A közszolgálat az állami szervezetek alkalmazottainak szakmai alapon végzett tevékenysége. Az Orosz Föderációban számos olyan állami intézmény létezik, amelyek szükségesek egy ország irányításához, annak funkcióinak és feladatainak ellátásához, valamint az ország alapvetõ létezéséhez.
A "közszolgáltatás" fogalma
Szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció közszolgálati rendszeréről", kelt, 2003. február 5-i kelte, 58. számú, kimondja, hogy a közszolgálat (közszolgálat) az emberek, orosz állampolgárok szakmai foglalkozása az Orosz Föderáció, a szövetségi államhatóságok, az ország alanyai, az ország alanyai, a régiók állami hatóságai garantált végrehajtása során. valamint az Orosz Föderáció alkotmánya és a szövetségi törvény által a szövetségi állami szervek hatásköreinek közvetlen végrehajtására szolgáló álláshelyeket betöltő személyek, valamint az ország régiói törvényei által az állami struktúrák hatásköreinek közvetlen végrehajtása érdekében az álláshelyet betöltő személyek az Orosz Föderáció ur alanyai.
A közszolgálatról szóló szövetségi törvény meghatározza Oroszország GS-rendszerének szervezeti és jogi alapelveit, ideértve annak irányítási rendszerét. Ez a törvény nem szabályozza az Orosz Föderáció kormányzati tisztségeit és az ország alanyai vezetői posztját felváltó polgárok tevékenységét.
HS rendszer
A közszolgálati rendszer az 58-as szövetségi törvény szerint magában foglalja az állami polgári, katonai és rendészeti szolgálatokat.
Az Állami Közszolgálat (ГГС) a szövetségi ГС egyik típusa, amely az Orosz Föderáció állampolgárainak hivatali szolgálata a közszolgálati pozíciókban a szövetségi és regionális hatóságok hatásköreinek gyakorlására, valamint az államot helyettesítő személyekre. az Orosz Föderáció álláspontjai és az államot helyettesítő személyek. az Orosz Föderáció régiói pozíciói. Fel van osztva a szövetségi szolgálatra és az Orosz Föderáció alkotmányos szerveinek szolgálatára. A civil civil társadalom különféle intézményeket foglal magában, például az állami kataszteri szolgálatot, a tudományos szervezetek szövetségi ügynökségét, az oktatási osztályt, az Orosz Föderáció Nyugdíjalapját stb.
A katonai szolgálat az egyik olyan szövetségi közszolgálat, amely az Orosz Föderáció állampolgárainak szakmai szolgálati tevékenysége katonai pozíciókban, valamint az ország elnökének szövetségi törvényben és (vagy) törvényi rendelkezéseiben, az oroszországi fegyveres erőkben, más típusú katonai csapatokban formációk és struktúrák, amelyek az állam biztonságának és védelmének biztosítását szolgáló feladatokat hajtják végre. A katonai szolgálatban részt vevő polgárok katonai rangot kapnak.
A bűnüldöző szolgálat a szövetségi közszolgálat egyik típusa, amely az Orosz Föderáció állampolgárainak szakmai szolgáltatási tevékenysége olyan állami bűnüldöző szervek vagy intézmények és szervezetek helyzetében, amelyek a jogállamiság, a biztonság, a bűnözés elleni küzdelem, a bűnüldözés, az emberek jogainak és érdekeinek védelme feladatait látják el. . A rendészeti szolgálatban alkalmazott állampolgárok osztályosztályokat és különleges rangot kapnak.
A szövetségi közszolgálat az emberek szakmai foglalkozása az Orosz Föderáció hatásköreinek, a szövetségi hatóságok és az államot helyettesítő személyek közvetlen feladatainak biztosításában. országos hozzászólások. Oroszország katonai és rendészeti szolgálatai a szövetségi közszolgálat.
A közszolgálat alapelvei
A közszolgáltatási rendszer felépítésének és működésének bizonyos elvein alapul:
- a föderalismáról - az az elv, amely biztosítja a HS rendszer egységét és az alkotmányos szerkezet tiszteletben tartását, a funkcionalitás és a jogok elhatárolását a szövetségi hatóságok és az Orosz Föderáció régióinak hatóságai között;
- a jogszerűség elvére;
- a polgároknak a HS-hez való egyenlő hozzáféréséről;
- az emberi jogok és szabadságok elsőbbségéről, azok kötelező elismeréséről, védelméről és betartásáról;
- a közszolgálat és az önkormányzati szolgálat kapcsolatáról;
- a civil társadalom jogi és szervezeti alapelveinek egysége, amely jogilag konszolidálja a közszolgálat struktúrájának egységes megközelítését;
- a HS nyitottsága, a társaság ellenőrzéséhez való hozzáférése, objektív információk biztosítása a polgárok számára az állami alkalmazottak tevékenységéről;
- a köztisztviselők kompetenciájának és professzionalizmusának elve alapján;
- a köztisztviselőknek az állami struktúrák és tisztviselők, valamint más állampolgárok és vállalkozások általi jogellenes beavatkozással szembeni védelméről szóló rendelkezésről.
HS hozzászólások
A fent említett szövetségi törvény 8. cikke értelmében a köztisztviselők beosztása a következőkre oszlik:
- a szövetségi közszolgálat pozíciói;
- Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek GHS-pozíciói;
- katonai állások;
- rendészeti állások.
Az is szokás, hogy a közszolgálati álláshelyeket kategóriákra és / vagy csoportokra osztják az ország szövetségi és regionális törvényei szerint. Vannak ilyen álláshelyek is a szövetségi államban. az Orosz Föderáció alanyának testülete és testülete, amelyek nem GS álláshelyek. Az ilyen állást betöltő munkavállalók munkatevékenységét a munkajog szabályozza.
Azoknak a személyeknek, akik helyettesítik a munkahelyet a HS-ben, a szövetségi törvények és a szövetségi és regionális szintű egyéb rendeletek előírják a képesítési követelményeket.
A közszolgálati álláshelyeket külön nyilvántartásokba sorolják. Ez utóbbi alkotja a szövetségi polgári közszolgálat, a katonai szolgálat és a bűnüldöző szolgálat jellemző szolgálati álláshelyeinek listáját. A szövetségi parlament munkahelyeinek listáját az ország elnöke hagyja jóvá. És a polgári polgári személyek helyzetregisztereit - az Orosz Föderáció régiói jogszabályait.
Általános feltételek
A közszolgálati szövetségi törvény meghatározza a civil társadalom általános feltételeit - a személyzet létrehozásának, a közszolgálatba való belépésének, az átadásának és megszüntetésének a sajátosságait, a megfelelő osztályok és rangok besorolásának részleteit, az állami tisztviselők tapasztalatainak és személyes adatainak tárolását. Részletesebben, a HR mindegyikét és egyéb feltételeit a közszolgálat típusáról szóló vonatkozó szövetségi törvény határozza meg.
A közszolgálati személyzet kialakítását az alábbiak biztosítják:
- személyzeti tartalék létrehozása a HR minden szintjén és hatékony felhasználása;
- a köztisztviselők szakmai készségeinek és minőségének fejlesztése;
- az alkalmazottak szakmai tevékenységeinek eredményeinek értékelése a képesítési vizsga vagy a képesítési vizsga átadása során;
- hozzáférhetőség megteremtése a köztisztviselők növekedése szempontjából;
- a modern személyzeti technológiák alkalmazása;
- használata oktatási rendszerek szövetségi állam oktatási szabványok.
A kormányzati szervek leendő alkalmazottainak képzését az Orosz Föderáció elnöke alatt működő Közigazgatási Akadémia végzi. Ez az intézmény a személyzet szakmai átképzését és továbbképzését is biztosítja. Megjegyzendő, hogy a Közigazgatási Akadémiát az 1994. 06. 06-i elnöki rendelettel hozták létre, és a mai napig sikeresen látja el a rá ruházott feladatokat.
Csak azok a személyek jelentkezhetnek a civil társadalomba, akik elérték a megfelelő életkorot, és tudják az Orosz Föderáció állami nyelvét, és folyékonyan beszélnek abban. Oroszország alanyai más kritériumokat is meghatározhatnak a polgárok regionális szintű közszolgálati testületekbe történő felvételére.A közszolgálat típusáról szóló szövetségi törvény a jelöltekre vonatkozó egyéb követelményeket is felvehet. Ugyanazok a törvények határozzák meg a szerződések feltételeit, azok megkötésének és megszüntetésének eljárását. Általában a HS - megállapodások határozott vagy határozatlan időre, valamint a 2004 - es tanulmányi időszakra is megköthetők oktatási szervezet szakmánként és a teljesítés után egy bizonyos ideig a közszolgálatban. A HS típusáról szóló szövetségi törvény meghatározza a maximális élettartamot a megfelelő helyzetben.
A közszolgálat olyan tevékenység, amelyben a munkavállalót a közszolgálat típusától függően egymás után sorolják be a megfelelő osztályokba és rangokba, diplomaták rangjaiba, katonai vagy speciális rangokba. Általános eljárásukat az FZ-79 és az FZ-59 tartalmazza, a különféle állami intézményekben a rangok és rangok odaítélésének sajátosságait kiegészítő jogalkotási aktusok is rögzítik. Például az állami kartográfiai szolgálatot, mint bármely más HS-t, erre a célra az osztályok rangjaira, rangjaira és rangjaira vonatkozó példaértékű speciális táblázatok vezetik, amelyeket az Orosz Föderáció elnökének rendelete hoz létre.
Bírósági határozattal megfosztható az állampolgártól az osztály besorolásáról, rangjáról vagy címéről.
Amikor más típusú HR posztjára kerülnek, az összes korábban kinevezett osztályt és rangot figyelembe veszi, és elbocsátás vagy elbocsátás esetén néhányat megtartanak.
Az Orosz Föderáció szövetségi és regionális testületeiben nyilvántartást vezetnek a köztisztviselőkről, és az összes adat minősített információ, állami titok.
HS irányítás és finanszírozás
A közszolgáltatás irányítását a 20. cikknek megfelelően végzik. 16 FZ-58, amelynek alapján a HS irányítási rendszert szövetségi szinten és az Orosz Föderáció tagjainak szintjén hozzák létre.
A közszolgálati rendszer javítása érdekében rendszeresen végrehajtják a szövetségi és regionális programokat a szövetségi közszolgálat és a közszolgálat reformjára és fejlesztésére.
Az alkotó szervezetek szövetségi közszolgálatát és polgári tárgyait a szövetségi kincstárból vagy a regionális költségvetésből finanszírozzák, a Szövetségi Törvény és az Orosz Föderáció egyéb szabályozási jogi aktusai, valamint az Oroszországot alkotó szervezetek törvényei és egyéb törvényei által meghatározott módon.
Az Orosz Föderáció közszolgálatáról szóló szövetségi törvény
Az oroszországi polgári szolgálatot az Oroszországi Föderáció közszolgálatáról szóló, 2004. július 27-i 79. sz. Szövetségi törvény szabályozza. Ez a jogalkotási aktus rögzíti a polgári közszolgálat főbb árnyalatait, megjelöli a beosztások felsorolását, a szolgálat elfogadásának feltételeit, teljesítését és megszüntetését, a köztisztviselő jogi státusát, a törvény cikkei leírják a polgári és önkormányzati szolgálat, a polgári köztisztviselők és más típusú köztisztviselők kapcsolatát. , felsorolja a közszolgálat alapelveit stb.
Az FZ-79 mellett a közszolgálatot az Orosz Föderáció alkotmánya, az FZ-58, az elnöki rendeletek, a kormányrendeletek, a szövetségi végrehajtó hivatalok törvényei és az ország alkotóelemének szabályozási jogi aktusai szabályozzák, amelyek meghatározzák a polgári jogi partnerség megvalósításának sajátosságait.
GHS alapelvek
A civil civil társadalom alapelvei között szerepel:
- az emberi jogok és szabadságok elsőbbsége;
- a regionális szövetségi és a régiók szervezeti és jogi alapelveinek egysége;
- minden polgár számára egyenlő hozzáférés a szóban forgó szolgáltatáshoz, figyelembe véve a törvény által a jelöltekre támasztott követelményeket, tekintet nélkül fajra, nemre, vallásra, nemzetiségre, hivatalos és vagyoni státusra, származásra, lakóhelyre, valamint más, a hivatáshoz nem kapcsolódó jelzésekre is figyelemmel tevékenységek;
- kompetencia és szakmaiság;
- GS kölcsönhatás a állami egyesületek és emberek;
- hozzáférhető információk a polgári civil társadalomról;
- stabilitás;
- a köztisztviselők védelme hivatalos tevékenységeik jogellenes beavatkozása ellen.
A közszolgálat összekapcsolódik az Orosz Föderáció egyéb közszolgálataival.Mint a HS más formáinak, ehhez hasonló alapelvei vannak az építésében, és kapcsolódik az Orosz Föderáció egységes közszolgálati rendszeréhez. A polgári állami és önkormányzati szolgáltatások szintén összekapcsolódnak. Ezt a kommunikációt a következők nyújtják:
- közös képesítési kritériumok;
- egységes korlátozások és kötelességek a kézbesítéskor;
- egységes képzési követelmények;
- figyelembe véve a közszolgálat tapasztalatait az önkormányzatok kiszámításakor, és fordítva;
- az alapvető szociális garanciák és a javadalmazás következetessége;
- a munkavállalók és családtagjaik nyugdíjellátásának alapvető feltételeinek való megfelelése a kenyértulajdonos halála esetén.
A GHS főbb jellemzői
A polgári közszolgálati álláshelyek kategóriákba vannak osztva: vezetők, tanácsadók (asszisztensek), szakemberek és szolgáltató szakemberek. A civil civil társadalmi csoportok a következőket foglalják magukban: vezető, fő, vezető, vezető és junior tisztségek.
A GHS-hez jelentkezhetnek a 18 évesnél idősebb személyek, akik az Orosz Föderáció állami nyelvén beszélnek és a szövetségi törvényben megállapított képesítési kritériumoknak megfelelnek. A képesítési követelmények magukban foglalják: a szakképzettség szintjét, a közszolgálati tapasztalatot vagy a szakmai tapasztalatot, a képzés irányát, a szakmai készségeket és ismereteket. A civil társadalom fő és vezető pozícióinak vezetőinek, tanácsadóinak, szakembereinek és támogató szakembereinek a jelölteknek felsőfokú végzettséggel kell rendelkezniük.
Az érintett személy közszolgálatba való felvétele egy speciálisan összehívott bizottság által szervezett verseny eredménye. A verseny sikeres lezárása eredményeként szerződést kötnek egy polgárral, amelynek érvényességi ideje korlátozott lehet (egy-öt évig), vagy nincs lejárati ideje. A törvény emellett meghatározza a polgári polgári pártot betöltő személy korhatárát - 60 év (kivételes esetekben 65 év, az ország elnökének döntése alapján pedig a legmagasabb csoportvezetők szövetségi tisztviselői esetében 70 év).
A köztisztviselőknek háromévente igazolást kell végezniük. És ha saját kezdeményezésükre vagy érettségük után akarnak osztályosztályt szerezni (az FZ-79 11. cikkelyének 2. részében felsorolt egyes munkavállalói kategóriák esetében) - akkor is tegyenek képesítési vizsgaot.
A szóban forgó szolgáltatásba való belépéskor a polgár köteles információkat szolgáltatni vagyonáról, jövedelméről és vagyoni kötelezettségeiről, és bizonyos esetekben hasonló információkat a családtagjairól (házastárs és kiskorú gyermekek). amellett ebből köztisztviselő köteles információt szolgáltatni kiadásaikról (családjának költségeiről).
A köztisztviselő fizetését évente indexálják, és a tapasztalatoknak megfelelően évente növekszik. Az 1-5 évig dolgozók esetében 10% -ot adnak a bérekhez, 5-10 évig - 15%, 10-15 évig - 20%, és 15 év felett - 30%.
A közszolgálathoz kapcsolódó tilalmak és korlátozások
Egy személy nem tölthet be polgári közszolgálati pozíciókat, ha:
- teljes vagy részleges illetéktelenség bírósági határozattal;
- büntetés rájuk releváns állások betöltésének tilalma formájában vagy meg nem jelentett / fennmaradó büntetőítélet jelenlétében;
- bizonyos betegségek jelenléte, amelyek listáját az Orosz Föderáció kormányának felhatalmazott szövetségi végrehajtó testülete állítja össze;
- az államtitoknak minősülő információkhoz való hozzáférés megtagadásának módja azokban az esetekben, amikor az ilyen információk felhasználásához kapcsolódóan feladatainak ellátása olyan pozícióval, amelyre állítását állítja, vagy egy alkalmazott által helyettesített közszolgálati álláshely;
- orosz állampolgárságból való kivonás vagy más állam állampolgárságának megszerzése;
- hamis dokumentumok vagy tudatosan hamis információk szolgáltatása a foglalkoztatáskor;
- köztisztviselőknél szoros vagyon vagy rokonság (házastárs, szülők, gyermekek, nővérek, testvérek, gyermekek házastársai vagy házastársaik gyermekei) olyan helyzetekben, amikor az álláshely kicserélése az egyikük közvetlen közvetlen irányításával vagy alárendeltségével jár együtt;
- a foglalkoztatáskor tudatosan hamis információk megtagadása vagy benyújtása az ingatlanról;
- a munkáltatói képviselő bizalmának elvesztése az FZ-79 korrupció elleni küzdelemben bevezetett tilalmak és korlátozások, összeférhetetlenség megszüntetésére és megoldására, valamint a kötelezettségek teljesítésére vonatkozó követelmények be nem tartása miatt, valamint más vonatkozó jogszabályok;
- katonai szolgálat lelkiismeretben való teljesítésének elmulasztása jogi indok nélkül (kivéve azokat a polgárokat, akik a szerződés alapján szolgáltak).
A polgári közszolgálatban alkalmazott alkalmazottnak tilos az FZ-79-ben részletesen ismertetett tevékenységek végrehajtása. Itt van néhány ezek közül:
- Tilos a GS pozíciókat betölteni, ha őt megválasztják vagy kinevezik államigazgatásba. egy önkormányzati testületben betöltött pozícióra megválasztott vagy állami szervezetben a szakszervezeti testületben fizetett pozícióra megválasztott pozíció;
- Tilos vállalkozói tevékenységet folytatni, gazdasági egység vezetésében részt venni (kivéve a ház-, garázs- vagy lakásépítő szövetkezeteket, kertészeti, nyaralóházat, kertészeti fogyasztói szövetkezeteket, szakszervezetet és ingatlantulajdonosok társulását);
- tilos olyan értékpapírokat vásárolni, amelyekből jövedelemszerző lehet;
- tilos számlák megnyitása és értéktárgyainak tárolása és tárolása az Orosz Föderáció területén kívüli külföldi bankokban;
- jutalmakat, ajándékokat kapnak jogi személyektől és magánszemélyektől feladataik ellátásával kapcsolatban;
- nyilvánosságra kell hozni a szakmai tevékenység eredményeként kapott bizalmas információkat.
A közszolgálat egy sokrétű, többdimenziós jogi jelenség, amely összekapcsolódik az alkotmányos, közigazgatási és munkajoggal. Ez szerves része, az orosz államiság egyik alapvető kapcsolata. Ezért a teljes közszolgáltatási rendszert és annak típusait külön-külön részletezik az Orosz Föderáció jogszabályai, és végrehajtását az illetékes hatóságok ellenőrzik.