שירות ציבורי הוא סוג של פעילות של עובדי ארגונים ממלכתיים, המתבצעת על בסיס מקצועי. בפדרציה הרוסית ישנם מוסדות מדינה רבים הנחוצים לממשל במדינה, לביצוע תפקידיה ומשימותיה וקיומה של המדינה באופן עקרוני.
המושג "שירות ציבורי"
החוק הפדרלי "על מערכת השירות האזרחי של הפדרציה הרוסית" מיום 05.27.2003 מס '58 קובע כי השירות האזרחי (שירות ציבורי) הוא עיסוק מקצועי של אנשים, אזרחי רוסיה, בביצוע מובטח של סמכויות הפדרציה הרוסית, רשויות המדינה הפדרליות, נתיני המדינה, רשויות מדינה באזורים , כמו גם אנשים הממלאים את המשרות שהוקמו בחוקה של הפדרציה הרוסית והחוק הפדרלי ליישום ישיר של סמכויותיהם של גופי מדינה פדרליים ואנשים הממלאים את המשרות שהוקמו על פי חוקי אזורי המדינה לצורך יישום ישיר של סמכויות מבני המדינה נושאי הפדרציה הרוסית שלך.
החוק הפדרלי לשירות המדינה מגדיר את העקרונות הארגוניים והמשפטיים של מערכת ה- GS של רוסיה, כולל מערכת הניהול שלה. חוק זה אינו מסדיר את פעילותם של אזרחים המחליפים תפקידים ממשלתיים של הפדרציה הרוסית ואת תפקידם של ראשי נתיני המדינה.
מערכת HS
מערכת השירות הציבורי, על פי החוק הפדרלי 58, כוללת את שירותי המדינה האזרחית, הצבאית ואכיפת החוק.
השירות האזרחי הממלכתי (ГГС) הוא אחד הסוגים של הפדרציה GГ, שהיא עיסוק שירות מקצועי של אזרחי הפדרציה הרוסית בתפקידי השירות האזרחי לממש את סמכויות הרשויות הפדרליות והאזוריות, כמו גם אנשים המחליפים את המדינה. עמדות הפדרציה הרוסית ואנשים המחליפים מדינה. עמדות של אזורי הפדרציה הרוסית. הוא מחולק לשירות הפדרלי ולשירות הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית. החברה האזרחית האזרחית כוללת מוסדות שונים, למשל, שירות הצבא המדינה, הסוכנות הפדרלית של ארגונים מדעיים, מחלקת החינוך, קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית וכו '.
שירות צבאי הוא אחד מסוגי השירות האזרחי הפדרלי, המהווה קו שירות מקצועי של אזרחי הפדרציה הרוסית בתפקידים צבאיים, כמו גם בחלק אחר הקבוע בחוק הפדרלי ו (או) פעולות חקיקה של נשיא המדינה, בצבא הצבאי של רוסיה, סוגים אחרים של חיילים, צבאיים תצורות ומבנים שמיישמים משימות להבטחת ביטחון המדינה והגנה עליה. לאזרחים העוסקים בשירות צבאי מוקצים דרגות צבאיות.
שירות אכיפת החוק הוא אחד מסוגי השירות האזרחי הפדרלי, המהווה קו שירות מקצועי של אזרחי הפדרציה הרוסית בתפקידים של רשויות אכיפת החוק או מוסדות וארגונים המפעילים את תפקידם של הבטחת שלטון החוק, ביטחון, מאבק בפשע, אכיפת החוק, שמירה על זכויותיהם ואינטרסים של אנשים . אזרחים המועסקים בשירות אכיפת החוק זוכים לדרגות כיתה ודרגות מיוחדות.
השירות הציבורי הפדרלי הוא עיסוק מקצועי של אנשים בהבטחת מילוי סמכויות הפדרציה הרוסית, חובות ישירות של רשויות פדרליות ואנשים המחליפים מדינה. פוסטים במדינה. שירותי הצבא ואכיפת החוק של רוסיה הם השירות האזרחי הפדרלי.
עקרונות השירות הציבורי
מערכת השירות הציבורי מבוססת על עקרונות מסוימים של בנייתה ותפקודה:
- על הפדרליזם - העיקרון שמבטיח את אחדותה של מערכת HS ושמירה על המבנה החוקתי, תיחום הפונקציונליות והזכויות בין הרשויות הפדרליות לרשויות באזורי הפדרציה הרוסית;
- על עקרון החוקיות;
- על גישה שווה של אזרחים ל- HS;
- על ראשוניות זכויות האדם וחירויותיהם, על הכרתם החובה, הגנתם ושמירתם;
- על היחסים בין שירות המדינה לשירות העירוני;
- על עקרון אחדותם של העקרונות המשפטיים והארגוניים של החברה האזרחית, המאחדים באופן חוקי גישה אחידה למבנה השירות האזרחי;
- על הפתיחות של ה- HS, נגישות השליטה בה על ידי החברה, מתן מידע אובייקטיבי לאזרחים על פעילותם של עובדי המדינה;
- על עקרון המסוגלות והמקצועיות של עובדי המדינה;
- על הוראה להגנה על עובדי מדינה מפני התערבות בלתי חוקית בפעילותם הן על ידי מבני מדינה ופקידים והן על ידי אזרחים ומפעלים אחרים.
הודעות HS
על פי סעיף 8 לחוק הפדרלי האמור, תפקידם של עובדי מדינה מחולק ל:
- תפקידי השירות האזרחי הפדרלי;
- פוסטים של GHS של נושאי הפדרציה הרוסית;
- משרות צבאיות;
- עמדות אכיפת החוק.
נהוג גם לחלק עמדות שירות ציבורי לקטגוריות ו / או קבוצות בהתאם לחוקים הפדרליים והאזורים במדינה. יש גם פוסטים כאלה במדינה הפדרלית. גוף וגוף נושא הפדרציה הרוסית, שאינם משרות GS. פעילות העבודה של עובדים המחזיקים במשרות כאלה מוסדרת על ידי דיני העבודה.
עבור אנשים המחליפים משרות בתחום HS, חוקים פדרליים ומעשי רגולציה אחרים ברמה הפדרלית והאזורית קובעים דרישות הסמכה.
משרות שירות ציבורי מופיעות ברשומות מיוחדות. האחרונים מהווים את רשימות משרות השירות האופייניות של משרות שירות אזרחי פדראלי, שירות צבאי ומשרות שירות אכיפת החוק. רשימות המשרות של הפרלמנט הפדרלי מאושרות על ידי נשיא המדינה. ורשומי העמדות של נבדקים אזרחיים אזרחיים - החקיקה של אזורי הפדרציה הרוסית.
תנאים כלליים
החוק הפדרלי לשירות המדינה מגדיר את התנאים הכלליים של שירות המדינה - את הייחודיות של יצירת כוח אדם, כניסה לשירות המדינה, העברתו והפסקתו, את פרטי ניכוס הכיתות והדרגות המתאימות, חשבונאות על ניסיון ואחסון של נתונים אישיים של פקידות מדינה. ביתר פירוט, כל התנאים הללו ואחרים של ה- HS נקבעים על פי החוק הפדרלי הרלוונטי בנושא סוג השירות האזרחי.
גיבוש צוות השירות הציבורי מובטח על ידי:
- יצירת עתודת כוח אדם בכל רמות ה- HS והשימוש היעיל בה;
- פיתוח מיומנויות ותכונות מקצועיות של עובדי מדינה;
- הערכת תוצאות הפעילות המקצועית של העובדים בתהליך הסמכה או בחינת הסמכה;
- יצירת נגישות לצמיחת עובדי מדינה;
- יישום טכנולוגיות כוח אדם מודרניות;
- שימוש ב- מערכות חינוך מדינה פדרלית סטנדרטים חינוכיים.
הכשרת עובדים לעתיד של גופי ממשל מבוצעת על ידי האקדמיה למינהל ציבורי תחת נשיא הפדרציה הרוסית. כמו כן, מוסד זה מספק הסבה מקצועית של כוח אדם והכשרה נוספת. ניתן לציין כי האקדמיה למינהל ציבורי נוצרה באמצעות צו נשיאותי מיום 06/06/1994 ועד היום מבצעת בהצלחה את הפונקציות שהוקצו לה.
רק האנשים שהגיעו למצב הגיל המתאים ויודעים את השפה הממלכתית של הפדרציה הרוסית ושותפים דוברים בה, רשאים להגיש בקשה לחברה האזרחית. נתיני רוסיה עשויים גם לקבוע קריטריונים אחרים להכנסת אזרחים לגופי שירות ציבורי ברמה האזורית.כמו כן, החוק הפדראלי בנושא סוג השירות האזרחי יכול להציב דרישות אחרות למועמדים. אותם חוקים צריכים לקבוע את תנאי החוזים, את נוהל סיוםם וסיומו. באופן כללי ניתן להסכם הסכמי HS לתקופה מוגדרת או בלתי מוגדרת, כמו גם לתקופת לימודים בשנת ארגון חינוכי במקצועו ולמשך תקופת שירות ציבורית מסוימת לאחר סיומו. החוק הפדרלי בנושא סוג HS קובע את חיי השירות המקסימליים בתפקיד הרלוונטי.
שירות ציבורי הוא פעילות בה עובד ברציפות לשכבות ולשורות המתאימות, דרגות דיפלומטים, דרגות צבאיות או מיוחדות, בהתאם לסוג השירות הציבורי. הנוהל הכללי שלהם מנוסח ב- FZ-79 ו- FZ-59, והמוזרויות של הענקת דרגות ודרגות במוסדות המדינה השונים מעוגנות גם במעשי חקיקה נוספים. לדוגמא, שירות הקרטוגרפיה הממלכתי, כמו כל HS אחר, מונחה לצורך זה על ידי טבלת זוגיות מיוחדת למופת לשורות מעמד, דרגות ותארים, המוקמה בהוראת נשיא הפדרציה הרוסית.
אפשר לשלול מאזרח את דרגתו, דרגתו או תוארו בכיתה על ידי החלטת בית משפט.
כשמעבירים לתפקיד של ח"כ מסוג אחר, נלקחים בחשבון כל הכיתות והדרגות שהוקצו בעבר. במקרה של פיטורים או פיטורים, חלקם נשמרים.
פנקס עובדי מדינה נשמר בגופים הפדרליים והאזורים של הפדרציה הרוסית, כל הנתונים עליהם הם מידע מסווג, סודות מדינה.
ניהול ומימון HS
ניהול שירות ציבורי מתבצע בהתאם לאמנות. 16 FZ-58, שעל בסיסה נוצרת מערכת הניהול של HS ברמה הפדרלית וברמת הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית.
כדי לשפר את מערכת השירות הציבורי, מיושמות באופן קבוע תוכניות פדרליות ואזוריות לרפורמה ופיתוח השירות הפדרלי והשירות הציבורי.
השירות הציבורי הפדרלי ונושאי האזרחים של הגופים המרכיבים ממומנים מאוצר הפדרל או מהתקציב האזורי, בהתאמה, באופן שנקבע על ידי החוק הפדרלי ומעשים משפטיים רגולטוריים אחרים של הפדרציה הרוסית, חוקים ומעשים אחרים של הגופים המרכיבים ברוסיה.
החוק הפדרלי בנושא שירות אזרחי אזרחי של הפדרציה הרוסית
השירות האזרחי האזרחי ברוסיה מוסדר על ידי החוק הפדרלי -79 "על שירות אזרחי אזרחי של הפדרציה הרוסית" מיום 27 ביולי 2004. מעשה חקיקתי זה מעגן את הדקויות העיקריות של שירות אזרחי אזרחי, מציין את רשימת המשרות, התנאים לקבלת שירות, ביצועו וסיומו, מעמדו החוקי של עובד מדינה, תקנות החוק מתארות את הוראות האופן בו קשורים השירות האזרחי והעירוני, החברה האזרחית האזרחית וסוגים אחרים של חברה אזרחית. , מפרטת את עקרונות שירות המדינה וכו '.
בנוסף ל- FZ-79, השירות האזרחי האזרחי מוסדר על ידי חוקה של הפדרציה הרוסית, FZ-58, צו נשיאות, גזירות ממשלה, חוקים של סוכנויות מבצעות פדרליות ומעשים משפטיים רגולטוריים של הגופים המרכיבים את המדינה, הקובעים את הספציפיות של ביצוע שירות אזרחי אזרחי.
עקרונות GHS
עקרונות החברה האזרחית האזרחית כוללים:
- ראשוניות זכויות האדם וחירויותיה;
- אחדות העקרונות הארגוניים והמשפטיים של GS ו- GS הפדרליים של האזורים;
- גישה שווה לשירות הנדון עבור כל האזרחים, תוך התחשבות בדרישות המועמדים המוגדרים בחוק, אך ללא קשר לגזע, מין, דת, לאום, מעמד רשמי ורכוש, מוצא, מקום מגורים של אנשים, וגם ללא קשר למאפיינים אחרים שאינם קשורים למקצוענים פעילות;
- יכולת ומקצועיות;
- אינטראקציה עם GS עמותות ציבוריות ואנשים;
- מידע נגיש על החברה האזרחית האזרחית;
- יציבות;
- הגנה על עובדי מדינה מפני התערבות בלתי חוקית בפעילותם הרשמית.
שירות ציבורי אזרחי מחובר זה לזה עם סוגים אחרים של שירות ציבורי של הפדרציה הרוסית.בדומה לצורות אחרות של HS, יש לה עקרונות דומים לבנייתו והיא חוליה במערכת השירות האזרחית המאוחדת של הפדרציה הרוסית. השירותים הממלכתיים והאזרחיים קשורים אף הם זה לזה. תקשורת זו ניתנת על ידי:
- קריטריונים מוכשרים משותפים;
- מגבלות וחובות אחידות בזמן השירות;
- דרישות אחידות לאימונים;
- התחשבות בניסיון של שירות המדינה בחישוב העירייה, ולהיפך;
- עקביות של ערבויות חברתיות בסיסיות ותגמול;
- התאמת התנאים הבסיסיים למתן פנסיות לעובדים ולמשפחותיהם במקרה של מות מפרנס.
התכונות העיקריות של ה- GHS
משרות השירות האזרחי האזרחי מחולקות לקטגוריות: מנהלים, יועצים (עוזרים), מומחים ומומחים לספק. הקבוצות האזרחיות האזרחיות כוללות: תפקידים בכירים, גדולים, מובילים, בכירים וזוטרים.
אנשים מעל גיל 18 הדוברים את השפה הממלכתית של הפדרציה הרוסית ומעפילים על פי קריטריוני ההסמכה שנקבעו בחוק הפדרלי זכאים להגיש מועמדות ל- GHS. דרישות ההסמכה כוללות: רמת ההשכלה המקצועית, ניסיון בשירות המדינה או ניסיון בעבודה במומחיות, כיוון ההכשרה, כישורים מקצועיים וידע. מועמדים לתפקידים של מנהיגים, יועצים, מומחים ומומחים תומכים בקבוצות המשרות העיקריות והמובילות של החברה האזרחית צריכים להיות בעלי השכלה גבוהה.
הכניסה לשירות המדינה של האדם הנוגע בדבר היא תוצאה של תחרות שנערכה על ידי ועדה שכוננה במיוחד. כתוצאה מהשלמה מוצלחת של תחרות זו, נחתם חוזה עם אזרח אשר תוקפו עשוי להיות מוגבל (בין שנה לחמש שנים) או שאין לו תאריך תפוגה. החוק קובע גם את מגבלת הגיל של אדם המחזיק בתפקיד מפלגה אזרחית אזרחית - 60 שנה (במקרים חריגים - בני 65, ולעובדי מדינה פדרליים של מנהיגי הקבוצות הגבוהות ביותר - בני 70, על פי החלטת נשיא המדינה).
עובדי מדינה נדרשים לעבור אישור כל שלוש שנים. ואם הם רוצים לקבל דרגה בכיתה מיוזמתם או עם בגרותם (עבור קטגוריות מסוימות של עובדים המפורטים בחלק 2 בסעיף 11 של ה- FZ-79) - עברו גם בחינת הכשרה.
בעת הקבלה לשירות הנדון, אזרח מחויב למסור מידע על רכושו, הכנסותיו וחובות הרכוש שלו, ובמקרים מסוימים מידע דומה על בני משפחתו (בן זוגו וילדיו הקטינים). חוץ מזה מזה, עובד מדינה מחויב למסור מידע על הוצאותיהם (הוצאות משפחתו).
שכרו של עובד מדינה צמוד מדי שנה ועולה כל שנה ביחס לחוויה. בעבודה של 1-5 שנים, 10% מתווספים לשכר, 5-10 שנים - 15%, 10-15 שנים - 20%, ומעל 15 שנים - 30%.
איסורים ומגבלות הקשורות לשירות המדינה
אדם אינו רשאי למלא תפקידים אזרחיים בשירות המדינה במקרה של:
- כישלון מלא או חלקי מהחלטת בית משפט;
- עונש לגביהם בצורה של איסור על קיום תפקידים רלוונטיים או בנוכחות הרשעה לא מבוטלת / מצטיינת;
- הימצאותן של מחלות מסוימות, אשר הרשימה שלהן הוקמה על ידי הגוף המנהל הפדרלי המוסמך על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית;
- סירוב לנוהל לקבלת גישה למידע שהוא סוד מדינה במקרים בהם מילוי תפקידו על ידי התפקיד שלשמו הוא טוען כממלא או על ידי תפקיד בשירות המדינה שהוחלף על ידי עובד קשור לשימוש במידע מסוג זה;
- נסיגה מאזרחות רוסית או מאזרחות של מדינה אחרת
- מסירת מסמכים מזויפים או מידע כוזב ביודעין בעת העבודה;
- רכוש קרוב או קרבה (בן זוג, הורים, ילדים, אחיות, אחים, בני זוג של ילדים או ילדים של בני זוג) עם עובדי מדינה, במצבים בהם החלפת התפקיד קשורה בשליטה ישירה או כפיפות של אחד מהם לאחר אחר;
- סירוב למסור או למסור מידע כוזב ביודעין על הנכס בעת עבודתו;
- אובדן אמון מצד נציג המעביד כתוצאה מאי קיום האיסורים והמגבלות, דרישות לדיכוי ויישוב ניגודי עניינים ואי מילוי חובות שנקבעו כדי להילחם בשחיתות FZ-79 וחוקים רלוונטיים אחרים;
- אי שירות צבאי בגיוס ללא עילה משפטית (למעט אזרחים ששירתו במסגרת החוזה).
על עובד במשרד שירות אזרחי אסור לבצע חלק מהפעולות המתוארות בפירוט ב- FZ-79. הנה כמה מהם:
- אסור למלא תפקידים ב- GS אם הוא נבחר או מונה למדינה. תפקיד שנבחר לתפקיד בגוף עירוני או שנבחר לתפקיד שכר בגוף איחוד מקצועי בגוף ממלכתי;
- חל איסור לעסוק ביזמות, להשתתף בניהול גוף כלכלי (למעט קואופרטיבי דיור, מוסך או בניין דיור, גננות, קוטג ', קואופרטיבים לגינון גינון, איגוד מקצועי ושותפות של בעלי נדל"ן);
- אסור לקנות ניירות ערך עליהם ניתן לקבל הכנסה;
- אסור לפתוח ולקיים חשבונות ולאחסן חפצי ערך בבנקים זרים הנמצאים מחוץ לשטח הפדרציה הרוסית;
- לקבל תגמולים, מתנות מגורמים משפטיים ואנשים פרטיים בקשר עם מילוי תפקידם;
- לחשוף מידע סודי שהושג כתוצאה מפעילות מקצועית.
שירות ציבורי הוא תופעה משפטית רב-ממדית, רב-ממדית, הקשורה לחוק חוקי, מינהלי ועבודה. זהו חלק בלתי נפרד, אחד הקשרים הבסיסיים של מדינת רוסיה. לפיכך, כל מערך השירות הציבורי וסוגיו מתוארים באופן פרטני בנפרד בחקיקה של הפדרציה הרוסית, ויישומם מנוטר על ידי הרשויות המוסמכות.