Općinsko poduzeće i njegova prava. Organizacija i aktivnosti komunalnih poduzeća i ustanova

Pod tvrtkom u općenitom smislu, trebali bismo razumjeti imovinski kompleks koji se koristi za vođenje poslovanja. U njegov sastav ulaze sve vrste materijalnih dobara. To između ostalog uključuje zemljište, opremu, objekte, proizvode, sirovine. Ovaj kompleks u cjelini ili bilo koji njegov dio može djelovati kao predmet iznajmljivanja, založne prodaje, prodaje i drugih transakcija. Postoje različiti pravni oblici poduzeća. Razmotrite jednu od njih.

Općinska poduzeća i ustanove i njihovi vlasnici

Lokalna vlast djeluje kao vlasnik takvih organizacija. Također upravlja općinskim poduzećima. Vlasnik može svoj rad usmjeriti na bilo koji način prema zakonu. Lokalna vlast ima priliku:

1. Stvaranje, reorganizaciju, likvidaciju komunalnih poduzeća i ustanova.
2. Odredite predmet i svrhu rada ovih kompleksa.
3. Imenujte menadžere.
4. Za kontrolu upotrebe i očuvanja materijalnih dobara povjerenih poduzećima.

Specifičnosti posla

Djelatnost komunalnih poduzeća koja se odnose na socijalne usluge izvan je opsega tradicionalnog poduzetništva i natjecanja za prikupljanje kapitala. Njihovo funkcioniranje nadopunjuje potreba pružanja usluga javnosti bez oslanjanja na dobit. Općinsko komunalno poduzeće ili drugi uslužni kompleks može koristiti tržišne mehanizme i uvesti iskustvo uprave privatnih tvrtki. To ima blagotvoran učinak na rad kompleksa, povećava učinkovitost uporabe resursa koji su mu pruženi.

Zakonodavni propisi

S obzirom na specifičnosti rada razmatranih kompleksa, normativni akti reguliraju postupak njihova stvaranja. Dakle, općinsko državno poduzeće usmjerava većinu svojih proizvoda, radova ili usluga u svrhu zadovoljenja potreba regije Moskve. Takav kompleks proizvodi robu pod skupom cijenom za rješavanje socijalnih problema.

Jedinstvena cijena dodijeljena je kategorijama radova i usluga. Općinsko poduzeće u državnom vlasništvu prima subvencije od države. U skladu s tim određuje se svrha njegovog funkcioniranja. Osim toga, kompleksi ove vrste u nekim su slučajevima nerentabilni. Takav je propis utvrđen saveznim zakonom br. 161.

Komunalno poduzeće koristi materijalnu imovinu, čija privatizacija nije dopuštena. Njegovo funkcioniranje usmjereno je na rješavanje različitih društvenih problema. To između ostalog uključuje prodaju usluga i robe po najnižim cijenama.

Neke nijanse

Nova komunalna poduzeća grada ili drugog naselja stvaraju se prilično rijetko. Trenutno nema toliko objekata za koje je privatizacija zakonom zabranjena. Štoviše, njihov pravni status jasno je reguliran propisima.

Općinsko poduzeće koje je stvoreno za pružanje usluga ili prodaju proizvoda po najnižim cijenama dovoljno je teško da postoji bez subvencija. U svim slučajevima se zapravo događa profitabilno djelovanje kompleksa. Organizacija općina poduzeća u tom pogledu automatski se vežu za proračunske prihode.To zauzvrat proturječi u određenom smislu odredbama Građanskog zakonika. Kodeks se posebno odnosi na općinsko poduzeće na trgovačku strukturu. Teško je zamisliti rad takve udruge bez profita. S druge strane, Zakon o stečaju utvrđuje obvezu osnivača, u ovom slučaju općine, da spriječi nelikvidnost poduzeća koje je stvorio.

Proširivanje opsega

S obzirom na trenutnu ekonomsku situaciju, niz stručnjaka smatra da je uvjetima za formiranje poslovnih kompleksa potrebno više. Općinska poduzeća danas posluju u svim sektorima gospodarstva. Pružaju usluge, stvaraju radna mjesta, primaju prihod koji ide u proračun i vlastiti razvoj. Bez obzira na to, mnogi od njih primaju državne i regionalne subvencije. S tim u vezi, teško je govoriti o bilo kakvoj profitabilnosti takvih poduzeća. Novi uvjeti za njihovo stvaranje omogućili bi:

1. Popunite tržišne niše. To je važno u nedostatku specijaliziranog poduzeća, nedovoljne aktivnosti privatnih ulaganja i prisutnosti povećane ili nezadovoljene potražnje.
2. Eliminirajte monopole bilo kojeg proizvođača ili proizvoda na lokalnom tržištu.
3. Brzo implementirajte profitabilan projekt.
4. Oslobodite napetosti na tržištu rada.

Svi su ovi problemi danas prisutni u društvenoj sferi. Na ovom se području proizvodni proces ne određuje samo željom za profitom, već i društvenom korisnošću, interesima socijalne pravde, solventnom potražnjom i tako dalje. Prilikom stvaranja novog komunalnog poduzeća potrebno je uzeti u obzir prisutnost privatnih tvrtki na tržištu i posljedice njihovog rada na stanovništvo. Neke bi službe trebalo prepustiti tim udruženjima. Prije osnivanja komunalnog poduzeća, lokalne vlasti trebaju istražiti mogućnosti u privatnom sektoru.

klasifikacija

Prava komunalnih poduzeća su zakonski ograničena. U međuvremenu, takvi kompleksi imaju određeni stupanj neovisnosti i u pravnom i u ekonomskom pogledu. U skladu s ovim kriterijem, razlikuju se sljedeće skupine:

1. Poduzeća koja nemaju ni ekonomsku ni pravnu neovisnost. Imaju vlastita upravna tijela. Ipak, u biti, takvi kompleksi djeluju kao jedinice lokalne uprave. Troškovi i prihodi takvih poduzeća integrirani su u lokalni proračun. Djelovanje kompleksa provodi se u skladu s uputama koje su dobili od lokalnih vlasti. Općenito govoreći, općina djeluje kao jedno poduzeće, dok koordinira rad svojih jedinica.
2. Kompleksi s pravnom i ekonomskom neovisnošću. U ovom slučaju postoje određena prava komunalnih poduzeća, međutim, ključne odluke u vezi s radom donosi uprava. Lokalni proračun prikazuje samo rezultate njihovih financijskih aktivnosti. Dobit zarađena od takvih poduzeća obično ne pokriva njihove troškove. To je zbog činjenice da lokalne i regionalne vlasti za njih određuju odgovarajuće cijene. Konkretno, to se odnosi na prijevoz, komunikacije, komunalije. Izvori financiranja poduzeća su sredstva stanovništva (potrošača), kao i prihodi iz lokalnog proračuna. U industrijskim središtima, velikim općinama, takvi kompleksi mogu sami zarađivati ​​novac i usmjeravati dobit za poboljšanje usluga građanima.
3. Poduzeća koja posluju na komercijalnoj osnovi. Takvi kompleksi su izvedeni iz administrativne strukture. Prenose se u upravljanje povjerenjem stručnjaci (menadžeri). Poduzeća prodaju robu po tržišnoj vrijednosti.To uključuje razne građevinske, industrijske, poljoprivredne, trgovačke i druge komplekse. Oni imaju pravo obavljati svoj posao u obliku dioničkog društva ili drugog poslovnog društva koje osnivaju lokalne vlasti. Potonji ima kontrolni udio u vrijednosnim papirima. Ta poduzeća imaju slobodu u svojim postupcima, imaju poseban pravni status. Oni rade za potrebe masovnog potrošača, uključujući lokalna tržišta.

Vlasništvo općinskog poduzeća

Općinska formacija (MO) može stvoriti kompleks koji je stvorio u samodostatnost, kombinirajući s tim pružanje subvencija potrošačima (oblik ciljane potpore). U procesu prelaska na komercijalnu osnovu, povećanja obujma plaćenih usluga, s jedne strane, likvidirana je granica između općinskih institucija i poduzeća, a s druge, između potonjih i privatnih tvrtki. Ipak, unatoč određenom stupnju slobode djelovanja u odnosu na stvoreni kompleks, Ministarstvo obrane dužno je poštivati ​​zakonske zahtjeve. Oni jamče prava i samog poduzeća i uprave.

Djelovanje kompleksa provodi se uglavnom na temelju ekonomskog upravljanja. Ovo pravo pruža određenim ovlastima poduzeća za korištenje, posjedovanje, raspolaganje materijalnim dobrima, bilo kojim pokretnim predmetima, financijama, uključujući, po vlastitom nahođenju. Osim toga, ona može iznajmljivati, prodavati, mijenjati, hipoteku.

Izuzetak su nepokretni predmeti. Oni ne podliježu pravu raspolaganja po vlastitom nahođenju. Za provedbu transakcije mora biti dogovoreno s vlasnikom. U praksi se ovlasti prenose na voditelja poduzeća. Jednodušno ih provodi. Odnos vođe i vlasnika reguliran je radnim zakonom.

Obveze, mogućnosti, zabrane

Prema Građanskom zakoniku, intervencija vlasnika u aktivnosti komunalnog poduzeća, izvan ovlasti utvrđenih za njega, smatra se nezakonitim. Vlasnik može oduzeti samo materijalna dobra koja nisu korištena prema njihovoj namjeni i o njima raspolagati po vlastitom nahođenju.

Općinsko poduzeće odgovara za svoje obveze s svom imovinom koja mu pripada. MO je odgovoran samo u slučaju stečaja kompleksa koji je stvorio. Ostale obveze ne odnose se na njega. U stečaju nastaje supsidijarna odgovornost. Isto pravilo vrijedi i za nedostatak imovine poduzeća u državnom vlasništvu.

Prema Građanskom zakoniku, ravnatelj djeluje kao upravno tijelo. Kolegijalne strukture upravljanja u komunalnim poduzećima nisu uključene. Voditelj vrši kontrolu nad kretanjem novčanih tokova, donosi neovisne odluke o korištenju dobiti. Uz suglasnost vlasnika, poduzeće može postati član neprofitnog ili trgovačkog društva, raspolagati dionicama u njegovom vlasništvu, kao i dionicama u poslovna partnerstva i društva.

Izazovi u industriji

Zakon ne predviđa obvezu provođenja neovisne revizije za općinska poduzeća, kao ni stvaranje nadzornih struktura unutar njega. Nedostatak kontrolnih funkcija u MO često dovodi do kršenja financijske discipline.

Na primjer, sredstva komunalnih poduzeća šalju se drugim poduzećima kako bi prikrili nastalu dobit, a počinju se sklapati ugovori kako bi se zadovoljili pojedinačni interesi uprave. Pored toga, često se daju pristrani ili nepotpuni podaci o djelu, što u skladu s tim ne dopušta sprečavanje i suzbijanje nezakonitih radnji.

U nekim slučajevima, ovlasti koje posjeduje vlasnik ne dopuštaju ne samo postavljanje zahtjeva rukovoditeljima poduzeća, već i određivanje pokazatelja njihove ekonomske učinkovitosti (izvještavanje ili planiranje). TC, pružajući učinkovitu zaštitu zaposlenicima, istodobno značajno usložnjava postupak primjene mjera odgovornosti prema njima.

Smanjivanje sektora

Dugo se raspravljalo na vladinoj razini. Dužnosnici nude dvije mogućnosti za likvidaciju komunalnih poduzeća:

1. otuđenje neosnovna imovina prema zakonu o privatizaciji. Kao dio ovog pristupa, prodaja bi se trebala provoditi bez greške po svaku cijenu. To se posebno odnosi na održavanje aukcije. Ako se prva dražba nije održala, onda se imenuju ponovljene. U ovom slučaju, početna cijena se ne najavljuje.
2. Pretvaranje u općinsku ustanovu s pravom na zaradu veću od utvrđenog iznosa u procijeni.

Moguće posljedice

Prodaja komunalnih poduzeća može pomoći smanjenju neotuđivog minimuma imovine koja lokalnim vlastima treba da izvrše svoje ovlasti. U skladu s ovim MO može izgubiti status gospodarskog subjekta. To će zauzvrat biti u suprotnosti s temeljnim regulatornim aktima lokalne samouprave.

Općine su obvezne posjedovati vlastiti izvori sredstava provoditi svoje funkcije i rješavati socijalno-ekonomske probleme. U uvjetima tržišnih odnosa lokalnih vlasti, to ne znači samo priliku, već i potrebu da im se na raspolaganju stave komercijalne strukture koje kombiniraju obvezne i dobrovoljne ovlasti.

U međuvremenu, važan je još jedan aspekt uklanjanja komunalnih poduzeća. Ovi kompleksi snose glavni društveni teret i osiguravaju suzbijanje povećanja tarifa za vitalne usluge, primajući proračunske subvencije ako je potrebno. Međutim, općinsko poduzeće koje posluje na temelju prava ekonomskog upravljanja može se u bilo kojem trenutku prebaciti na samofinanciranje, osim bilance financiranja iz proračuna.

Ako se ukine tarifna regulativa, tj. Dopušteno je pružanje usluga stanovništvu po cijeni koja uključuje najmanje prosječni dohodak, tada će to postati dostupno svakom kompleksu. U ovom se slučaju neće puno razlikovati od privatne tvrtke po snazi ​​motivacije. A subvencije će se preusmjeriti izravno na potrošače.