Sustav komunalnih usluga smatra se složenom društveno-pravnom institucijom. Sadrži određeni skup normi. Općinski zakon uređuje zabrane, ograničenja, pravne mogućnosti, odgovornosti, dužnosti službenika. Također utvrđuje redoslijed podrijetla i razloge za raskid relevantnog odnosa. Razmotrimo detaljnije koncept komunalne službe. 
Opća karakteristika
Općinsko pravo djeluje kao mehanizam za provedbu zadataka i funkcija lokalnih vlasti. Da bi se postigli ciljevi postavljeni institutu, znanje se koristi u raznim disciplinama. Među njima su posebno upravno pravo, ekonomija, politologija, sociologija i drugi. Na njihovoj se osnovi formira opća teorija instituta koji se razmatra. Koncept komunalne službe odražava zajedničke osobine svojstvene ovom području u bilo kojoj razvijenoj zemlji. Institut je u velikoj mjeri integriran u državni mehanizam. U okviru odnosa u nastajanju obavljaju se različite funkcije. Svi oni imaju nacionalni značaj. Konačno, općinska služba funkcionira pod nadzorom središnjeg aparata vlasti. U ovom slučaju funkcije obavljaju isključivo profesionalci.
Pojam komunalne službe
Prije svega, valja napomenuti da se ta aktivnost stalno provodi. Koncept komunalne službe otkriven je kroz njegov sadržaj, ciljeve i ciljeve. One su, pak, definirane u normativnim aktima koji reguliraju funkcioniranje lokalnih vlasti. Ključni ciljevi instituta koji se razmatraju uključuju:
- Pružanje učinkovitih socijalnih usluga.
- Racionalna upotreba ljudskih, prirodnih, ekonomskih resursa Ministarstva obrane kroz samoorganizaciju lokalnih udruga i profesionalne uprave.
Obavljajući svoje funkcije, svaki službenik snosi odgovornost države i odgovoran je stanovništvu. Općinska služba uspješno djeluje na nižim razinama samouprave, pokazujući neovisnost u odlučivanju. Specifičnosti zadataka instituta određuju se njegovom svrhom. Sastoji se u osiguravanju provedbe ovlasti lokalnih vlasti koje su nadležnim tijelima dodijeljene saveznim regulatornim aktima za rješavanje pitanja od teritorijalnog značaja. 
Zadaci
Općinska služba u Ruskoj Federaciji funkcionira kako bi osigurala ostvarivanje sloboda i prava građanina i osobe na području moskovske regije. Ovaj zadatak je prioritet, sadržan u Ustavu Ruske Federacije. Organizacijska i pravna podrška cijelog administrativnog ciklusa povjerena je i lokalnim vlastima. Sastoji se od pripreme, usvajanja, stvaranja uvjeta za provedbu i praćenja provedbe Povelje Ministarstva obrane ili drugih regulatornih akata donesenih na teritorijalnoj razini. Istodobno, Zakon o komunalnoj službi zahtijeva da ovlašteni subjekti osiguravaju poštivanje odredaba Ustava i drugih pravnih dokumenata usvojenih u skladu s njim. U praksi i u postupku utvrđivanja normi, promatrani institut pozvan je da brani interese stanovništva moskovske regije. Općinska služba treba osigurati interakciju i suradnju lokalnih vlasti s državnim tijelima, poduzećima u vlasništvu uprave, kao i s drugim subjektima,obavljanje gospodarskih aktivnosti i smješteno na teritoriju naselja, gradskih četvrti i dr. Važan zadatak je optimizacija socio-ekonomskih i drugih životnih uvjeta stanovništva, zadovoljavanje njegovih potreba u svakoj administrativnoj jedinici. Transformacije koje se događaju u modernoj Rusiji također određuju promjene u strukturi lokalnih vlasti. Ureda teritorijalnih tijela pretvara se u jednu od ključnih institucija civilnog društva.
Rješavanje teritorijalnih pitanja
Savezni zakon br. 25 "o komunalnoj službi" predviđa formiranje u moskovskoj regiji učinkovitog organizacijskog i pravnog mehanizma za vršenje ovlasti nadležnih tijela. To je potrebno za brzo rješavanje teritorijalnih pitanja s uključenjem lokalnog stanovništva. Takva je tvrdnja problema nova u cjelokupnoj strukturi lokalne uprave. To je zbog formiranja kvalitativno nove osnove za komunalnu službu. Donosioci pravila razvili su koncept koji je bio pravno konsolidiran. Trenutno lokalna uprava stanovništvo smatra oblikom ostvarivanja svoje moći. Građanima se pružaju odluke neovisno, na vlastitu odgovornost, izravno ili putem ovlaštenih tijela o pitanjima od teritorijalnog značaja. Ova odredba ukazuje na potrebu aktiviranja izravnog oblika lokalne demokracije. Stoga regulatorne odredbe ne samo da čuvaju već uspostavljene organizacijske mehanizme za izravno izvršavanje od strane ljudi svojih moćnika, već značajno proširuju njihov broj. Istovremeno, Savezni zakon br. 25 o komunalnoj službi nameće obvezu ovlaštenim tijelima i njihovim službenicima da pomažu građanima u ostvarivanju njihovih ustavnih prava da samostalno rješavaju aktualna pitanja od teritorijalnog značaja. Naravno, gornje odredbe trebaju biti određene ne samo u normativnim aktima, već i kroz aktivne organizacijske aktivnosti nadležnih struktura koje se trebaju provoditi u praksi. 
Načela komunalne službe
Normativni akti utvrđuju ključna područja djelovanja ovlaštenih struktura i njihovih službenika. Njihova studija omogućuje nam razumijevanje smjerova u kojima djeluje komunalna služba. Općinski zaposlenik ima poseban pravni status. Njegove djelatnosti regulirane su industrijskim standardima i Ustavom Ruske Federacije. Načela općinske službe ključne su ideje koje odražavaju objektivne čimbenike i određuju opravdane smjernice za izvršavanje ovlasti, provedbu zadataka i funkcija lokalnih vlasti i službenika. U skladu s tim, oni izražavaju suštinu dotične institucije, njene najvažnije značajke. Te ideje otkrivaju opću prirodu izvršne, upravne, administrativne djelatnosti, konsolidiraju je u norme. Oni određuju društvenu vrijednost, značaj odnosa uspostavljenih u institutu. U nedostatku osnovnih odredbi općinska uprava usluga će se obavljati nepošteno, a ne na organizirani način. Štoviše, sama aktivnost podrazumijevat će birokraciju i proizvoljnost. Zakon o komunalnoj službi definira sljedeće osnovne odredbe:
- Nadmoć Ustava i normativnih akata donesenih u skladu s njim.
- Prioritet sloboda i prava građanina i osobe.
- Neovisnost lokalnih vlasti u okviru svojih ovlasti.
- Kompetentnost i profesionalnost službenika.
- Odgovornost zaposlenika za nepropisno obavljanje ili neizvršavanje dužnosti.
- Jednak pristup građana aktivnostima u skladu s razinom stručne spreme i sposobnosti.
- Promidžba.
- Odgovornost.
- Stabilnost osoblja.
Ovlašteno osoblje
Općinska služba je javna djelatnost. Lokalna vlast se ne smatra državom. U tom pogledu, zaposleni u njima nisu državni službenici. To znači da aktivnosti radnika uključuju izvršavanje ovlasti teritorijalnih tijela koja su podređena Ministarstvu obrane. U skladu s tim, zaposlenici u strukturama primaju plaće iz lokalnog proračuna. Gradski zaposlenici - građani Rusije, koji na utvrđeni način zauzimaju radna mjesta, uključeni su u osoblje tijela teritorijalne uprave. Svaki zaposlenik ima odgovarajuću kvalifikacijsku razinu. Kao i kod ostalih zaposlenika, s njima se sklapa ugovor o radu. Ugovorom se utvrđuju posebne ovlasti i funkcije, određuje iznos novčane potpore. Država takvim građanima daje odgovarajući socijalni i pravni status. To je određeno saveznim i regionalnim zakonima. Čini se da se službenici lokalnih tijela u svom statusu ne razlikuju od zaposlenika u državnim strukturama. Ovaj zaključak proizlazi iz činjenice da su njihove dužnosti, ovlasti, odgovornosti, postupak prijema u državu i isključenja iz iste iste. Uporedo s tim, postoje zasebni mehanizmi koji upravljaju komunalnim službama. Koje su pozicije uspostavljene u lokalnim strukturama? To se pitanje rješava na regionalnoj razini i u administraciji moskovske regije. 
Specifičnosti posla
Razvrstavanje dužnosti u skladu s propisima temelji se na diferencijaciji definicija. Općinski ured predviđen Poveljom Ministarstva obrane, u skladu s regionalnim zakonom. To uključuje ovlasti za rješavanje teritorijalnih pitanja i odgovornost za njihovu provedbu. Također se smatra da je položaj općine u lokalnoj vlasti. Također se formiraju u skladu s Poveljom Ministarstva obrane. Zaposlenici imaju određene odgovornosti za provedbu i provođenje ovlasti lokalne vlasti, kao i odgovornost za obavljanje njihovih funkcija. Služba općinske službe redovito je mjesto u strukturama Moskovske regije. Subjekt koji joj dolazi obdaren je krugom dužnosti, oni imaju pravo na novčani sadržaj. Zaposlenici su odgovorni za izvršavanje ovlasti. Načelnik Ministarstva obrane odobrava osoblje u skladu sa strukturom utvrđenom Poveljom.
klasifikacija
Utvrđene su tri kategorije radnih mjesta: "A", "B", "C". Kriterij za razlikovanje je razina usklađenosti ovlasti pojedinih subjekata s nadležnostima lokalnih vlasti. Zvanje kategorije „A“ uspostavlja se radi neposrednog izvršavanja dužnosti teritorijalnih struktura. Takve se aktivnosti smatraju najbližim ovlastima relevantnih lokalnih vlasti. Često se kompetencije zaposlenika na općinskim funkcijama i teritorijalnim strukturama općina u cjelini uglavnom podudaraju i identične su. Među postovima u ovoj kategoriji valja istaknuti šefove moskovske regije, izabrane vođe administracije, seoskog vijeća, sela itd. 
Sporno pitanje
U kategoriji „A“ postoji položaj zamjenika zakonodavnog tijela. Međutim, mora se reći odvojeno. Činjenica je da je status komunalnih radnika nespojiv sa zamjeničkim mandatom. Ovo se pravilo ne primjenjuje na poglavlja MO. Ali sustavno tumačenje normi omogućava nam otkloniti kontradikciju kojom općinski zaposlenik ne može biti zamjenik, a oni s mandatom, u određenim okolnostima, mogu zauzeti položaj u lokalnim tijelima. Ova odredba odnosi se samo na određene strukture. Posebno se odnosi na pozicije koje su uspostavljene u predstavničkim tijelima i koje se stalno zamjenjuju. Nadalje, moraju osigurati izravnu provedbu ovlasti zakonodavne institucije.To mogu biti otpušteni zamjenici koji obavljaju aktivnosti kao predsjedatelji Državne dume, njegovi zamjenici, čelnici stalnih odbora itd. Osim toga, Poveljom Ministarstva obrane, pravilima predstavničkog tijela i drugim aktima trebalo bi biti propisana potreba da se ta mjesta popunjavaju isključivo zamjenici.
Kategorije "B" i "C"
U njih se ubrajaju i službe komunalnih službi. Djelatnici kategorije „B“ vrše ovlasti vezane uz izravno pružanje posla osobama razine „A“. To uključuje pomoćnike, savjetnike (savjetnike), tiskovne tajnike čelnika moskovske regije. Raspodjela tih radnih mjesta u zasebnu kategoriju određena je specifičnostima odnosa između zaposlenika i čelnika administracija. Regulatorne odredbe u ovom se slučaju temelje na pravnoj sposobnosti čelnika moskovske regije da imenuju potrebne ljude na određene funkcije zbog različitih okolnosti. Šef uprave, koji je prvi put preuzeo dužnost, slobodan je izabrati osoblje. To je zbog činjenice da je aktivnost općinskog zaposlenika kategorije "B" ograničena na određeno razdoblje koje odgovara trajanju ovlasti čelnika Moskovske regije. Dakle, odlaskom prethodnog čelnika, odgovarajući zaposlenici također se uklanjaju sa svojih radnih mjesta. Pozicije u kategoriji "B" osigurane su osigurati provedbu ovlasti lokalnih vlasti. To uključuje sve ostale postove koji nisu obuhvaćeni gore navedenim skupinama:
- Zamjenici načelnika općina, administratori, administratori općina u gradu.
- Šefovi odjela, predsjednici odbora.
- Čelnici seoskih vijeća, gradova, naselja.
- Zamjenici šefova odjela, službi, odjela, zamjenici predsjednika odbora, šefovi sektora u odborima, tiskovni tajnici, savjetnici (savjetnici).
Građani koji stupaju na pozicije kategorije "B" upisuju se u državi u skladu s ugovorom o radu. To je na neodređeno ili određeno razdoblje - pet godina. Ako je ugovor potpisan za više od 5 litara, tada će se smatrati neograničenim.
