Il governo locale è un processo estremamente significativo in termini di costruzione di uno stato efficace. È importante che i diritti dei cittadini garantiti dalle leggi in materia di auto-organizzazione politica autonoma di diritto trovino conformità nei processi reali a livello di formazione delle autorità locali di fatto. Quali modelli di funzionamento delle istituzioni politiche municipali esistono nel mondo? Quali sono i dettagli sistemi di governo locale nella Federazione Russa?
L'essenza del governo locale
Secondo il punto di vista diffuso nella comunità scientifica, il governo locale dovrebbe essere inteso come l'organizzazione del potere nel quadro delle entità amministrative e politiche locali. A seconda della tradizione giuridica adottata in un determinato stato, possono essere chiamati e classificati in diversi modi. Ad esempio, nella Federazione Russa si tratta di città, distretti e insediamenti. I principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale sono di fornire alle entità amministrative locali in questione l'opportunità di costruire una strategia efficace per lo sviluppo socio-economico e politico, tenendo conto delle caratteristiche locali.
Si presume, pertanto, che la capitale dello stato gestirà tali compiti nella maggior parte dei casi in modo meno efficace rispetto alle autorità locali. E quindi, il centro politico del paese (o l'entità federale che ne fa parte) delega parte dell'autorità a livello di governo locale. Si può notare che in Russia e in molti altri paesi del mondo, le unità amministrative e politiche locali che hanno il diritto di organizzare l'autogoverno sono chiamate municipalità.
In alcuni casi, i principi di base dell'organizzazione di un sistema di governo locale comportano la separazione delle istituzioni politiche pertinenti che operano nei territori locali dal potere statale. Questo approccio, in particolare, è sancito dalla Costituzione della Federazione Russa. Pertanto, i sistemi di potere statali e municipali in Russia operano formalmente in modo indipendente.
Base giuridica del governo locale
In base alle specifiche del regime giuridico in vigore in un determinato stato, i principi di organizzazione dell'autogoverno locale possono variare. Pertanto, importa quali atti giuridici regolatori regolano i processi con cui i comuni esercitano il diritto di organizzare l'autogoverno locale. Nell'ordinamento giuridico russo, le principali fonti di legge sono la Costituzione, le leggi e i regolamenti federali di livello adeguato, nonché le fonti pubblicate a livello di entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni.
Tra le fonti più importanti a livello nazionale vi è la legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale". Questo atto giuridico è in gran parte correlato a un'importante fonte internazionale: la Carta europea dell'autogoverno, ratificata dalle autorità russe nel 1998.
In particolare, il pertinente atto normativo internazionale definisce i principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale e fissa anche garanzie per la protezione della sovranità legale dei territori municipali. Inoltre, questo documento presuppone che saranno create le necessarie strutture amministrative a livello politico locale, che potrebbero avere determinati accordi sulla divisione dei poteri con il centro federale o regionale.
Governo locale e Costituzione della Russia
Consideriamo come i principi dell'organizzazione dell'autogoverno locale sono sanciti dalla legge fondamentale dello stato russo. La Costituzione della Federazione Russa comprende un capitolo separato, che contiene disposizioni che governano i processi di formazione delle autorità municipali. Gli avvocati definiscono le seguenti disposizioni che riflettono i principi del governo locale.
In primo luogo, questa è l'indipendenza dell'organizzazione della governance dei comuni da noi rilevata al di sopra dei limiti garantiti dalla legge, che si esprime anche nel fatto che le autorità locali non sono incluse nel sistema delle istituzioni politiche statali.
In secondo luogo, i principi chiave dell'organizzazione delle attività autorità municipali le autorità della Federazione Russa presumono che la popolazione di città, regioni e insediamenti abbia il diritto di prendere decisioni in merito allo smaltimento delle proprietà locali.
In terzo luogo, i cittadini stessi sono chiamati a prendere parte direttamente all'autogoverno locale, partecipando a referendum, elezioni e altre forme di espressione della legge previste dalla legge. Inoltre, la popolazione determina in modo indipendente la struttura dell'autorità municipale.
In quarto luogo, quando si modificano i confini dei territori politico-amministrativi che esercitano l'autogoverno locale, si dovrebbe tener conto dell'opinione dei cittadini che vivono nelle aree pertinenti.
Il modello russo di autogoverno locale: teoria e pratica
Pertanto, la Costituzione della Federazione Russa, così come la Legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale", suggeriscono che le unità amministrative e politiche locali nella Federazione Russa sono formalmente indipendenti dal centro. Tuttavia, molti esperti ritengono che l'autonomia di fatto dei comuni non sia affatto così evidente. Ciò è principalmente spiegato dal fatto che nella Federazione Russa un efficace sistema di pubblico o controllo giudiziario sulle attività di strutture rappresentative o esecutive a livello di unità amministrative e politiche locali.
Cioè, se, relativamente parlando, il centro politico delega troppa autorità di fatto al livello dei comuni, allora ci sarà la possibilità di costruire strutture di potere che non sono interessate alla qualità dell'auto-organizzazione politica.
Tuttavia, non appena la società russa raggiungerà il livello richiesto di maturità politica e sarà in grado di sfruttare tutte le opportunità per organizzare una governance autonoma all'interno dei comuni, gli analisti ritengono che tutti i meccanismi che stanno funzionando di diritto saranno molto utili.
Organizzazione governativa locale: esperienza internazionale
Considera quali potrebbero essere i principi dell'organizzazione del potere nel quadro dei territori locali in paesi stranieri. La tradizione del governo locale è accettata nella maggior parte degli stati moderni. Ciò, in particolare, implica la creazione di un solido quadro giuridico per l'organizzazione delle pertinenti istituzioni politiche.
Si può notare che i principi di organizzazione di un sistema di autogoverno locale nei paesi occidentali sono organizzati in tre modelli di base: inglese, francese e misto, combinando le caratteristiche dei primi due.
Il primo modello, rispettivamente, è praticato negli Stati Uniti, in Gran Bretagna e in altri paesi del Commonwealth, ad esempio in Canada. La specificità di questo modello è che le autorità locali nel caso generale non sono responsabili verso nessuna struttura politica superiore. Cioè, hanno ricevuto poteri abbastanza tangibili per attuare una politica indipendente di governance locale. A sua volta, se si tratta di verificare l'efficacia delle attività delle strutture locali, il tribunale o le strutture di potere esecutivo più elevato a livello centrale sono solitamente impegnate in questo.
Il modello francese, chiamato anche modello continentale, prevede un significativo intervento del governo nel lavoro dei comuni. In questo modo, i governi locali diventano responsabili nei confronti del centro politico.
Come notano alcuni avvocati, nel quadro dell'organizzazione dell'autogoverno secondo lo schema francese, la popolazione ha spesso maggiori opportunità di influenzare i processi di gestione, a causa dell'assenza in alcuni casi organi rappresentativi autorità, che nel modello inglese, di regola, sono nei comuni. Ma una terza versione dell'organizzazione dell'autogoverno locale è possibile, combinando le caratteristiche di ciascuno di quelli considerati da noi.
Concetti senza frontiere
Allo stesso tempo, si può notare il fatto che in pratica i principi di organizzazione dell'autogoverno locale nei modelli considerati non differiscono tanto quanto si può vedere nella logica della costruzione di relazioni tra le unità politiche locali e il centro. La popolazione dei rispettivi territori, in un modo o nell'altro, ha le risorse di base necessarie per organizzare un autogoverno efficace. I modelli in questione soddisfano determinati criteri che sono considerati importanti indicatori della maturità del sistema politico dello stato. Considerali.
Criteri per l'efficacia del modello di governo locale
Come abbiamo già notato sopra, i principi generali di organizzazione di un sistema di governo locale in un determinato stato presuppongono che il centro deleghi determinati poteri a livello locale al fine di affrontare in modo più efficace i pressanti problemi socioeconomici e politici. Allo stesso tempo, i meccanismi generalmente accettati per misurare questa efficienza non sono ancora stati sviluppati. Alcuni ricercatori preferiscono studiare, ad esempio, l'opinione pubblica attraverso questioni sociologiche, mentre altri preferiscono analizzare gli indicatori socio-economici.
Esiste, in particolare, un modello in cui viene prestata particolare attenzione all'analisi politica e giuridica dello status delle autorità locali. Innanzi tutto, lo studio corrispondente ha lo scopo di identificare la reale indipendenza delle istituzioni politiche locali dal centro. Succede che in uno stato particolare con poca esperienza nella costruzione di istituzioni democratiche, ad esempio, si possa introdurre il modello inglese o continentale, tuttavia i suoi principi caratteristici di organizzazione di un sistema di governo locale saranno più pronunciati che agire nella realtà.
Le iniziative civiche sono benvenute
Un altro criterio è il grado di coinvolgimento nell'autogoverno dei cittadini che vivono nel quadro di una determinata unità amministrativa. Naturalmente, molto dipende dal livello di cultura politica della popolazione, da alcune tradizioni in termini di partecipazione delle persone alla gestione della propria città o regione. Si presume che i principi generali dell'organizzazione del governo locale siano familiari ai cittadini e siano pronti a svolgere il loro ruolo. Tuttavia, senza un adeguato quadro normativo, gli analisti ritengono che sarà difficile per le persone, non importa quanto siano attive in termini di disponibilità a gestire il proprio territorio, di organizzare istituzioni governative locali efficaci.
Naturalmente, oltre alle opportunità garantite dalla legge per i cittadini di partecipare all'autogoverno locale, devono esistere altri incentivi, ad esempio elementi per promuovere una cultura di auto-organizzazione nelle scuole, a livello dei media, nell'ambito di eventi pubblici.
Governo locale e finanza
Il sistema di principi per l'organizzazione dell'autogoverno locale in qualsiasi paese implica un ruolo significativo della componente finanziaria del processo di auto-organizzazione politica locale dei cittadini. Le persone dovrebbero essere in grado non solo di gestire efficacemente il proprio territorio, ma anche di sviluppare l'economia e garantire il corretto livello di benessere dei residenti nella propria città o regione.Pertanto, i comuni devono disporre di risorse finanziarie.
Se parliamo del modello russo di organizzazione dell'autogoverno locale, ogni struttura amministrativa e politica locale nella Federazione Russa ha il suo budget e il diritto di usarlo in modo indipendente. Si può notare che il Codice di bilancio della Federazione Russa prevede il ritorno al livello dei comuni di una parte significativa delle tasse fiscali federali e regionali nel quadro delle norme statutarie. Cioè, ciò che le imprese guadagnano in una determinata città non va completamente al centro federale, come talvolta viene espresso dai media e da varie discussioni online.
Allo stesso tempo, le specificità del sistema nazionale russo di relazioni di bilancio presuppongono un'integrazione verticale sufficientemente pronunciata delle istituzioni finanziarie locali, regionali e federali. In realtà, anche a livello legislativo, l'unità del sistema di bilancio è riconosciuta nella Federazione Russa. E questa è una specificità dell'aspetto economico delle attività delle autorità municipali. Come abbiamo notato sopra, la Costituzione della Federazione Russa (così come la legge sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa) dice molto sull'autonomia formale delle istituzioni politiche locali. A loro volta, le fonti del diritto finanziario de jure spiegano in modo abbastanza pronunciato, come credono molti avvocati, la centralizzazione del sistema di bilancio.
Molti esperti, tuttavia, ritengono che questo modello sia abbastanza accettabile, dato che il livello di sviluppo dei sistemi economici in diverse regioni e comuni russi all'interno della stessa materia federale può variare notevolmente. Cioè, la centralizzazione è necessaria principalmente ai fini della successiva equa distribuzione dei fondi di bilancio attraverso la fornitura di sussidi, sussidi o sovvenzioni. I rimborsi fiscali nel quadro delle norme riflesse nel codice di bilancio RF potrebbero non essere sufficienti.
A loro volta, ci sono modelli di bilancio nel mondo che sono caratterizzati da una grande autonomia dal centro. In particolare, questo è il modo in cui sono organizzati i sistemi finanziari degli Stati negli Stati Uniti. Ogni stato provvede in gran parte a se stesso. Ma, come molti esperti notano, questa tradizione ha una base più storica: il fatto è che gli Stati Uniti sono uno stato che è stato formato a causa delle tendenze centripete; originariamente era formato da entità politiche indipendenti con la propria economia e sistema politico. Naturalmente, la differenza nello sviluppo dei diversi stati degli Stati Uniti può essere, come quando si confrontano molte regioni della Russia tra loro, significativa - in termini di salari, PIL e altri indicatori economici.
Tuttavia, a causa della consolidata tradizione di sovranità pronunciata nei confronti del centro, gli Stati Uniti formano bilanci abbastanza indipendenti. A sua volta, l'indipendenza del sistema finanziario statale dal centro federale continua anche a livello comunale. Un ruolo molto significativo negli Stati Uniti è, quindi, le tasse locali. Allo stesso tempo, sussidi e sovvenzioni nel sistema di bilancio americano non sono un evento raro. Circa il 15-20% delle entrate di alcuni stati e comuni può essere formato dalle risorse finanziarie di livelli più alti di governance politica.
Il rapporto tra struttura politica e bilancio
Pertanto, possiamo notare che i principi del processo di organizzazione dei sistemi di bilancio nei comuni possono essere in qualche modo simili a come i poteri politici delle rispettive unità politiche si collegano al centro. Con una pronunciata integrazione di vari livelli di governo, come, ad esempio, in Russia, il bilancio può anche essere "verticale". A sua volta, nel modello americano, in cui stati e comuni sono abbastanza indipendenti dal centro, i principi di base dell'organizzazione del sistema di bilancio possono anche implicare l'autonomia.
