Javna služba je vrsta aktivnosti zaposlenika državnih organizacija koja se provodi na profesionalnoj osnovi. U Ruskoj Federaciji postoje mnoge državne institucije potrebne za upravljanje zemljom, obavljanje njenih funkcija i zadataka i načelno postojanje države.
Pojam "javne usluge"
Federalni zakon "O sustavu državne službe Ruske Federacije" od 27.05.2003 br. 58 kaže da je državna služba (javna služba) profesionalno zanimanje ljudi, državljana Rusije, zajamčeno izvršavanje ovlasti Ruske Federacije, federalnih državnih vlasti, subjekata zemlje, državnih vlasti regija , kao i osobe koje popunjavaju radna mjesta utvrđena Ustavom Ruske Federacije i Saveznim zakonom za izravnu provedbu ovlasti saveznih državnih tijela i osobe koje popunjavaju radna mjesta utvrđena zakonima regija zemlje za izravnu provedbu ovlasti državnih struktura ur subjekti Ruske Federacije.
Savezni zakon o državnoj službi definira organizacijska i pravna načela GS sistema Rusije, uključujući njegov sustav upravljanja. Ovim zakonom nisu regulirane aktivnosti građana koji zamjenjuju vladine položaje Ruske Federacije i položaje čelnika subjekata u toj zemlji.
HS sustav
Sustav javne službe, prema saveznom zakonu-58, uključuje državne civilne, vojne i službe za provedbu zakona.
Državna državna služba (GGS) jedna je od vrsta savezne GS, koja je profesionalna služba građana Ruske Federacije na položajima državne službe radi izvršavanja ovlasti saveznih i regionalnih vlasti, kao i osoba koje zamjenjuju državu. položaje Ruske Federacije i osobe koje zamjenjuju državu. položaje regija Ruske Federacije. Podijeljen je na saveznu službu i službu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Civilno civilno društvo uključuje razne institucije, na primjer, državnu službu za katastar, federalnu agenciju znanstvenih organizacija, odjeljenje za obrazovanje, mirovinski fond Ruske Federacije, itd.
Vojna služba jedna je od vrsta savezne državne službe, koja je profesionalna linija djelatnosti građana Ruske Federacije na vojnim dužnostima, kao i u nekim drugim propisanim saveznim zakonom i (ili) zakonodavnim aktima predsjednika zemlje, u oružanim snagama Rusije, drugim vrstama trupa, vojsci postrojbe i strukture koje provode zadatke za osiguranje sigurnosti i obrane države. Građanima koji su angažirani u vojnoj službi dodijeljena su vojna zvanja.
Služba za provođenje zakona jedna je od vrsta savezne državne službe, koja je profesionalna linija djelatnosti građana Ruske Federacije na pozicijama državnih agencija za provođenje zakona ili institucija i organizacija koje obavljaju funkcije osiguranja vladavine zakona, sigurnosti, borbe protiv kriminala, provođenja zakona, zaštite prava i interesa ljudi , Građanima zaposlenima u službi za provođenje zakona dodjeljuju se klase i posebni zvanja.
Federalna javna služba je profesionalno zanimanje ljudi u osiguravanju ispunjenja ovlasti Ruske Federacije, izravnih dužnosti saveznih vlasti i osoba koje zamjenjuju državne. postovi u zemlji. Ruske vojne službe i službe za provedbu zakona savezne su državne službe.
Načela javne službe
Sustav javne usluge temelji se na određenim načelima njegove izgradnje i funkcioniranja:
- o federalizmu - načelo koje osigurava jedinstvo HS sustava i poštivanje ustavne strukture, ograničavanje funkcionalnosti i prava između saveznih vlasti i vlasti regija Ruske Federacije;
- na načelu zakonitosti;
- o jednakom pristupu građana HS-u;
- o primatu ljudskih prava i sloboda, o njihovom obveznom priznavanju, njihovoj zaštiti i poštivanju;
- o odnosu državne službe i komunalne službe;
- na principu jedinstva pravnih i organizacijskih načela civilnog društva koji zakonski učvršćuju jedinstven pristup strukturi državne službe;
- o otvorenosti HS-a, njegovoj dostupnosti nadzora od strane tvrtke, pružanju objektivnih informacija građanima o aktivnostima državnih službenika;
- na načelu stručnosti i profesionalnosti državnih službenika;
- o odredbi o zaštiti državnih službenika od nezakonitoga uplitanja državnih tijela i službenika u rad, kao i drugih građana i poduzeća.
HS postovi
Prema članku 8 navedenog saveznog zakona, radna mjesta državnih službenika dijele se na:
- pozicije savezne državne službe;
- GHS položaji konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
- vojne službe;
- mjesta za provedbu zakona.
Uobičajeno je da se mjesta javnih službi dijele na kategorije i / ili grupe u skladu sa saveznim i regionalnim zakonima zemlje. Takva su mjesta u saveznoj državi. tijelo i tijelo subjekta Ruske Federacije koji nisu GS postovi. Radna aktivnost radnika koji obavljaju takve poslove uređena je zakonom o radu.
Za osobe koje zamjenjuju radna mjesta u HS-u, saveznim zakonima i drugim regulatornim aktima savezne i regionalne razine utvrđuju se kvalifikacijski uvjeti.
Mjesta javnih službi navedena su u posebnim registrima. Potonji čine popis tipičnih službenih službi savezne civilne službe, vojne službe i službe za provedbu zakona. Popise radnih mjesta saveznog parlamenta odobrava predsjednik zemlje. A registar položaja civilnih civilnih subjekata - prema zakonodavstvu ruskih regija.
Opći uvjeti i pravila
Savezni zakon o državnoj službi definira opće uvjete civilnog društva - posebnosti kreiranja osoblja, ulaska u državnu službu, prolaska i ukidanja, podatke o prisvajanju odgovarajućih klasa i činova, obračunu s iskustvom i pohranom osobnih podataka državnih službenika. Detaljnije, svi ovi i drugi uvjeti HS-a određeni su relevantnim saveznim zakonom o vrsti državne službe.
Formiranje osoblja državne službe osigurava:
- stvaranje pričuve za osoblje na svim razinama HS-a i njegova učinkovita uporaba;
- razvoj profesionalnih vještina i kvaliteta državnih službenika;
- procjena rezultata profesionalnih aktivnosti zaposlenika u postupku certificiranja ili polaganja kvalifikacijskog ispita;
- stvaranje pristupačnosti za rast državnih službenika;
- primjena suvremenih kadrovskih tehnologija;
- upotreba obrazovni sustavi savezna država obrazovni standardi.
Osposobljavanje budućih zaposlenika državnih tijela provodi Akademija za državnu upravu pod predsjednikom Ruske Federacije. Također, ova ustanova osigurava stručnu prekvalifikaciju i usavršavanje. Može se primijetiti da je Akademija za državnu upravu stvorena predsjedničkim dekretom od 06.06.1994. I do danas uspješno obavlja funkcije dodijeljene njoj.
Samo one osobe koje su dostigle odgovarajući starosni položaj i koje znaju državni jezik Ruske Federacije i tečno govore njime, ispunjavaju uvjete za prijavu u Civilno društvo. Subjekti Rusije također mogu utvrditi druge kriterije za prijem građana u tijela javnih službi na regionalnoj razini.Savezni zakon o vrsti državne službe može postaviti i druge uvjete za kandidate. Isti zakoni trebaju odrediti uvjete ugovora, postupak sklapanja i raskida. Općenito, HS sporazumi mogu se sklapati na određeno ili neodređeno razdoblje, kao i na razdoblje studija u obrazovna organizacija po zanimanju i određeno razdoblje javne službe nakon njenog završetka. Savezni zakon o vrsti HS-a uspostavlja maksimalni radni vijek na relevantnom položaju.
Javna služba je djelatnost u kojoj se zaposleniku sukcesivno dodjeljuju odgovarajuće klase i činovi, činovi diplomata, vojni ili posebni činovi, ovisno o vrsti javne službe. Njihov opći postupak naveden je u FZ-79 i FZ-59, a osobitosti dodjeljivanja činova i redova u različitim državnim institucijama također su sadržane u dodatnim zakonodavnim aktima. Na primjer, državna kartografska služba, kao i bilo koji drugi HS, za tu svrhu vodi uzornu posebnu tablicu pariteta za razredne redove, činove i činove, koja se utvrđuje naredbom predsjednika Ruske Federacije.
Građaninu je moguće oduzeti njegov razredni čin, zvanje ili zvanje odlukom suda.
Pri premještanju na radno mjesto HS-a druge vrste uzimaju se u obzir sve dosadašnje dodijeljene klase i činovi, a u slučaju otkaza ili otkaza, neki se zadržavaju.
Registar državnih službenika vodi se u saveznim i regionalnim tijelima Ruske Federacije, a svi podaci na kojima su tajni podaci, državne tajne.
HS upravljanje i financiranje
Upravljanje javnim službama vrši se u skladu s čl. 16 FZ-58, na temelju kojeg se stvara sustav upravljanja HS-om na saveznoj razini i na razini konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Kako bi poboljšali sustav državne službe, redovito se provode federalni i regionalni programi za reformu i razvoj savezne državne službe i državne službe.
Federalna javna služba i civilni subjekti konstitutivnih entiteta financiraju se iz savezne riznice, odnosno regionalnog proračuna, na način utvrđen saveznim zakonom i drugim regulatornim zakonskim aktima Ruske Federacije, zakonima i drugim aktima konstitutivnih entiteta Rusije.
Savezni zakon o državnoj službi Ruske Federacije
Civilna služba u Rusiji uređena je Federalnim zakonom br. 79 o civilnoj službi Ruske Federacije od 27. srpnja 2004. Ovaj zakonodavni akt sadrži glavne nijanse civilne državne službe, navodi popis radnih mjesta, uvjete za prihvaćanje službe, njezino obavljanje i prestanak, pravni status državnog službenika, članci zakona opisuju odredbe o povezanosti civilne i općinske službe, državnih službenika i drugih vrsta državnih službenika , navodi načela državne službe itd.
Pored FZ-79, civilna državna služba regulirana je Ustavom Ruske Federacije, FZ-58, uredbama predsjednika, vladinim uredbama, zakonima saveznih izvršnih agencija i regulatornim zakonskim aktima konstitutivnih entiteta zemlje, koji utvrđuju specifičnosti obavljanja civilne državne službe.
GHS principi
Principi civilnog civilnog društva uključuju:
- primat ljudskih prava i sloboda;
- jedinstvo organizacijskih i pravnih načela saveznih GS i GS regija;
- jednak pristup predmetnoj usluzi svim građanima, uzimajući u obzir zahtjeve za kandidate utvrđene zakonom, ali bez obzira na rasu, spol, vjeru, državljanstvo, službeno i imovinsko stanje, podrijetlo, prebivalište ljudi, a također bez obzira na ostale karakteristike koje nisu povezane sa profesionalnim djelatnosti;
- stručnost i profesionalnost;
- GS interakcija sa javne udruge i ljudi;
- dostupne informacije o civilnom civilnom društvu;
- stabilnost;
- zaštita državnih službenika od nezakonitog uplitanja u njihove službene aktivnosti.
Državna javna služba međusobno je povezana s drugim vrstama javnih službi Ruske Federacije.Kao i drugi oblici HS-a, on ima slična načela za svoju izgradnju i poveznica je u jedinstvenom sustavu državne službe Ruske Federacije. Državne i općinske službe također su međusobno povezane. Ovu komunikaciju omogućuju:
- zajednički kriteriji kvalifikacije;
- jednoobrazna ograničenja i dužnosti u vrijeme pružanja usluge;
- jedinstveni uvjeti za obuku;
- uzimajući u obzir iskustvo državne službe u izračunavanju općine i obrnuto;
- dosljednost osnovnih socijalnih jamstava i naknada;
- sukladnost osnovnih uvjeta mirovinskog osiguranja zaposlenika i njihovih obitelji u slučaju smrti hranitelja.
Glavne značajke GHS-a
Državna tijela civilne službe podijeljena su u kategorije: rukovoditelji, savjetnici (pomoćnici), specijalisti i stručnjaci koji pružaju usluge. Civilne skupine civilnog društva uključuju: viša, glavna, čelna, viša i mlađa mjesta.
Osobe starije od 18 godina koje govore državnim jezikom Ruske Federacije i kvalificiraju se prema kriterijima kvalifikacije utvrđenim saveznim zakonom, mogu se prijaviti na GHS. Zahtjevi za kvalifikaciju uključuju: razinu stručne spreme, iskustvo u državnoj službi ili radno iskustvo iz specijalnosti, smjer osposobljavanja, profesionalne vještine i znanja. Kandidati za čelnike, savjetnike, specijaliste i pomoćne stručnjake glavnih i vodećih skupina civilnog društva trebali bi imati visoko obrazovanje.
Prijem u državnu službu dotične osobe rezultat je natječaja koji provodi posebno sazvana komisija. Kao rezultat uspješnog završetka ovog natjecanja, s građaninom se sklapa ugovor, čija valjanost može biti ograničena (od jedne do pet godina) ili nema datum isteka. Zakonom je također utvrđena dobna granica osobe koja obnaša civilnu civilnu stranku - 60 godina (u izuzetnim slučajevima - 65 godina, a za savezne državne službenike čelnika najviše grupe - 70 godina, odlukom predsjednika zemlje).
Državni službenici dužni su proći certifikaciju svake tri godine. A ako žele steći razredni rang na vlastitu inicijativu ili po zrelosti (za neke kategorije zaposlenika navedene u dijelu 2. članka 11. FZ-79) - položite i kvalifikacijski ispit.
U trenutku prijema na dotičnu uslugu, građanin je dužan pružiti podatke o svojoj imovini, prihodima i imovinskim obvezama, au nekim slučajevima slične podatke o članovima svoje obitelji (supružniku i maloljetnoj djeci). osim toga od toga, državni službenik obvezan pružiti podatke o svojim troškovima (troškovima njegove obitelji).
Plaća državnog službenika indeksira se godišnje i povećava se svake godine srazmjerno iskustvu. Za radne 1-5 godina 10% se dodaje na plaće, za 5-10 godina - 15%, za 10-15 godina - 20%, a preko 15 godina - 30%.
Zabrane i ograničenja koja se odnose na državnu službu
Osoba ne može obnašati civilne službe u slučaju:
- potpuna ili djelomična nesposobnost sudskom odlukom;
- kažnjavanje za njih u obliku zabrane obavljanja odgovarajućih položaja ili u slučaju neispunjenih / nepodmirenih presuda;
- prisutnost određenih bolesti, čiji popis utvrđuje savezno izvršno tijelo koje je ovlastila Vlada Ruske Federacije;
- odbijanje postupka pristupa pristupu informacijama koje predstavljaju državnu tajnu u slučajevima kada je obavljanje njegovih dužnosti na mjestu za koje tvrdi da je popunjen ili na mjestu državne službe koja zamjenjuje zaposlenog povezano s uporabom ove vrste podataka;
- povlačenje iz ruskog državljanstva ili sticanje državljanstva druge države;
- pružanje krivotvorenih dokumenata ili svjesno lažnih podataka u vrijeme zaposlenja;
- blisko vlasništvo ili srodstvo (supružnik, roditelji, djeca, sestre, braća, supružnici djece ili djeca supružnika) s državnim službenicima, u situacijama kada je zamjena radnog mjesta povezana s izravnom kontrolom ili podređivanjem jednog od njih drugom;
- odbijanje davanja ili podnošenja svjesno lažnih podataka o nekretnini u vrijeme zaposlenja;
- gubitak povjerenja predstavnika poslodavca kao rezultat neusklađivanja zabrana i ograničenja, zahtjeva za suzbijanje i rješavanje sukoba interesa i neizvršavanja obveza utvrđenih radi suzbijanja korupcije FZ-79 i drugih relevantnih zakona;
- neuspjeh u vojnoj službi na regrutaciji bez zakonskih razloga (osim za građane koji su služili na temelju ugovora).
Zaposleniku na civilnoj službi zabranjeno je obavljati neke radnje detaljno opisane u FZ-79. Evo nekih od njih:
- Zabranjeno je popunjavanje GS pozicija ako je izabran ili imenovan na tu državu. položaj izabran na radno mjesto u općinskom tijelu ili izabran na plaćenu poziciju u sindikalnom tijelu u državnom tijelu;
- Zabranjeno je baviti se poduzetništvom, sudjelovati u upravljanju gospodarskim subjektom (osim stanova, garaža ili zadruga za izgradnju stanova, vrtlarstva, ljetnikovca, vrtlarske potrošačke zadruge, sindikata i partnerstva vlasnika nekretnina);
- zabranjeno je kupovati vrijednosne papire na kojima je moguće dobiti prihod;
- zabranjeno je otvaranje i održavanje računa i pohranjivanje dragocjenosti u stranim bankama koje se nalaze izvan teritorija Ruske Federacije;
- primati nagrade, darove od pravnih i fizičkih osoba u vezi s obavljanjem svojih dužnosti;
- objaviti povjerljive podatke dobivene kao rezultat profesionalnih aktivnosti.
Javna služba je višestruka, višedimenzionalna pravna pojava koja je međusobno povezana s ustavnim, upravnim i radnim pravom. Ovo je sastavni dio, jedna od temeljnih poveznica ruske državnosti. Stoga je cijeli sustav javnih usluga i njegove vrste detaljno detaljno uređen zakonodavstvom Ruske Federacije, a njegovu provedbu kontroliraju nadležna tijela.