שירות המדינה הממלכתי מקורו בתקופות הקדומות ביותר. בתחילה, הצורך בהיווצרותו נבע מהצורך לפתור סכסוכים בין שבטים, להגן מפני פלישות חיצוניות ולהבטיח שילוב כלכלי. 
רקע היסטורי
בימי קדם ברוסיה עמדה היחידה הצבאית לרשות הנסיך הספציפי. זה הבטיח את ההגנה על תושבי השטח הנתון מפני אויבים חיצוניים וסכסוכים שבטיים. הכוח היה בשבט הנסיכותי ביותר. כתוצאה מכך, שבט השלטון שימש כבסיס לשירות הציבורי המתהווה של אותה תקופה. בתקופתו של קיוון רוס, הרשויות רשמו לנרמל מוסדיים פעולות חברתיות, והוסיפו את החוק המערבי, שנכתב בכתב בזמנו של ירוסלב החכם. עד המאה ה -15 תוקן רשמית הקטגוריה "אנשי שירות". 
הרפורמות הגדולות ביותר בוצעו בעידן פיטר הראשון. בתקופת שלטונו בוצע התבססות חוקית של הביורוקרטיה. זה הוגדר כקבוצת אוכלוסייה עם מצב מיוחד. ההישגים המשמעותיים ביותר במהלך הרפורמה היו "התקנות הכלליות", "לוח הדרגות" והגזירה "על פיסקלים ותפקידים". במהלך המאות 18-19 ננקט מספר רב של תקנות אשר הסדירו את עבודתם של עובדי מדינה. ההתפתחות לאחר מכן נמשכה בעידן ניקולס הראשון.
בתקופת שלטונו אושרה התקנה המסדירה את תהליך הייצור ושורות שירות המדינה. המעשה הנורמטיבי החשוב ביותר היה אמנת השירות האזרחי הממלכתי של האימפריה הרוסית. היא אומצה בשנת 1832. מסמך זה הסדיר את הנושאים העיקריים המרכיבים את תוכן המכון. בתקופה הסובייטית, המנגנון המינהלי נוצר בהתאם לעקרונות האחווה, השבטנות, הקירבה, כמו גם הבחירה המחמירה ביותר על ידי מסירות מפלגה. כתוצאה מכך, השירות האזרחי הממלכתי הסובייטי בסוף שנות ה -80 של המאה ה -20 התפתח כמערכת ישיבה מרותקת-דוחה שדחתה את כל מה שחדש.
שלב חדש
זה התחיל בשנות ה -90 של המאה הקודמת. די ברפורמות חברתיות-כלכליות נרחבות ברוסיה חפפו בזמן עם תהליכים בינלאומיים של חיפוש אחר האפשרויות היעילות ביותר להקמת מערכת ניהול. זה היה צריך להיות מכוון לתוצאה ספציפית, באמצעות כלים וטכנולוגיות ניהול מודרניות. במקביל, במדינות רבות הוטלה המשימה ליצור שירות ציבורי נייד הפתוח לאזרחים.
מציאויות מודרניות
השירות האזרחי הממלכתי של הפדרציה הרוסית פועל בהתאם לחוקה. היסוד הוא אמנות. 32 (חלק 4). בתוכו מוגדר השירות האזרחי הממלכתי של הפדרציה הרוסית כצורה החשובה ביותר של השתתפות ציבורית בענייני הניהול במדינה ובחברה. יחד עם זאת, ישנם שני פעולות רגולטוריות בסיסיות נוספות המסדירות תחום זה. הראשון הוא החוק הפדרלי מס '58. הוראותיו קובעות את תוכנה ומערכה של המערכת. השנייה היא מעשה נורמטיבי מס '79 "על שירות המדינה הממלכתי." הבה נבחן אותם ביתר פירוט.
תקנה 58
חוק זה על שירות המדינה הממלכתי הוא די קיבולי ומהותי. זה מבוסס על הוראות החוקה על עקרונות היצירה והתפקוד לאחר מכן של המוסד המדובר. זה גם קובע את חירויותיהם והזכויות הבסיסיות של אזרחי רוסיה.המעשה הנורמטיבי מעגן את עקרון האחדות של המערכת, ללא קשר באילו גופים מסוימים היא פועלת. ניתנת חוק המדינה שירות המדינה קובע גם את היסודות הארגוניים והמשפטיים של המוסד. זה, בתורו, משמש כבסיס ליצירת מערך מסוים של נורמות. הם משותפים לרמות וסוגים שונים של שירות ציבורי. בהתאם להוראות אלה, נמשך כיום תהליך הקמת הבסיס המשפטי של המכון. 
תוכן
לחוק 58 יש 20 מאמרים. הם מכילים שינויים משמעותיים בארגון המכון הנדון בהשוואה לפעולה הרגולטורית הקודמת מספר 199 מיום 31 ביולי 1995. המאמרים החדשים מספקים הסבר עקבי על סוגיות כלליות הנוגעות לארגון המבנה ותפקודו. ההוראות קובעות את התנאים והמערכת של ניהול שירות ציבורי.
הגדרה
סעיף 1 לחוק הרגולציה שצוין מבהיר מהו שירות ציבורי ציבורי. זה מוגדר כסוג של פעילות מקצועית של אנשים כדי להבטיח את יישום סמכויות הרשויות, הרשויות המוסמכות והגופים במדינה. מורשים כוללים גם את מי שממלא את התפקידים שנקבעו על ידי החוקה, מעשים נורמטיביים ויסודות האזורים.
עקרונות בסיסיים
על פי תוכנו של החוק הפדרלי "על שירות אזרחי ממלכתי", האחרון נוצר בהתאם לעקרונות האחדות של בסיסים ארגוניים ומשפטיים. תנאי חיוני לקיום המוסד ולתפקודו הוא פתיחות, קשרי גומלין בין מחלקות עירוניות וממשלתיות. הראשי פועל גם עקרון הפדרליזם. לעובדים יש את הזכות להגן על פעילותם המקצועית מפני כל התערבות בלתי סבירה בה. 
תקנה משפטית
זה נמצא תחת תחום השיפוט הכללי של הפדרציה הרוסית כולה ונתיניה, והארגון נמצא בכפיפות אזורית משלו. המשמעות היא שעל היחידות הטריטוריאליות לאמץ הוראות על בסיס פעולות רגולטוריות ברמה גבוהה יותר. שירות המדינה הממלכתי נחשב למערכת יחידה ואינטגרלית.
הרכב הצוות
משרות שירות המדינה מחולקות לשלוש קטגוריות. בפרט, המבנה מעסיק עובדים:
- יחידות צבאיות.
- השירות הפדרלי.
- רשויות אכיפת החוק.
סיווג כזה הוצג לראשונה במסגרת המכון. זה מחייב לקבוע ישירות את מעמדו המשפטי של תפקיד ציבורי. זה יאפשר לסווג את תחומי הפעילות של העובדים בכללותם. כדי להשיג מטרה זו, יש לקבוע את הקריטריונים שעל בסיסם ניתן יהיה לתאם בין משרות השירות האזרחי הממלכתי עם התמחות אחרות של המנגנון הניהולי של המדינה. אחד ההבדלים העיקריים בארגון המכון כיום הוא הדרת עקרון המבנה הלא-פרטיזני.
החוק הפדרלי השני "על שירות המדינה הממלכתי": מידע כללי
זה נקרא גם "קוד העבודה" של פקידים ומכון GOST. החוק נותן מבט הוליסטי על פעילותם של עובדים המרכיבים את הגרעין הניהולי של הניהול, ומממשים את משימות הסדרת האינטראקציה החברתית של יחידים, ארגונים וגופים במדינה. מעשה רגולטורי זה, בנוסף, מגדיר את ההיבט הכלכלי, הארגוני והמשפטי.
נושא הרגולציה
זה יחסים הקשורים לכניסה לשירות ומעברו, כמו גם סיום הפעילות במבנה. המעשה הנורמטיבי קובע את מעמדם (משרה) של העובדים.הרעיון המרכזי של חוק זה הוא מתן גישה אחידה להליך הרגולציה החוקית של שירות ציבורי אזרחי, ארגון המערכת בכללותה, מפרט ופירוט של נורמות המעשה הנ"ל. 
במקרה זה, המוקד הוא בהבטחת תנאים בהם יכולים סניפים עירוניים ואחרים של המכון והשירות האזרחי הממלכתי להתקיים. 79-ФЗ נחשב לאחד ממעשי הרגולציה עמוד השדרה בתחום זה. זה נובע מהעובדה שהוא מכיל את מושגי היסוד של המכון, יסודותיו נקבעים באופן שיטתי.
עקרון הפרסום
בחוק החדש הוא הצטמצם משמעותית. המעשה הנורמטיבי שקיים בעבר מס '199 גם ריגש את עקרון הפרסום. עם זאת, במציאות, זה לא הפך לפן מהותי בעבודת המנגנון הניהולי. לאחר עיון מדוקדק, עקרון הפרסום, המעוגן בחוק החדש, הפך לאחד היסודות לבניית ותפעול מבנה השירות הציבורי הממלכתי. במעשה הרגולטורי כיום הוא מוצג בצורה משולבת. עיקרון הפרסום הוא פתיחות תפקוד השירות הציבורי ונגישות לשליטה ציבורית.
הוראות חדשות
מומחים שמים לב לחלק מהם. בפרט, החוק הפדראלי מס '79 קבע נוהל אחיד חדש להקמת מבנה כוח האדם, עקרונות ההכשרה המקצועית וההכשרה, ההכשרה וההתמחות. כמו כן מוגדרים ערבויות חברתיות הניתנות לעובדי המבנה. החוק קובע גם קטגוריות חדשות של עובדים. בעבר היו קבוצות "A", "B", "C". ההוראות החדשות הציגו ארבע קטגוריות:
- מתן מומחים.
- יועצים ועוזרים.
- מומחים.
- מנהיגים.
מאפיין נוסף הוא הצגת מבני הכיתה לעובדים. הם החליפו את דרגות ההסמכה ומתואמים עם הדרגות הצבאיות והמיוחדות של מערכת אכיפת החוק.
דרישות התנהגות עובדים
פקידים המנתחים את עמידתם של עובדי מדינה בתפקידיהם, למעשה, זוכים לזכות להעריך באופן סובייקטיבי את פעילות העובדים. השפה בדבר סמכויות אלה בחוק מעורפלת מאוד. אין להם קריטריונים ברורים להערכת התוכן של פסקי דין מסוימים. ניתן לראות כל אזכור של רשויות מדינה (במובן מצוין, כולל) באופן זה, כהפרה של החוק.