Načela proračunskog postupka su razmatranje, priprema, odobrenje i daljnja provedba bilo koje vrste državnog proračuna. Provode se u skladu s strogo utvrđenim pravilima zbog njihove važnosti u obliku ekonomskog instrumenta. Osnovna načela proračunskog postupka uključuju nekoliko faza, koje se mogu navesti kako slijedi:
- Izrada.
- Razmatranje.
- Odobrenje.
- Izvršenje.
Što je ovo
Sam proračunski postupak, u skladu sa zakonima, zakonskim normama reguliran je radom različitih državnih tijela, kao i sudionicima u izradi i razmatranju projekata, odobrenju, izvršavanju, kao i kontroli izvršenja proračuna različitih državnih izvanproračunskih fondova.
Glavna načela proračunskog postupka smatraju da je regulacija glavna komponenta, a to je djelomična preraspodjela financija između proračuna različitih razina. Trajanje ovog postupka je tri i pol godine, što se obično naziva proračunskim razdobljem.
sudionici
Sudionici u proračunskom procesu su:
- šef države;
- razna tijela monetarne regulacije, izvršna i zakonodavna tijela, kao i lokalna i državna financijska kontrola;
- glavni upravitelji proračunskih sredstava;
- izvanproračunski fondovi u vlasništvu države.
Vrijedi napomenuti da je koncept prilično važan za takav postupak. fiskalna godina što se može podudarati s kalendarom, ali u prilično velikom broju zemalja pomaknuto je na 1. ožujka ili čak na 1. travnja.
Glavne faze
Koncept i načela proračunskog postupka smatraju se početnom fazom ovog postupka izrade prijedloga, u kojem su pitanja poput monetarne i porezne politike za sljedeću godinu, planirani proračun, glavne tehnologije i upute za pokrivanje deficita, kao i daljnja preraspodjela troškova između svi dijelovi sustava.
Slijedi revizija koja počinje šest mjeseci prije nego što započne zakonodavno odobrenje. Koncept i načela proračunskog postupka osiguravaju sudjelovanje u razmatranju vlade, kreditnih i bankarskih i financijskih vlasti, kao i lokalnih vlasti. Konačno, ovlašteno zakonodavno tijelo pregledava proračun u nekoliko čitanja, uslijed čega su dogovorena sva sporna pitanja. U ovom su slučaju interesi svih razina vlasti u pogledu troškova i prihoda. Kad se proračun usvoji zakonom, on postaje nacionalni zakon.
Nakon toga na snagu stupa izvršenje proračuna - složen postupak u kojem sudjeluje veliki broj struktura, odjela i organizacija. Nakon završetka prikupljanja prihoda započinje druga faza - provođenje potrebnih troškova. Budući da sam državni proračun nema troškova, a bavi se samo raspodjelom financija između više organizacija, važno je osigurati ispravnu raspodjelu njegovih sredstava.
Načela proračunskog postupka u Ruskoj Federaciji osiguravaju, tijekom razmatranja, tačnu naznaku tko duguje i koliko novca duguje, za što se sastavlja popis. Pomoću ove slike ubuduće će se odrediti primatelji i upravitelji javnih sredstava.
Izvršenje riznice
Različite proračunske procese organizira specijalizirana financijska državna institucija - Riznica, čiji računi sadrže sva raspoloživa proračunska sredstva. Postojanje ove institucije objektivno je određeno činjenicom da je potrebno poštovati načelo jedinstva mjesta skladištenja, prikupljanja i daljnjeg plaćanja sredstava.
Bez obzira na stupanj, načela proračunskog postupka predviđaju nekoliko glavnih zadataka ove institucije:
- vođenje evidencije o uplatama i porezima;
- raspodjela dohotka između različitih razina proračuna;
- računovodstvo odgoda i pogodnosti koje pružaju porezni obveznici;
- međusobna obračuna između proračuna;
- osiguranje učinkovitog i ciljanog trošenja sredstava;
- upravljanje troškovima i prihodima državnog proračuna koja se čuva na računima.
Proces proračuna i njegove značajke
Koncept, načela i faze proračunskog postupka - sve se to razmatra s ekonomskog i pravnog stajališta.
S ekonomskog stajališta, to je postupak u kojem su naznačeni prihodi / rashodi i postizanje ravnoteže, kao i mobilizacija prihoda i provedba potrebnih troškova.
Načelo neovisnosti proračunskog postupka s pravnog stajališta predviđa definiranje tog koncepta kao pripreme, razmatranja, kao i odobravanja i naknadnog izvršenja proračuna određene razine.
Tijekom njegove primjene pruža se utvrđivanje eventualnog dohotka koji se ubira u obliku svih vrsta poreza ili neporeznih plaćanja. U ovoj je fazi važno utvrditi kako ovi ili ti porezi utječu na aktivnosti određenih poslovnih subjekata, kao i koliko su učinkoviti u pogledu osiguranja primanja financija u proračunu.
Osnovno načelo proračunskog postupka predviđa obavezni razvoj glavnih smjerova ekonomske politike u procesu pripreme. Procjena iznosa potrebnih proračunskih izdataka neraskidiva je s procjenom potrebnih rashoda jer njihovo priznavanje u svakom slučaju uključuje postupak pronalaženja dodatnih izvora financiranja.
sudionici
Suvremeno zakonodavstvo utvrđuje sve osnovne pojmove i načela. Sudionici u proračunskom postupku su po zakonu sljedeći:
- Predsjednik.
- Državna duma.
- Vijeće Federacije.
- Vlada.
- Ministarstvo poreza
- Računska komora.
- Ministarstvo financija.
- Središnja banka
- Glavni menadžeri i rukovoditelji proračuna.
- Državni izvanproračunski fondovi.
dizajn
Principi izgradnje proračunskog postupka osiguravaju izravan nacrt nacrta federalnih proračuna od strane Ministarstva financija koje ima sljedeća ovlaštenja:
- izrada zakona s naknadnim podnošenjem vladi;
- sudjeluje u izradi različitih prijedloga proračuna za izvanproračunske državne fondove;
- zastupljenost državne strane u pregovorima o davanju različitih zajmova iz federalnog proračuna, koji se provode nakon odgovarajućih uputa vlade;
- sastavljanje sažetka proračunski mural savezni proračun;
- izrada precizne prognoze konsolidiranog proračuna;
- razvoj programa unutarnjeg i vanjskog zaduživanja države koji se provodi u ime vlade;
- suradnja s raznim međunarodnim financijskim organizacijama;
- revizije financija primatelja sredstava iz proračuna, uključujući i primatelje zajmova, zajmova i garancija;
- vođenje državnih registara vanjskog i unutarnjeg duga;
- upravljanje državnim dugom;
- sastavljanje izvještaja o izvršenju utvrđenog konsolidiranog proračuna;
- vođenje konsolidiranog registra glavnih upravitelja i primatelja sredstava iz proračuna, kao i registracije različitih proračunskih organizacija čiji se rad izravno financira iz proračunskih sredstava.
Temeljna načela izgradnje proračunskog postupka predviđaju posebne ovlasti ministra financija vezane za osiguranje postupka izvršenja proračuna. Osobito se bavi odobrenjem konsolidiranog popisa i ograničenjima obveza glavnih upravitelja, daje zajmove, a također ima pravo na redistribuciju raspodjele između glavnih distributera i članaka ekonomske i funkcionalne klasifikacije u roku od 10% od odobrenog iznosa. Između ostalog, valja napomenuti da on ima pravo smanjiti proračunske izdatke za najviše 5% od ukupnog broja odobrenih prihoda.
Treba napomenuti da je i osnovno načelo proračunskog procesa njegova raspodjela u četiri glavne faze.
Izrada projekta
U fazi izrade projekta razvijaju se, prije svega, planovi i daljnje prognoze razvoja teritorija i različitih ciljnih programa, općina i gospodarski sektor, kao i priprema konsolidiranih bilansa, na temelju kojih će ovlaštena izvršna tijela moći razvijati proračunske projekte.
Vrijedi napomenuti da je ova faza isključivi prerogativ vlade, lokalnih vlasti i izvršne vlasti. Ministarstvo financija, kao i razne financijske službe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, izravno su uključene u pripremu projekata, a sam postupak provodi se najkasnije 10 mjeseci prije početka sljedeće financijske godine.
Vlada organizira postupne poslove vezane za dizajn federalnog proračuna. Unutar određenog vremenskog razdoblja provode se prognoze društvenog i gospodarskog razvoja, utvrđuju se glavni pravci buduće proračunske politike, utvrđuje se bilanca ekonomskih resursa i izračunavaju kontrolne brojke za utvrđeni projekt za određeno razdoblje i drugi dokumenti. Teritorijalna izvršna tijela sudjeluju u detaljnoj studiji i naknadnoj koordinaciji pokazatelja razvoja u društvenoj i ekonomskoj sferi, kao i u razjašnjenju svih kontrolnih podataka.
Ova faza završava činjenicom da bi vlada najkasnije do 26. kolovoza ove godine trebala razmotriti nacrt budućeg proračuna, kao i sve povezane materijale i dokumente koje su dostavila Ministarstvo financija i druga federalna izvršna tijela. Sudjeluje i u odobravanju prijedloga zakona o proračunu radi njegovog daljnjeg podnošenja Dumi.
Pregled i odobrenje
Uz nacrt saveznog zakona, Vlada unosi i razne nacrte saveznih zakona u Državnu dumu. Nakon što je Duma prihvatila odgovarajući nacrt na razmatranje, on bi trebao biti upućen Vijeću Federacije, odborima Dume, kao i drugim subjektima zakona zakonodavne inicijative da se daju potrebni prijedlozi i primjedbe, kao i Računskoj komori za izradu mišljenja.
izvršenje
Do danas se uspostavlja rizničko planiranje proračuna. Različita izvršna tijela dužna su poštivati načela organizacije proračunskog postupka i njihove provedbe, kao i upravljanja računima i svim raspoloživim sredstvima. Navedena tijela svojevrsna su blagajna za sve primatelje i upravitelje sredstava te također izvršavaju plaćanja na njihov trošak u ime i u ime nadležnih institucija. Izvršenje proračuna završava 31. prosinca.
Posljednje faze
Priprema izvještaja četvrta je faza proračunskog procesa.
Na kraju bilo koje financijske godine, ministar financija naređuje da se ova godina zatvori i da se pripremi izvješće o izvršenju planiranog federalnog proračuna općenito, a uz to i o svim pojedinačnim izvanproračunskim fondovima. Na temelju ove naredbe svaki primatelj priprema detaljno godišnje izvješće o svojim troškovima i prihodima, a glavni menadžeri uključeni su u konsolidaciju i sintezu izvještaja onih institucija koje se nalaze u svom odjelu.
Važeći proračunski kodeks predviđa da Vlada mora svake godine najkasnije do 1. lipnja podnijeti računskoj komori i državnoj dumi izvještaj o načinu provedbe utvrđenog federalnog proračuna za određenu financijsku godinu, prezentirajući ga u obliku zakona. Nadalje, Računovođa se bavi provjerom ovog izvješća i na kraju donosi zaključak koji se odnosi na Dumu. Ona je već angažirana u razmatranju izvješća koje je Vlada dostavila u roku od mjesec i pol dana nakon što je dostavila svoje mišljenje Računske komore. U postupku provođenja ovog postupka, izvještaje o izvršenju obavljaju šefovi Federalne blagajne, kao i izravno ministar financija. Čuje se i izvješće glavnog tužitelja o stupnju poštivanja važećeg zakonodavstva, kao i mišljenje koje je dao predsjednik Računskog doma.
Na temelju rezultata pregleda zaključka i izvješća Računske komore, Duma bi trebala donijeti odluku o odobrenju ili odbijanju podnesenog izvješća. Između ostalog, u svakoj odvojenoj fazi proračunskog postupka trebalo bi osigurati općinsku financijsku kontrolu od strane nadležnih tijela.
