עקרונות היסוד של הפדרליזם

מדינות מודרניות רבות הן פדרציות. בין אלה רוסיה. מסורות הפדרליזם מפותחות גם בארצות הברית, קנדה, גרמניה ומדינות מערביות רבות אחרות. מה הספציפיות של מודל ארגון זה של ממשל זה? מהם התכונות של התבנית שלה, שנוצרה ברוסיה?

הגדרת הפדרליזם

מה זה פדרליזם? תחת מונח זה נהוג להבין את צורת ההתארגנות של הכוח הממלכתי, בה המרכז הפוליטי מאציל חלק מסמכותו לרמת נושאי הפדרציה או תוחם את יכולותיו הניהוליות עימם. בהתאם לפרטים הלאומיים של מודל המדינה, היקף הסמכויות של גורמי הפדרציה עשוי להשתנות. דוגמאות למדינות בהן ישויות פדרליות בולטות מספיק בעצמאות הן ארה"ב, רוסיה וגרמניה.

המודל הפדרלי של ממשלה בכל מדינה מתפקד על פי עקרונות מסוימים. לרוב הם נקבעים בחוק. עקרון הפדרליזם פירושו מודל מסוים של בניית תקשורת פוליטית, המיושם על ידי כל הגורמים שהם חלק מהמדינה. מהותם יכולה לבוא לידי ביטוי גם בהקשר כלכלי. עקרון הפדרליזם הוא, בהיבט זה, מערכת של כללים ונורמות המשקפים את פרטי התקציב או מדיניות מיסים. מנגנון אינטראקציה זה בין המרכז הפוליטי לאזורים קובע במידה רבה את אופן ביצוע חלוקת הסמכויות ביניהם.

פדרליזם וריבונות: המודל האמריקאי

עקרונות הפדרליזם משקפים במידה רבה היבט כזה כמו ריבונותם של הנושאים המרכיבים את המדינה. אולם הגישה לפרשנות של מונח זה עשויה להשתנות. העקרונות הבסיסיים של הפדרליזם שנקבעו בחוקה האמריקאית מראים כי הריבונות מחולקת באותה מידה בין המדינה ברמה של המרכז הפוליטי והמדינות.

מודל הריבונות הרוסי

ברוסיה הנושא היחיד בריבונות המדינה הוא המרכז הפוליטי. נושאי הפדרציה הרוסית אינם יכולים לפעול כיחידות עצמאיות פוליטית. עובדה זו מאושרת על ידי אחת מהחלטות בית הדין החוקתי של הפדרציה הרוסית, ששקול את השאלה האם הרפובליקות הלאומיות שהן חלק מהפדרציה הרוסית מבטאות ריבונות רבה יותר מאשר למשל האזור. אף אחד מהישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית אינו בעל סמכויות גבוהות יותר משל היחידות הפוליטיות הדומות המרכיבות את הפדרציה.

גורמים לבחירת מודל פדרלי

הבדל כזה בגישות להבנת הריבונות, הנצפה בעת לימוד מערכות ארגון הכוח הממלכתי של הפדרציה הרוסית וארה"ב, יש לו הצדקה היסטורית. העובדה היא שהקמת הפדרציה האמריקאית נמשכה במהלך מגמות צנטריפטליות: בתחילה מדינות עצמאיות, שנשאו את כל סימני הריבונות, התאחדו למדינה משותפת. בסך הכל המצב דומה בגרמניה: המדינה הגרמנית, בצורה הקרובה לזה המודרני, הוקמה כאיחוד של מדינות עצמאיות במקור.

בפדרציה הרוסית המצב שונה. במשך מאות שנים, רוסיה התפתחה כמו מדינה יחידה. רק לאחר המהפכה של 1917 נעשו הניסיונות הראשונים להכניס את עקרונות הפדרליזם במדינה, שהתגבשו במהלך גיבוש מודל השלטון הסובייטי. אם כי באופן רשמי לא נחשב ברית המועצות מדינה פדרלית: לא נעשה שימוש במינוח דומה ברמת החוקה של המדינה.לאחר קריסת ברית המועצות נחקק מודל פדרלי של המכשיר של הפדרציה הרוסית.

תכונות של הדגם הפדרלי הרוסי

מהם עקרונות המפתח של הפדרליזם הרוסי? אחד מאלה יכול להיקרא שוויון בין הנושאים המרכיבים את הפדרציה. ישנם שישה סוגים של יחידות פוליטיות רלוונטיות בפדרציה הרוסית:

• אזור;
• קצוות;
• אוקרגוגים אוטונומיים;
• רפובליקות;
• אזורים אוטונומיים;
• ערים בעלות משמעות פדרלית;

ניתן לציין כי המבנה הפדרלי של רוסיה בצורתה המודרנית דומה בדרך כלל לזה שנוצר בתקופה הסובייטית בשטח ה- RSFSR. המקור העיקרי לחוק הקובע את המודל של מבנה המדינה של רוסיה הוא החוקה.

עיקרון מרכזי נוסף של הפדרליזם בפדרציה הרוסית: כל אחד מ נושאי הפדרציה יש עצמאות בולטת. לאזורים עשויה להיות חוקה או אמנת משלהם, שיש להם תפקידים דומים, מערכת החקיקה, כמו גם מבנה הרשות המבצעת. יתרה מזאת, אם פרלמנטים של הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית אינם כפופים לאסיפה הפדרלית, הגוף המחוקק העליון, הרי שממשלות אזוריות נמצאות תחת כפיפות אנכיות ביחס למבנה המקביל של הרשות המבצעת ברמה של המרכז הפוליטי.

פדרליזם ורשות עירונית

מעמד עיריות הפדרציה הרוסית מעניין. מבחינה חוקית הם אינם נכללים במערכת השלטון הרוסית. פעילויות הפרלמנטים המקומיים והמבנים המינהליים אינן אחראיות ישירות לרשויות הרלוונטיות ברמת המרכז האזורי והפוליטי. עם זאת מתפקד מערכות ממשלתיות מקומיות באזורים רוסיים רבים זה תלוי במידה רבה במימון תקציבי שמספק המרכז או הממשלה האזורית. בואו נשקול היבט זה ביתר פירוט.

הפרטים של הפדרליות הפיסקלית של הפדרציה הרוסית

מהם העקרונות של הפדרליזם הפיסקלי שצצו ברוסיה? זיהינו אחד מההיבטים שלה לעיל: עיריות רבות תלויות בהכנסות כספיות שנוצרות ברמת התקציבים האזוריים ובמערכת הפדרלית של עתודות המדינה. אבל יש ערים ואזורים המסוגלים לספק את עצמם. דפוסים דומים מאפיינים גם את נושאי הפדרציה: חלקם אזורי תורם, ואחרים יחידות פוליטיות מסובסדות.

על מנת לאזן את המצב הכלכלי בין נושאי הפדרציה השונים, פיתחו הרשויות ברוסיה מערכת תקציב ספציפית למדי. מה שמצד אחד מאפשר לך ליישם את עקרונות המפתח של הפדרליזם הרוסי, היינו שוויון זכויות של אזורים ועצמאותם בכישורים פוליטיים מסוימים, מצד שני, שומר על כפיפותם האנכית ביחס למבני כוח מרכזיים ברמה של המרכז הפוליטי.

גורם מס

המקור העיקרי להכנסות מתקציב בפדרציה הרוסית הוא מיסים ועמלות. הם מחולקים לשלושה סוגים עיקריים - פדרליים, אזוריים ומקומיים. עם זאת, סיווג זה אינו מעיד על כך שהם יורכבו על ידי הרשויות הרלוונטיות. לא, החישוב והספירה שלהם בפועל מתבצעת על ידי מבנים מקומיים של שירות המס הפדרלי. עם זאת, הם נקראים פדרליים, אזוריים ומקומיים, בהתבסס על הכוונה לרישום שלהם בפן התקציבי של הרמה המתאימה.

האם סובסידיות תואמות את המודל הפדרלי?

המסים הגדולים ביותר הם פדרליים. אלה כוללים, למשל, מס הכנסה אישי שמשולם על ידי כל האזרחים, וכן מס הכנסה של חברות. מסתבר שכמות המסים הגדולה ביותר הולכת למרכז הפדרלי? ממש לא ככה. ברוסיה מאורגן גם עיקרון די ספציפי של פדרליזם מס. בהתאם לכך, בכל זאת ניתן להחזיר את העמלות שגובות התקציב ברמה המתאימה לרמה של אזורים ועיריות.זה קורה על בסיס הנורמות שנקבעו בתקציב התקציב של הפדרציה הרוסית. כך, במקרים מסוימים, התקציבים המקומיים יכולים לקבל כ -90% מיסים שהם פדרליים או אזוריים בצורה של ניכויים על פי תקנים קבועים.

דבר נוסף הוא שבערים רבות, חברות פשוט אינן יכולות לייצר הכנסות כה רבות עד שמיסים נוצרות על בסיסן, ובהתאם לכך ניכויים מהן בנורמות בכמויות המספקות מענה לצורכי העירייה או האזור בכללותה. במקרה זה, המרכז הפדרלי ממנה אמצעים לתמיכה בתקציב - מענקים, תת-ערכים, הלוואות ממוקדות וכו '.

עקרונות הפדרליזם במונחים תקציביים משקפים את הספציפיות להתפתחות הכלכלית של הישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית. העובדה היא שברוסיה ישנם אזורים שמפותחים באופן אובייקטיבי טוב יותר מאחרים, ויש כאלה שרחוקים מאחור מבחינת המודרניזציה הכלכלית. בארצות הברית מצב זה אינו כה בולט - רמת ההתפתחות של המדינות בכללותה דומה. ולכן מודל התקציב האמריקני מאופיין בביזור גדול יותר מאשר בפדרציה הרוסית. אם כי סובסידיות אינן תופעה זרה עבור מדינות ארה"ב.

הפדרליזם בפדרציה הרוסית: הניואנסים של הפוליטיקה האזורית

מצאנו כי עקרונות הפדרליזם בפדרציה הרוסית בפן הכלכלי באים לידי ביטוי בכך שמערכת התקציב של רוסיה, מצד אחד, היא מבוזרת - באזורים ועיריות יש מערכת פיננסית עצמאית. מצד שני, היחידות הניהוליות-פוליטיות המתאימות לרוב אינן יכולות להיות עצמאיות לחלוטין במרכז בגלל הספציפיות של פיתוח כלכלי.

אך מה עם ההיבט הפוליטי של האינטראקציה בין המרכז הפוליטי הרוסי לנושאי הפדרציה?

המצב מעורפל. בתקופה שבין 1991 ל -2005 נבחרו ראשי נתיני הפדרציה על ידי אוכלוסיית האזור. בשנים 2005-2011 הם מונו למרכז הפוליטי. כעת האוכלוסייה בוחרת שוב בראש האזור. אפשר גם בגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית לאמץ חוקים שלפיהם ייבחר הראשה על ידי הפרלמנט המקומי. האם זה הוגן לומר שברמה גבוהה יותר של דמוקרטיה, אזורים מקבלים עצמאות פוליטית בולטת יותר?

פרשנות חשובה

הכל תלוי איך אתה מפרש את הנהלים הרלוונטיים. מצד אחד, יש לנו סיבה פורמלית לומר שבמהלך בחירתם של ראשי האזורים על ידי האוכלוסייה, העצמאות של הנבדקים גבוהה יותר. מנגד, עקרונות הפדרליזם, שנאמרו בחוקה של הפדרציה הרוסית, מציעים כי ללא קשר למנגנון הקמת עמדות מפתח באזורים, פיתוח הנושא צריך להיות נתון לקביעה עצמאית של סדרי העדיפויות הפוליטיות. כלומר, בדיוק איך שנבחר ראש האזור אינו גורם מכריע, אם אנו נצמד לפרשנות המדוברת. העיקר הוא מילוי כוחותיו בפועל. שאם נשקול את העקרונות החוקתיים של הפדרליזם נראה די משמעותי.

האם רוסיה זקוקה לפדרליזם?

על פי כמה חוקרים, העצמאות האמיתית של נתיני הפדרציה ברוסיה אפשרית בכפוף לריבונות כלכלית בולטת. עקרון הפדרליזם הפיננסי, המיושם בפדרציה הרוסית, עד כה באופן אובייקטיבי אינו מאפשר לנתיני הפדרציה להיות עצמאיים במידה רבה מהמרכז הפוליטי. עם זאת, זה כלל לא קובע שום קשיים בארגון מערכת הממשל הציבורי של הפדרציה הרוסית. ובמובנים רבים, שוב, מסיבות היסטוריות: מסורות המשקפות את תפקודה של מערכת פוליטית ריכוזית ברוסיה פותחו זמן רב ללא השוואה מהפדרליזם.

האם רוסיה צריכה לשאוף לבנות מדינה פדרלית, ולקרב את הסטנדרטים של ארגון הממשל הפוליטי למערביים? התשובה לשאלה זו, ראשית, תלויה בתהליכי ההתפתחות הכלכלית של האזורים ובנכונותם להתפתח ללא תלות בסובסידיות: קבענו לעיל כי לא ניתן לממש ריבונות פוליטית ללא כלכלה. שנית, חשוב ביותר שאזרחי הפדרציה הרוסית יהיו מוכנים למודרניזציה מתאימה של מערכת הממשל הציבורי.

ההיבט ההיסטורי של מבנה המדינה של רוסיה

שני התהליכים לא צריכים להתרחש במצב כפוי.ההיסטוריה של רוסיה הוכיחה שוב ושוב את הרסנותם של מעברים חדים ממערכת אחת של ארגון פוליטי למשנהו. לא מן הנמנע כי המצב הגיאו-פוליטי הנוכחי תורם לאותה נטישה שיטתית של הקורס לקראת ההסדר הפדרלי של המדינה שננקט בתחילת שנות ה -90. ודרך זו, לפחות, לא תסתור את המסורת הפוליטית של הפדרציה הרוסית, שכפי שקבענו, הייתה היסטורית מדינה יחידה.

בנוגע לתזה זו, ישנן התנגדויות המבוססות על הטענה שהפדרציה הרוסית היא מדינה רב לאומית ועמי רוסיה ירצו מעמד מיוחד. עם זאת, שוב אנו חוזרים להיסטוריה.

למסורת האוניברסיטאית יש תפקיד משמעותי

האימפריה הרוסית הייתה מדינה רב לאומית לא פחות. מפקד האוכלוסין שנערך בתקופת המלך מראה כי בשטחים של מחוזות רבים העולים בקנה אחד עם הרפובליקות הלאומיות של ימינו, אחוז העמים הילידים היה גבוה יותר מאשר כעת. רק בתקופה הסובייטית הגיעו אליהם רוסים, אוקראינים, בלארוסים בקצב פעיל, מה שהביא עימם אלמנטים מהתרבות המזרח סלאבית ושפותיהם. במקביל, לאומים קטנים באימפריה הרוסית הרגישו נהדר במדינה יחידה.