מימון בחירות בפדרציה הרוסית

נכון לעכשיו מימון הבחירות מתבצע לקידום לוביסטים בגופי כוח מייצגים. משאבים חומריים מסייעים למועמדים ולמפלגות להשיג את המספר הרצוי של מושבים במבני ממשלה שונים.

מימון הכנת הבחירות הוא תהליך מורכב, שארגון התוצאה הסופית של הקמפיין תלויה ישירות.

ניסיון זר

זה מדגים את התפקיד המשמעותי של קבוצות לחץ בתמיכה מהותית בבחירות ועל עליונותן בתהליך על פני מפלגות פוליטיות. מימון בחירות ברחבי העולם מוכר כגורם חשוב בקביעת מידת הדמוקרטיה.

הזמינות של מספר מספיק של הזדמנויות מהותיות עבור מועמד הופכת למדד ליישום עקרון השוויון במדינה של הזדמנויות פוליטיות. מימון בחירות מעניק ליריבים הפוליטיים אפשרות להשפיע על כמות המידע המפרסמת את תכניותיהם, המשפיע על החלטת הבוחרים.

המצב בפדרציה הרוסית

מימון עריכת בחירות יכול לעזור למועמדים ולמי שממלא תפקידים בכירים בממשלה לבזבז זמן באיסוף כסף מבלי למלא את תפקידם במלואו. המשימה העיקרית שהציבו לעצמם היא לחפש כספים למסע פרסום חדש כדי "להישאר" במקום העבודה. מצב כזה מוביל ליחס ספקני של החברה כלפי התהליך המדיני, מערכת הבחירות כולה.

מימון בחירות הנו נושא לרגולציה חוקית, הכוללת הקמת מקורות כסף מסוימים, נהלי ההוצאות שלהם. כללי החוק השולטים ביחסים הנוגעים לתמיכה מהותית במערכות בחירות בפדרציה הרוסית הם מגוונים, הם מהווים מוסד חוק מקיף.

שלבי תהליך הבחירות בפדרציה הרוסית הם חוקים פדרליים בנושא ערבויות בוחרים ובחירת נשיא הפדרציה הרוסית. כמו גם סגני דומא המדינה, האסיפה הפדרלית. למרות התיקונים הרבים המופיעים בחוקים אלה, מימון הבחירות ב- RF נותר ללא שינוי.

עקרונות רגולטוריים

מניתוח הנוהג של קיום מערכת הבחירות האחרונות ברוסיה עולה כי הנושאים העולים בשלבים שונים של תהליך הבחירות נותרו מיושבים. הגישה הספרותית והרגולציה המשפטית נבדלים זה מזה בשימוש במונחים הנוגעים לתמיכה חומרית. ארגון מימון הבחירות קשור בעיקר לפרסום קמפיינים. עלונים, כרזות, חוברות, עיתונים, כתמי טלוויזיה.

גופי ענייני הפנים מחויבים לסייע לוועדות הבחירות בהפעלת סמכויותיהם הקשורות למעקב אחר ציות המועמדים (אגודות בחירות, גושים) לנוהל המימון למערכת הבחירות.

מומחי משרד הפנים של הפדרציה הרוסית הופכים להיות משתתפים פעילים בפעילות שירותי הפיקוח והביקורת תחת CEC, ועדות בחירות של גורמים בוחרים שונים של הפדרציה הרוסית, כמו גם ועדות בחירות מחוזיות.

מהו מימון המועמדים? בחירות מרמזות על פעולות מסוימות המכוונות לתשלום עקיף או ישיר על בסיס העקרונות הבאים: דיווח, שקיפות, אחריות.

פרסום

עיקרון זה מיושם על בסיס החוק הפדרלי של הפדרציה הרוסית "על ערבויות לזכויות בחירות". על פי האמנות.59 ממסמך רגולטורי זה, הנציבות האחראית על הצבעה מעבירה מדי פעם מידע על המועמדים לתקשורת. במערכת העיתונות של המדיה העירונית והמדינה המודפסת מצוין מידע מלא על המועמדים, כולל מקורות מימון הבחירות.

פרסום ופתיחות דורשים מתן מידע אמין על ידי מועמדים (מפלגות).

מוסד אשראי (בעל חשבון בחירות) לבקשת ועדת בחירות, אגודה, גוש חייב מעת לעת למסור מידע על קבלת והוצאות משאבים מהותיים הנמצאים על חשבונו של מועמד, בלוק, אגודה מסוימים.

מוסד אשראי - מחזיק חשבון בחירות, עם הצגת ועדת בחירות מסוימת, לבקשת מועמד אחר, גוש, אגודה, חייב לספק עותקים מאושרים של הדוחות הכספיים הראשוניים תוך שלושה ימים, המאשרים באופן מלא את קבלתם והוצאות כספי קרנות הבחירות.

היבטים חשובים

הבחירות ממומנות תוך התחשבות בחוק הפדרלי של הפדרציה הרוסית. נקבע נוהל ברור למסירת מידע על נכסיו המהותיים של המועמד. המידע הראשון מקבל באופן אוטומטי מהארגון הכספי לוועדת הבחירות תוך שלושה ימים, ואז ההודעה מתבצעת על פי בקשה בכתב לבנק של ועדת הבחירות (אין מועדים ברורים לקבלת תשובה). כמות המידע נקבעת על ידי עמלות בצורות מיוחדות שהוקמו על ידי נציבות הבחירות המרכזית של הפדרציה הרוסית.

חשבונאות הוצאות

הם מציינים את הסכום ומקור הקבלה, תאריך הזיכויים לחשבון השוטף, מסמך המאשר את כיוון המשאבים (הזמנת דואר, הזמנת תשלום, פנקס חיסכון). חלק המעורבות של הון זר במערכת הבחירות מצוין גם אם התרומה נעשית על ידי אדם. בחירת מקור המימון לפרויקט נקבעת על ידי המועמד (העמותה, הגוש) עצמו, בתנאי שהארגון (אדם פרטי) אינו מבצע פעילויות קיצוניות.

מידע על הוצאות המשאבים הכספיים כרוך בחשבונאות של סכום ההוצאה, מועד משיכת הכסף מהחשבון, כיוון ההוצאה וכן מקבל קבלת המשאבים הכספיים.

מכיוון שמשיכת מזומנים אינה מרמזת על דיווח לכיוון ההוצאות שלה, קיימת אפשרות פוטנציאלית להוציא אותו ללא שליטה ברורה. על מנת להבטיח את פרסום ההכנסות וההוצאות של כספי כספי הבחירות, נשקלת סוגיית המידע המתפרסם בתקשורת. בפרט, מימון לבחירות לנשיאות כרוך בדיווחים תקשורתיים מפורטים על כל מועמד. למצביעים המכירים פרסומים צריכה להיות תמונה ברורה של כל אחד מהם.

איזה מידע נחשב לחובה

על פי החוק הפדרלי של הפדרציה הרוסית, מימון בחירות לנשיאות מחייב פרסום חובה של המידע הבא:

• על עסקאות פיננסיות העולות על 200 אלף רובל;
• מספר האזרחים שתרמו מרצון יותר מ -400 אלף רובל לקופת הבחירות;
• מספר האזרחים שתרמו בסכום של 40 אלף רובל;
• כספים שהוחזרו לתורמים עם ציון סיבת השיבה;
• על הסכום החומרי הכולל העומד לרשות קרן הבחירות, וכן את המשאבים שהוצאו ממנו במסגרת הקמפיין.

מידע זה צריך להיות ברור ומובן.

תכונות דיווח

זהו עיקרון בסיסי המשמש למימון בחירות המתקיימות בפדרציה הרוסית.נוהל החשבונאות וסוגי הדיווחים על אמצעי כספי הבחירות של ועדת הבחירות המרכזית של הפדרציה הרוסית נקבע בהסכמה עם הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית או ועדת הבחירות של נושא מסוים במדינה.

דיווח הוא אחד העקרונות הבסיסיים של מימון בחירות. נוהל החשבונאות והדיווח על כספי כספי הבחירות נקבע על ידי נציבות הבחירות המרכזית של הפדרציה הרוסית בתיאום עם הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית או ועדת הבחירות של גורם מכונן של הפדרציה הרוסית בתיאום עם בנקים לאומיים, המחלקות העיקריות של הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית בגופים המרכיבים את הפדרציה הרוסית. נכון לעכשיו, ישנן מספר אפשרויות לדיווח על תיעוד: מועמדים, אגודות, חסימות, עמלות. מסמכים פיננסיים כאלה מהווים בסיס להכנת מסמכי דיווח על ידי ועדות הבחירות עצמן, תוך דיווח לגוף רשות מייצג ספציפי. במקרה של בחירות מקומיות מסמכים לרשויות המקומיות מסמכים על הוצאת משאבים מהותיים.

טופס דוח

בחקיקה הרוסית אין טופס קבוע באופן ברור שבאמצעותו מתבצע הדיווח. העיסוק מראה כי הוא מפותח על ידי ועדות בחירות שיש להם סמכויות כאלה. ככלל, הדבר נעשה על ידי ה- CEC של הפדרציה הרוסית וועדות הבחירות של הגופים המרכיבים במדינה.

מספר הדוחות

על פי החוק הפדרלי של הפדרציה הרוסית בנושא זכויות בחירות, מועמד, אגודה, גוש הבחירות צריך להגיש לפחות שני דוחות תוכנית כספית לוועדה ספציפית. האחד מסופק לא יאוחר מעשרה ימים לפני רגע ההצבעה, והשני - לא יאוחר מחודש לאחר הפרסום הרשמי של תוצאות הבחירות. הדוחות מציינים את גודל קרן הבחירות שלה עצמה, מקורות חידוש וכן הוצאות שהוצאו על חשבון כספי קרן מסוימת.

הדוח הכספי הסופי מוגש יחד עם המסמכים הראשיים, המאשרים את קבלתם והוצאות המשאבים החומריים של הקופה. עותקי התיעוד מועברים על ידי הוועדות לתקשורת תוך פרק זמן שלא יעלה על 5 ימים מיום קבלתם.

יחסי דיווח כספי

מערכות היחסים המתעוררות במסגרת דוחות כספיים הינן בעלות אופי משפטי ציבורי. ההנחה היא כי צד אחד מחויב לספק מסמכי חשבונאות, והשני הוא לקבלם. ועדות בחירות בפדרציה הרוסית אינן אחראיות כחוק למידע שנמסר להם על ידי מועמד (מפלגה, אגודה). תחומי האחריות שלהם כוללים רק את קבלת הדו"ח. אין שום מאמר בחקיקה של הפדרציה הרוסית עליה יכולות ועדות בחירות לסרב לקבל דוחות כספיים למועמדים. החוק הפדרלי של הפדרציה הרוסית אינו נותן לעמלה את הזכות להערכה משפטית של המידע שנמסר, או לפסוק פסקי דין לגבי ציות הצד (הפרט האינדיבידואלי) לחקיקה.

דוחות כספיים חד פעמיים

בין החסרונות העיקריים שניתן להבחין בהם, נציין:

1. היעדר אחריות של מפלגות מתחרות, מועמדים במהלך מערכת הבחירות לסוכנויות ממשלתיות על פעילויות פיננסיות משלהם. חופש כזה כרוך בשימוש לרעה במשאבי קרנות הבחירות, כולל קרנות תקציביות.
2. הדו"ח הכספי של המועמד אינו מעיד על אחריות משפטית, המשמשת לעתים קרובות על ידי פוליטיקאים פוטנציאליים.

לסיכום

קשה לדמיין ועדת בחירות מלאה ויעילה מבלי למשוך משאבים כספיים מסוימים. חקיקת הבחירות במדינתנו קובעת דוחות כספיים מחייבים ליחידים (עמותות, מפלגות) הרשומים רשמית כמועמדים לבחירות מקומיות, אזוריות ופדרליות,כמו גם כחלק מהקמפיין לנשיאות. בתקציבי ועדות הבחירות מוקצים כספים לפי הקו "למשאלות ובחירות", ולכן נערך דוח על כך.

דוחות כספיים של ה- CEC של הפדרציה הרוסית, כמו גם ועדות הנושאים מוגשים לתאי האסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית, רשויות המחוקקים (המייצגות) של הנבדקים, ממשל עצמי מקומי.

העיסוק מראה שמידע פיננסי של ועדות בחירות לרוב אינו נמסר לרשויות המקומיות. מידע על קבלת והוצאות משאבים מהותיים מועבר לחברות התקציב של הגופים. ועדה זו, בתורו, שולחת מידע דיווח לנציבות הבחירות המרכזית לא יאוחר מ- 50 יום ממועד פרסום הרשמית של התוצאות בתקשורת.

כיצד מתבצעת הבחירה במקורות המימון? חברות המספקות כספי קמפיין עושים זאת בהתנדבות. שקיפות תיעוד הדיווח הינה תנאי הכרחי להכרה בתוצאות ההצבעה כאובייקטיביות, והקמפיין עצמו - מוחזק ומשפטי מבחינה משפטית.