Sok modern állam szövetség. Ezek között Oroszország. A föderalizmus hagyományait az USA-ban, Kanadában, Németországban és sok más nyugati országban is kialakítják. Mi a sajátossága e kormányzati szervezet modelljének? Milyen jellemzői vannak az Oroszországban kialakult mintájának?
A federalizmus meghatározása
Mi a föderalismus? E kifejezés alatt szokás megérteni az állami hatalom megszervezésének formáját, amelyben a politikai központ hatalmának egy részét a szövetség alanyai szintjére ruházza át, vagy vezetői kompetenciákat velük határolja. Az állammodell nemzeti sajátosságaitól függően a szövetség elemeinek hatásköre eltérhet. Az Egyesült Államok, Oroszország és Németország példái azoknak az országoknak, amelyekben a szövetségi egységek kellően kifejezett politikai függetlenséggel rendelkeznek.
Bármely országban a szövetségi kormányzati modell bizonyos elvekkel összhangban működik. Általában a törvény határozza meg. A föderalizmus elve a politikai kommunikáció építésének bizonyos modelljét jelenti, amelyet az állam minden tagja végrehajt. Lényegük gazdasági környezetben is kifejezhető. A federalizmus elve ebben a vonatkozásban a költségvetés vagy a költségvetés sajátosságait tükröző szabályok és normák összessége. adópolitika. A politikai központ és a régiók közötti interakciónak ez a mechanizmusa nagymértékben meghatározza, hogyan történik a hatalom megoszlása között.
Föderalizmus és szuverenitás: az amerikai modell
A föderalizmus elvei nagyrészt tükrözik egy olyan szempontot, mint az államot alkotó alanyok szuverenitása. De a fogalom értelmezésének megközelítése eltérő lehet. Az Egyesült Államok alkotmányában rögzített föderalismus alapelvei szerint a szuverenitás egyenlően oszlik meg az állam között a politikai központ és az államok szintjén.
Orosz szuverenitás modellje
Oroszországban az állam szuverenitásának egyetlen hordozója a politikai központ. Az Orosz Föderáció alanyai nem működhetnek politikailag független egységként. Ezt a tényt megerősíti az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága egyik határozata, amely megvizsgálta azt a kérdést, hogy az Orosz Föderáció részét képező nemzeti köztársaságoknak kifejezettebb-e a szuverenitása, mint például a régióé. Az Orosz Föderáció egyetlen tagja sem rendelkezik nagyobb feletti hatalommal, mint a szövetséget alkotó hasonló politikai egységek.
A szövetségi modell kiválasztásának tényezői
A szuverenitás megértésének megközelítéseinek ilyen eltérése, amelyet az Orosz Föderáció és az USA államhatalmi szervezeti rendszereinek tanulmányozásakor figyelnek meg, történelmi igazolást mutat. A helyzet az, hogy az amerikai szövetség megalakulása a centripetalális tendenciák során zajlott: kezdetben független államok, amelyek minden szuverenitás jeleit viselték, egységes államba egyesültek. Összességében a németországi helyzet hasonló: a német állam, a modernhez hasonló formában, eredetileg független államok uniójaként jött létre.
Az Orosz Föderációban a helyzet más. Oroszország évszázadok óta fejlődött ki egységes állam. Csak az 1917-es forradalom után megpróbálták bevezetni az országban a föderalizmus alapelveit, amelyeket a szovjet kormányzati modell kialakítása során megszilárdítottak. Bár hivatalosan a Szovjetuniót nem vették figyelembe szövetségi állam: az ország alkotmányának szintjén nem használtunk hasonló terminológiát.A Szovjetunió összeomlása után törvénybe vették az Orosz Föderáció eszközének szövetségi modelljét.
Az orosz szövetségi modell jellemzői
Melyek az orosz föderalizmus fő alapelvei? Ezek egyikét nevezhetjük a szövetséget alkotó alanyok egyenlõségének. Az Orosz Föderációban hat típusú politikai egység működik:
- terület;
- él;
- önálló okrugok;
- köztársaság;
- autonóm régiók;
- szövetségi jelentőségű városok;
Megjegyzendő, hogy Oroszország szövetségi felépítése modern formájában általában hasonló ahhoz, amely a szovjet időkben alakult ki az RSFSR területén. Oroszország államszerkezetének modelljét rögzítő fő forrás az alkotmány.
Az Oroszországi Föderáció egy másik fő elve: mindegyik a szövetség tárgyai kifejezett függetlensége van. A régióknak lehetnek saját alkotmányuk vagy alapszabályuk, amelyek hasonló funkciókkal rendelkeznek, a jogalkotási rendszerrel, valamint a végrehajtó hatalom felépítésével. Sőt, ha az Orosz Föderáció képviselő testületeinek parlamentjei nem alárendeltek a Szövetségi Közgyűlésnek, a legfelsőbb jogalkotó testületnek, akkor a regionális kormányok vertikális alárendeltségben vannak a végrehajtó hatalom megfelelő struktúrájához viszonyítva, a politikai központ szintjén.
Szövetségi és önkormányzati hatóságok
Az Orosz Föderáció önkormányzatainak helyzete érdekes. Jogi szempontból nem tartoznak az orosz állami hatalmi rendszerbe. A helyi parlamentek és az adminisztratív struktúrák tevékenysége nem tartozik közvetlenül az illetékes hatóságok felé a regionális és politikai központ szintjén. Mégis működőképes helyi önkormányzati rendszerek sok orosz régióban ez nagymértékben függ a központ vagy a regionális kormányzat költségvetési finanszírozásától. Vizsgáljuk meg ezt a szempontot részletesebben.
Az Orosz Föderáció fiskális föderalizmusának sajátosságai
Milyen alapelvek merülnek fel az oroszországi föderalismusban? A fentiek egyik aspektusát azonosítottuk: sok önkormányzat a regionális költségvetések szintjén és az állami tartalékok szövetségi rendszerén alapuló pénzügyi bevételektől függ. Vannak olyan városok és területek, amelyek eléggé képesek önellátásra. Hasonló minták jellemzőek a szövetség alanyaira is: egyesek adományozó régiók, mások támogatott politikai egységek.
A pénzügyi helyzet kiegyensúlyozása érdekében a szövetség különféle alanyai között az orosz hatóságok meglehetősen sajátos költségvetési rendszert dolgoztak ki. Amely egyrészt lehetővé teszi az orosz föderalismus kulcsfontosságú alapelveinek, nevezetesen a régiók egyenlő jogainak és függetlenségének bizonyos politikai kompetenciákban történő megvalósítását, másrészt megőrzi vertikális alárendeltségüket a politikai központ szintjén a kulcsfontosságú hatalmi struktúrákhoz viszonyítva.
Adózási tényező
Az Orosz Föderáció költségvetési bevételeinek fő forrása az adók és illetékek. Három fő típusra oszthatók: szövetségi, regionális és helyi. Ez a besorolás azonban nem jelenti azt, hogy az illetékes hatóságok összeállítják őket. Nem, tényleges számításukat és felsorolásukat a Szövetségi Adószolgálat helyi szervei végzik. Ezeket azonban szövetségi, regionális és helyi szintűnek nevezik, alapul véve a beiratkozást a megfelelő szintű költségvetési szempontból.
Összeegyeztethetőek-e a támogatások a szövetségi modellel?
A legnagyobb adók szövetségi. Ide tartoznak például az összes polgár által fizetett személyi jövedelemadó, valamint a társasági adó. Kiderül, hogy a legtöbb adó megy a szövetségi központba? Nem igazán ilyen. Oroszországban az adóföderalism meglehetősen sajátos elvét is szervezik. Ennek értelmében a megfelelő szintű költségvetésbe befizetett díjak azonban bizonyos arányban visszatéríthetők a régiók és az önkormányzatok szintjére.Ez az Orosz Föderáció költségvetési kódexében előírt normák alapján történik. Tehát bizonyos esetekben a helyi költségvetések a szövetségi vagy regionális adók kb. 90% -át kapják levonások formájában a megállapított szabványok szerint.
A másik dolog az, hogy sok városban a vállalkozások egyszerűen nem tudnak annyi bevételt generálni, hogy az adókon alapulnak, és ennek következtében a normák szerint levonják őket az önkormányzat vagy a régió egésze igényeinek kielégítésére. Ebben az esetben a szövetségi központ költségvetési támogatási intézkedéseket jelöl ki - támogatásokat, támogatásokat, célzott kölcsönöket stb.
A föderalizmus költségvetési szempontból megfogalmazott elvei tükrözik az Oroszországi Föderációt alkotó szervezetek gazdasági fejlődésének sajátosságait. A helyzet az, hogy Oroszországban vannak olyan régiók, amelyek objektíve fejlettebbek, mint mások, és vannak olyanok, amelyek messze elmaradnak a gazdasági modernizációtól. Az Egyesült Államokban ez a helyzet nem olyan kifejezett - az államok egészének fejlettségi szintje összehasonlítható. Ezért az amerikai költségvetési modellt nagyobb decentralizáció jellemzi, mint az Orosz Föderációban. Bár a támogatások nem idegen jelenség az Egyesült Államok államainak.
Föderalizmus az Orosz Föderációban: a regionális politika árnyalata
Megállapítottuk, hogy az Oroszországi Föderáció gazdasági szempontból megfogalmazott elveit abban fejezik ki, hogy egyrészt Oroszország költségvetési rendszere decentralizált - a régiók és az önkormányzatok független pénzügyi rendszerrel rendelkeznek. Másrészt a megfelelő közigazgatási-politikai egységek gyakran nem lehetnek teljesen függetlenek a központtól a gazdasági fejlődés sajátosságai miatt.
De mi lenne az orosz politikai központ és a szövetség alanyai közötti interakció politikai aspektusával?
A helyzet kétértelmű. Az 1991 és 2005 közötti időszakban a Szövetség alanyvezetõit a régió lakossága választotta meg. 2005-2011-ben politikai központnak nevezték ki őket. Most a lakosság újból választja a régió fejét. Az Orosz Föderáció alkotmányos jogalanyaiban olyan törvények is elfogadhatók, amelyek alapján a fejeket a helyi parlament választja meg. Igaz-e azt mondani, hogy a nagyobb demokrácia mellett a régiók erősebb politikai függetlenséget mutatnak?
Az értelmezés számít
Minden attól függ, hogy miként értelmezi a vonatkozó eljárásokat. Egyrészt formális okunk van azt mondani, hogy a régiók vezetőinek a lakosság általi megválasztásakor a tantárgyak függetlensége nagyobb. Másrészről, az Orosz Föderáció alkotmányában megfogalmazott föderalizmus elvei azt sugallják, hogy a régiókban a kulcsfontosságú álláshelyek kialakításának mechanizmusától függetlenül a téma fejlesztését a politikai prioritások független meghatározásának kell alávetni. Vagyis a régió vezetőjének megválasztása nem meghatározó tényező, ha betartjuk a kérdéses értelmezést. A legfontosabb az, hogy hatalmát ténylegesen kitöltse. Ami, ha figyelembe vesszük a föderalizmus alkotmányos elveit, elég jelentősnek tűnik.
Szüksége van-e Oroszország föderalismára?
Egyes kutatók szerint az oroszországi szövetség alanyai valódi függetlensége a kifejezett gazdasági szuverenitás függvényében lehetséges. Az Orosz Föderációban végrehajtott pénzügyi föderalismus elve eddig objektíven nem teszi lehetővé a szövetség alanyai számára, hogy nagyrészt függetlenek legyenek a politikai központtól. Ez azonban egyáltalán nem határozza meg az Orosz Föderáció közigazgatási rendszerének megszervezésével kapcsolatos nehézségeket. És sok szempontból, ismét történelmi okokból: az Oroszország központi politikai rendszerének működését tükröző hagyományokat összehasonlíthatatlanul hosszabb ideig fejlesztették ki, mint a föderalism.
Oroszországnak törekednie kell egy szövetségi állam felépítésére, közelebb hozva a politikai kormányzás szervezeti normáit a nyugati országokhoz? A kérdésre adott válasz elsősorban a régiók gazdasági fejlődésének folyamataitól és a támogatásoktól való függetlenségre való hajlandóságuktól függ: fent meghatároztuk, hogy a politikai szuverenitás nem valósítható meg gazdasági nélkül. Másodszor, rendkívül fontos, hogy az Orosz Föderáció polgárai készen álljanak a közigazgatási rendszer megfelelő korszerűsítésére.
Oroszország államszerkezetének történelmi aspektusa
Mindkét folyamatnak nem szabad kényszer üzemmódban történni.Oroszország története többször bizonyította a politikai szervezetek egyik rendszeréből a másikba történő hirtelen átmenetek destruktív jellegét. Valószínű, hogy a jelenlegi geopolitikai helyzet hozzájárul ahhoz, hogy ugyanolyan szisztematikusan elhagyják az ország szövetségi rendszeréhez vezető utat a 90-es évek elején. És ez az út legalább nem lesz ellentmondásban az Orosz Föderáció politikai hagyományával, amely - amint meghatároztuk, történelmileg egységes állam volt.
E tézis kapcsán kifogások merülnek fel azzal az érvelés alapján, hogy az Orosz Föderáció multinacionális ország, és Oroszország népei különleges státust akarnak. Viszont visszatérünk a történelembe.
Az egységes hagyomány jelentős szerepet játszik
Az Orosz Birodalom ugyanolyan multinacionális állam volt. A király uralma alatt végzett népszámlálás azt mutatja, hogy sok olyan tartomány területén, amely egybeesik a mai nemzeti köztársaságokkal, az őslakos népek aránya magasabb volt, mint most. Csak a szovjet időkben voltak aktív ütemben az oroszok, ukránok és beloruszok, akik a keleti szláv kultúra elemeit és nyelvüket hoztak magukkal. Ugyanakkor az Orosz Birodalom kis nemzetiségei nagyszerűen érezték magukat egységes államban.
