A normatív aktusok csak akkor lépnek hatályba, ha megkapják a Parlament és a bíróságok képviselőinek jóváhagyását. A mérlegelni kívánt törvény bevezetéséhez azonban a szabályozási jogi aktusok speciális jogi vizsgálatát kell elvégezni. Mi ez az eljárás? Erre a kérdésre a választ a cikk tartalmazza.
A szabályozási jogi aktusok jogi szakértelmének általános jellemzői
Ha a jogalkotási folyamatban részt vevő személy kifejezetten egy normák gyűjteményének készítését kívánja, akkor oda kell figyelnie egy speciális szabálykészletre és a törvények kinézetére vonatkozó követelményekre. Ráadásul a tervezett törvénytervezethez nem kapcsolódik semmilyen csoport vagy terület. Az elvek halmaza, amelyen a normatív aktus alapul, mindig ugyanaz.
Így a szabályozási és jogi aktusok jogi vizsgálata szükséges az egyes dokumentumokkal kapcsolatos ellenőrzési munka végrehajtásához. Az ítélkezési gyakorlat szakemberei ellenőrzik, hogy a törvényjavaslat tárgya megfelel-e a hatályos jogszabályoknak.
A szabályozási jogi aktusok vizsgálatának céljai
Mely konkrét cselekedeteket lehet ellenőrizni? Az Oroszországban hatályos normák szerint mindennemű: szövetségi és regionális önkormányzati normákkal egyaránt. Maga az ellenőrzés a dokumentumok közötti következetlenségek felismerésére és a jogszabályoknak nem megfelelő normák keresésére történik. Tisztviselők határozata, végzések, normatív gyűjtemények - mindez szakértői felülvizsgálat tárgyát képezi.
A szabályozási jogi aktusok vizsgálata lehetővé teszi, hogy megbizonyosodjunk arról, hogy megfelelnek-e a következő dokumentumoknak:
- regionális vagy önkormányzati jellegű cselekedetek;
- szövetségi törvények;
- az állami és regionális hatóságok által jóváhagyott szabályok, követelmények és normák.
Magát az eljárást különféle módon osztják el. A kinevezés leggyakoribb formája a szerződéses kötelezettségek végrehajtásának próbája. Az állami szervek rendes képviselői szintén kezdeményezhetik a szakértői felülvizsgálat kinevezését.
Mit ad a vizsga?
A szakértői vélemények kinevezésének és végrehajtásának módszertana megelőző módon ellenőrzi a vonatkozó dokumentációt. Leggyakrabban ez történik a szerződésekkel - különösképpen annak érdekében, hogy a jövőben ne kerüljön sor jogi vitákra vagy eljárásokra a dokumentum törvényi megsértése miatt. A normatív és jogi aktusok jogi vizsgálatának kinevezésének másik gyakori oka az előírt normáknak az erkölcs és a jogállamiság alapjainak való megfelelésének ellenőrzése.
Érdemes megjegyezni, hogy a jogszabályoknak nem megfelelő rendelkezések azonosítása egy normatív aktusban messze nem az egyetlen cél, amelyet a szakértői munkák képviselői kitűzhetnek. Sokkal gyakrabban az ellenőrzés eredménye bizonyos normák magyarázata. Érdemes felidézni az Alkotmánybíróság egyik legfontosabb funkcióját - a törvények és a törvényjavaslatok értelmezését. El lehet mondani, hogy a képviselt bíróság normatív és jogi aktusok jogi vizsgálatát végzi? A jogi szakemberek nem adnak egyértelmű választ erre a kérdésre. Ennek ellenére a normák gyűjteményének értelmezése szintén a szakértői munka célja lehet.
A vizsga alapelvei
A szabályozási jogi aktusok jogi szakértelmének elvégzésére szolgáló eljárás számos fontos alapelvre épül. A következőkre kell figyelni:
- általánosság. Minden dokumentumot ellenőrizni kell.
- kötelezettség. A tevékenységeknek a szabályalkotók általi korrekcióját szigorúan a hitelesítési munka eredményeivel összhangban kell végrehajtani.
- függetlenség a szakértői munkák képviselői, valamint a dokumentáció kialakításában és fejlesztésében részt vevő polgárok.
- felelősség. Maguk a szakértők felelnek az elvégzett munka eredményéért - például a mulasztások megsértéséért, az „jogellenesség” státusának a jogi normákhoz rendezéséért stb.
- professzionalizmus. Minden szakértői tevékenységben részt vevő szakértőnek rendelkeznie kell a szükséges végzettséggel, megfelelő képesítéssel és számos kompetenciával.
Természetesen ezek távol állnak a jogi ismeretek magas színvonalú végrehajtásához szükséges alapelvektől. Vannak más, általánosabb ötletek és feltételek is. Ez például az alkotmányosság, az emberi jogok és szabadságok, az emberiség és még sok más védelmére összpontosít.
A szükséges dokumentációról
A szakértői munka elvégzéséhez külön dokumentumok benyújtását kell benyújtani a szabályozó hatóságoknak. Először is, ez egy kísérőlevél. A levélnek tartalmaznia kell a feladó elérhetőségét, a felelős személy nevét és vezetéknevét. Ezenkívül csatolni kell az ellenőrzött szabályozási aktus két példányát. Nagyon fontos, hogy ezeket a példányokat hitelesítsék.
A dokumentáció belső koordinációjában részt vevő jogalany jogi szolgálatának szintén számos szükséges információt meg kell adnia. Az ellenőrző szervhez külön magyarázó megjegyzés kerül benyújtásra, amely részletesen ismerteti a formálandó dokumentum elfogadásának okait. Ha az a normatív aktus, amely tekintetében az ellenőrzést végzik, egy bizonyos jogi csoporthoz tartozik, akkor a csoportról is információkat kell gyűjteni és dokumentálni. Ugyanez vonatkozik az ellenőrzendő dokumentum régebbi verzióira, ha például egy szabályozási aktust többször is felülvizsgálnak.
Vizsgálati módszerek
Végül érdemes beszélni a normatív és jogi aktusok jogi vizsgálatának módszertanáról. Az ítélkezési gyakorlat szakértőinek következtetései szerint a következő módszerek léteznek:
- A téma meghatározása a legfontosabb és leggyakoribb trükk ezen a területen. Az ügyfél önállóan kidolgozza azoknak a kérdéseknek a listáját, amelyekre a szakértőnek válaszolnia kell. A mintakérdések listáját egy kicsit később adjuk meg.
- A jogszerűségről szóló szabályozási aktus elemzése, annak formájának a jogi normáknak való megfelelőségének megállapítása. Tehát egy dokumentum érvényteleníthető, ha tartalma tartalmaz pontatlanságokat vagy hibákat.
- A dokumentum egyes pozícióinak elemzése. A cél itt egy - azonosítani a meglévő szabványokat a jelenlegi jogszabályokkal. Ha ellentmondásokat találnak, a dokumentumot törölni kell.
- Válaszok biztosítása a szakemberek által összeállított kérdésekre.
- Szakértői vélemény kialakítása - az elvégzett munka írásbeli eredménye. Összegezve, ajánlási jellegű elemek is jelen lehetnek.
Ennek eredményeként, amelyet egy szakértő dolgozott ki, az elvégzett munkára vonatkozóan külön értékelést tartalmazhat. Az értékelésről szól, amelyet később ismertetünk.
Kérdések a szakemberek számára
A szabályozási aktus tárgyának meghatározása érdekében a szakértőket meglehetősen triviális, ám ezzel egyidejűleg nagyon fontos kérdéseket teszik fel. Megfelelően készült-e a dokumentum? Vannak benne hibák? Ha igen, melyiket? Ez a három kérdés már elegendő az optimális következtetéshez. Sok kérelmező azonban azt is érdekli, hogy a dokumentum tartalmaz-e erkölcsi és biztonsági követelményeket, sértik-e a szerződő felek jogait, vajon van-e ez vagy az a bekezdés, van-e szükség valamelyik hozzáadására vagy eltávolítására stb.
A kérdéseket az adott helyzettől függően küldik a szakértőnek. Tehát az egyik kérelmezőnek ellenőriznie kell a teljes dokumentumot, a másiknak pedig annak csak egy kis részét. Ennek megfelelően a kérdések listáját a kívánt eredménynek megfelelően kell összeállítani.
Értékelési kritériumok
Milyen kritériumoknak kell megfelelniük a normatív és jogi aktusok jogi szakértelmének? Néhány dolgot érdemes figyelni:
- az alkotmányos normák, a nemzetközi jellegű szerződések, az állami törvények és a legfelsőbb erővel bíró jogi aktusok betartásának elvégzése;
- olyan tényezők jelenléte, amelyek hozzájárulhatnak a korrupció szférájának megnyilvánulásához;
- szigorú betartása az összeállítási és formálási technológiáknak;
- a dokumentáció formájának megválasztásának indoklása és az alapfogalmak alkalmazása.
Ezért a szakértői értékelési munkának csak a bemutatott kritériumokon kell alapulnia. Ugyanakkor egyáltalán nem számít, milyen típusú vizsgálat van. A bemutatott feltételek többsége nemcsak a jogi, hanem a szakértői munkák más csoportjaira is vonatkozik.
Jogalap
Az Orosz Föderációban szinte minden társadalmilag fontos jelenség állami és törvényi szabályozás alá tartozik. Van-e jogalap, amelyen a szakértői jogi munka alapul? Természetesen számos jogi forrást összeállítottak, amelyeknek köszönhetően működik az Orosz Föderációban a szabályozási jogi aktusok modern vizsgálati rendszere. Először is érdemes kiemelni az orosz alkotmányt. Számos szövetségi törvény létezik, köztük:
- „A korrupcióellenes szakértelem végrehajtásáról szóló szövetségi törvény” - tartalmazza az ellenőrzés indokait.
- „Az orosz állami kamaráról” szövetségi törvény - rögzíti a szakértőkkel való kapcsolatfelvétel lehetőségét.
- speciális szövetségi törvények "A környezetvédelem szakértelméről", "Az Orosz Föderáció számlakamrájáról" stb.
Különös figyelmet kell fordítani az orosz polgári törvénykönyvre, amelynek szakértői munkáját a 4. rész szabályozza.
Modernizációs területek
Ha objektív módon tekintjük a szakértők jogi munkájának oroszországi elvégzésére, akkor érdemes megjegyezni, hogy maga a rendszert hosszú ideje tovább kell fejleszteni. Sok jogi szakértő beszél az orosz jog különféle konfliktusainak létezéséről, a jogi lyukakról, valamint az olyan normákról, amelyek nem felelnek meg az állam alaptörvényének. 
De milyen irányokban lehet a vizsgált rendszert korszerűsíteni? Itt van néhány szempont, amelyet érdemes megjegyezni:
- egységes szövetségi vizsga törvény elfogadása, amely egyesíti a Polgári Törvénykönyv 4. részének normáit, speciális rendeleteket, rendeleteket stb.
- a szakértői munka ismert formáinak egyesítése egy eljárásban;
- adminisztratív vagy akár büntetőjogi felelősség bevezetése a szakértők számára a téves, hamis vagy nem megfelelő megállapítások miatt;
- külön bizottságok felállítása a régiókban a települési törvényi és jogi aktusok megvizsgálására;
- a szakértői munkák felszámolása az állami szervek számos hatásköre alól, és független állami szakértőknek történő átruházása.
Minél gyorsabban hoznak döntéseket a bemutatott területeken, annál jobb és jobb lesz az egész rendszer.
Példák a szakértői munkára
Érdemes néhány egyszerű példát mutatni, hogy jobban megértsük, hogyan kell végrehajtani a szakértői munkát, és milyen célokra is. Itt van néhány megjegyzés:
- Ellentmondásos kérdések felmerülése egy adott dokumentum tárgyalása során. Általános szabály, hogy a bíró maga dönt a szakértői munka kinevezéséről.
- Az ingatlanvásárlásról szóló megállapodás készül. Ugyanakkor maguk az ügyletben részt vevő felek sem teljesen biztosak a lehetséges pénzügyi haszonban. A kockázatok minimalizálása érdekében szakértői vizsgálatot kell rendelni egy szakembertől.
- Prenuptial megállapodást kötnek. Mindkét fél érdekeinek tiszteletben tartása érdekében a szerződést gondosan mérlegelni kell az Orosz Föderáció Családjogi Törvénye betartásának szempontjából.
Ezután érdemes néhány tipikus ellentmondásról beszélni, amelyeket a szakértők a leggyakrabban azonosítanak a jogszabályokban.
Gyakori ellentmondások a szabályozási és jogi aktusok tervezeteinek vizsgálata során
Mint már egyértelmű, minden szabályozási aktust megvizsgálnak az alkotmány, a szövetségi törvény vagy a szövetségi törvény előírásainak való megfelelés szempontjából. A szakértők által megállapított tipikus ellentmondások a következők:
- az Orosz Föderáció alkotmánya által garantált polgárok jogainak és szabadságainak korlátozása (példa erre a levelezés és a telefonhívások titka, amelyet sok törvényhozó egyszerűen figyelmen kívül hagyott);
- a hatalommegosztás elvének, valamint az ország alaptörvényének 71. és 72. cikkének megsértése, amelyek kimondják a hatalommegosztást az egységek és a szövetség között;
- az Orosz Föderáció állampolgárai számára a törvény által megengedett cselekmények tilalma stb.
Jelenleg jelentős számú szabályozási aktust kell ellenőrizni.
Hogyan néz ki a szakértői vélemény?
Az ellenőrzés és az értékelés elvégzése, a jogi szakértők vagy egyéb munkák elvégzése után külön következtetést kell készíteni. Ennek tükröznie kell a következő természetű információkat:
- a jogszabály részletei módosításokkal és kiegészítésekkel (ha vannak ilyenek);
- kompetencia értékelés;
- az Orosz Föderáció alkotmánya törvénynek való megfelelés;
- kutatás oka stb.
A normatív jogi aktus szakértői véleményét minden szükséges munka elvégzése után azonnal elkészítik, majd az ügyfélnek megküldik.