תפקיד משמעותי בכלכלת הפדרציה הרוסית ממלא על ידי מפעלי מדינה. הסוג המתאים של הארגון יכול לבצע פעילויות במגזרים שונים בכלכלה הלאומית. הקמתם ומתן העבודה שלהם הם ספציפיים. ממה זה מורכב? אילו סוגים של מפעלי מדינה נפוצים ברוסיה?
מהם מפעלים בבעלות המדינה?
מפעל מדינה - נושא פעילות כלכלית אשר רכושם בבעלות הרשויות - ברמה הפדרלית או האזורית. המוסד למעמד משפטי קרוב מספיק אליו מפעל עירוני. יש לה, בתורו, נכסים בבעלות הרשויות המקומיות.
מפעלים ממלכתיים ועירוניים לרוב נכללים בקטגוריה של יחידות יחידה, כלומר לא ניתן לחלק את רכושם במניות. מבחינת סוג הפעילות, שניהם עשויים שלא להיות שונים מעסקים פרטיים. ניתן למסחור את מלאכתם של מפעלי מדינה ועיריות באופן מלא.
הספציפיות של מפעלים יחידים
כפי שציינו לעיל, המדינות והמפעלים היחידים ברוסיה, מטבעם החוקי, הם לרוב יחידות. מה הספציפיות למעמד זה של חברות?
מפעלים אוגדיים כוללים חברות שבעלותן על נכסים כלשהם אינה קבועה. הנכס המשמש בפעילות מסחרית מהסוג המקביל לארגון עשוי להיות בתחום השיפוט הכלכלי. זה בבעלותו המלאה של בעל המפעל, כלומר המדינה.
הנכסים בהתאמה אינם ניתנים לחלוקה ואינם ניתנים להקצאה, כפי שציינו לעיל, בשום דרך. הסימנים העיקריים לאחדות של החברה:
- ישות משפטית מאושרת באמצעות הקצאת נכסים מסוימים, ואילו גופים עסקיים נוצרים, ככלל, על ידי שילוב של נכסים של כמה משקיעים;
- זכות הבעלות תמיד נשארת עם מייסד החברה;
- נכסים של מיזם בבעלות ממשלתית מנוהלים על בסיס העיקרון של ניהול כלכלי או ניהול תפעולי.
העיקרון הבסיסי של ניהול מפעל בבעלות המדינה השייך לקטגוריה היחידה הוא נוכחות גוף קבלת החלטות בלעדי. תוך כדי חברות עסקיות העיקרון של אימוץ קולגיאלי של החלטות מפתח נפוץ.
מדוע נוצרים מפעלים יחידים?
מה הסיבה לצורך במדינה להקים מפעלים מסוג זה? זה יכול להיות, למשל, בגלל חוסר האפשרות להפרטת חברות מסוימות, בעוד השימוש במשאבים שלהם לצרכים מסחריים אפשרי בהחלט. במקרה זה, העסק מתנהל בצורה של מיזם יחידתי.
סיבה אפשרית נוספת להקמת חברות מסוג זה היא הצורך בפתרון בעיות חברתיות. כמו למשל הבטחת העסקת אזרחים. זה קורה שעסקים פרטיים לא שוקלים אפשרויות עם פתיחת ייצור באזור מסוים בגלל זה יכול להיות בלתי רווחי.
במקרה זה, המדינה רשאית להקים מפעל יחידתי בגוף הרלוונטי. זה אולי לא רווחי מדי ואפילו יש לו הפסדים, אבל זה יכול לספק תעסוקה לאוכלוסייה. ניתן לקזז את החובות האפשריים של החברה עקב מודל עסקי המביא להפסד באמצעות הציבור הסדרים כספיים.
מסמכים מכוננים של מפעלי מדינה
למפעלים ממלכתיים ועירוניים כמו גורמים משפטיים אחרים מסמכים מכוננים. העיקרית היא החלטת הבעלים. לרוב זו הרשות הממלכתית המוסמכת. מסמך מכונן מרכזי נוסף של מפעל בבעלות המדינה הוא האמנה. הוא מאושר על ידי אותה רשות המקבלת את ההחלטה על הקמת החברה. המסמכים המדוברים צריכים לרשום את יעדי הארגון.
ניתן לציין כי מפעל בבעלות המדינה יהיה רשאי לעסוק רק בפעילות המסחרית המוגדרת ברמת המקורות המכוננים. אך החברה תוכל לבצע, באופן עקרוני, כל עסקאות שהיא צריכה לבצע פעולות. עסק בבעלות מדינה, כמו גופים מסחריים אחרים, יכול לרשום שם חברה וסימני אינדיבידואציה אחרים - למשל לוגו.
הקמת מפעל וניהול עסקי בבעלות המדינה
הקמת מפעל בבעלות המדינה מתבצעת ביוזמת רשות מוסמכת - בפרט היא חותמת על המסמכים המרכיבים, אותם הזכרנו לעיל. במקרה זה, בעל נכסי החברה, אם הוא נוצר על פי עקרון הניהול הכלכלי, הנחשב לאחד הנפוצים ביותר, אינו עומד בהתחייבויות הנובעות מהחברה, ואינו מונה את החבות הבת לפשיטת הרגל של החברה, אם הדבר מותר כתוצאה ממעשיה.
לבעלים של מפעל בבעלות המדינה יש מגוון רחב של סמכויות. אז יש לו את הזכות לקבל החלטות על הקמת, שינוי מעמד וחיסול החברה, לקבוע את יעדי המיזם הממלכתי, למנות ולפטר את מנהל החברה, להפעיל שליטה על השימוש בנכסי החברה, לשלוט על עסקאות הנדל"ן של החברה.
בנוסף, במקרים מסוימים ייתכן שמפעל ממשלתי יידרש לשלם חלק מהרווח לבעלים.
מינוי הקרן הסטטוטורית של מפעל ממלכתי
יהיה כדאי לשקול את הפרטים האישיים של אחד המרכיבים החשובים ביותר של מיזם בבעלות המדינה - ההון המורשה. משאב זה נוצר לרוב גם על בסיס העיקרון של ניהול כלכלי, עליו להיווצר על ידי הבעלים לפני רישום החברה. הגודל המינימלי של הקרן המתאימה חייב לעמוד בקריטריונים הקבועים בחוק.
המשאב הנחשב של מפעל המדינה הוא הכלי העיקרי לשמירה על האינטרסים של הנושים. אם שווי הנכסים הנקיים של החברה נמוך מגודל ההון המורשה, יש להפחית אותו גם. עם זאת, במקרה זה המלווים רשאים לבקש מהחברה קיום התחייבויות קיימות. אם הנכסים נטו של המפעל הופכים לרמה המינימלית המוגדרת בחקיקה, יש לחסל אותו.
חברות בנות של מפעלי מדינה
מפעלים בבעלות המדינה של רוסיה רשאים להקים חברות בנות. ניתן לייחס את רכושם על בסיס עיקרון הניהול הכלכלי הן בתחום כשירותו של המייסד, ולמעשה, לנהל אותו על ידי חברת הבת עצמה. המבנה הרלוונטי, כמו החברה העיקרית, חייב להיות בעל אמנה משלו. על מייסד החברה-הבת למנות גם את דירקטור שלה. אחריות הגורם המקים את חברת הבת מתממשת במסגרת אותם מנגנונים משפטיים כמו במקרה של בעל המפעל הראשי.
מפעלים בבעלות המדינה בניהול תפעולי
אלטרנטיבה ליצירת מפעל בבעלות מדינה על בסיס ניהול כלכלי יכולה להיות הקמת חברה לפי חוק הניהול התפעולי. יש לו מספר תכונות. במקרה זה נוצר מפעל שאינו מדינה (מוסד). הסטטוס של חברה אחרת המתארגנת הוא מפעל בבעלות המדינה הפדרלית.לרוב, מבנים כאלה הוקמו בקטעים תעשייתיים. כלומר, הם בעיקר מפעלי ייצור.
כיצד נוצרים מפעלים בבעלות המדינה בניהול תפעולי?
מבנה מסוג זה נוצר בהתאם להחלטות ממשלת הפדרציה הרוסית. נכסים המיוחסים להם כלולים במבנה הרכוש הפדרלי. אמנת מיזם בבעלות מדינה אושרה גם על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית. ניתן לקבוע את סוג המבנה הנדון הן מחדש והן באמצעות ארגון מחדש של סוגים אחרים של מפעלים בבעלות המדינה. כולל אלה שנוצרו במקור על בסיס עיקרון הניהול הכלכלי. זה יכול להיות מפעל בבעלות המדינה הפדרלית. אם זה מאורגן מחדש לאוצר, אסור שזה יהיה מלווה בהפחתת עובדים. כל עובד מקבל את הזכות לצאת לעבוד במפעל חדש.
אמנת המפעל הממשלתי בבעלות המדינה
יהיה מועיל לקחת בחשבון את הפרטים של אמנת מיזם בבעלות המדינה. זה מתקן: נוהל הדיווח, כמו גם צורותיו, מנגנוני האחריות של המנהל לתוצאות עבודתו של המשרד, חובת השימוש בכספי המדינה למטרתם המיועדת, סוגי הפעילות העסקית של המשרד, וסדר חלוקת הרווחים של הארגון. אמנת הארגון מהסוג המדובר משקפת גם את שם החברה.
מהן מפעלי המדינה ברוסיה: דוגמאות
אילו מפעלים מפורסמים בבעלות המדינה פועלים ברוסיה?
ביניהם ניתן למצוא את הארגון האחיד של המדינות הפדרליות "תקשורת חלל", הכפוף לסוכנות התקשורת הפדרלית. ארגון זה הוא אחד הספקים המובילים בתחום טכנולוגיות הלוויין בפדרציה הרוסית. הגיאוגרפיה של פעילותה אינה מוגבלת לשטח רוסיה - החברה ידועה בחו"ל. מפעל זה בבעלות המדינה יש תשתית מודרנית, משתמש בקווי סיבים אופטיים. שירותיה מיוצגים על ידי ארגון שידורי טלוויזיה, מתן גישה לאינטרנט ומתן שירותי תקשורת לעסקים גדולים.
מפעל ידוע בבעלות המדינה הוא גוזנאק. ארגון זה מבצע מחקר ופיתוח בתחום סימני המדינה. כשירותה של חברה זו הוא ייצור מסמכים רשמיים, מטבעות, הזמנות רשמיות. המפעל בבעלות המדינה כפוף למשרד האוצר של הפדרציה הרוסית.
המפעלים הפדרליים בבעלות המדינה כוללים את מרכז ההוצאה לאור ומסחר של מרקה. זה מפרסם ומייצר חותמות דואר, חוברות שונות, מעטפות, קלפים, טפסים, חותמות, גלויות, ערכות לפיליטליסטים.
מספר גדול של ארגונים עירוניים הפועלים במגזרים שונים הוקמו באזורי הפדרציה הרוסית. צורה זו של פעילות מסחרית פופולרית גם ברוסיה.
תאגידים ממלכתיים של הפדרציה הרוסית
לצד מפעלי מדינה יחידים, ישנם גם תאגידים ממלכתיים, כמו גם עסקים עם השתתפות מדינה. מה הספציפיות שלהם? ראשית, ראוי לציין שהתאגידים בבעלות המדינה הם סוג של מוסדות ללא כוונת רווח. בעוד שפעילותם של מפעלים בבעלות המדינה מסוג יחידני למעשה לא עשויה להיות שונה מפעילותם של עסקים פרטיים.
תאגידים ממלכתיים מוקמים על ידי הרשויות הגבוהות ביותר של הפדרציה הרוסית על בסיס תרומות לרכוש. ארגונים כאלה נוצרים ככלל במטרה לפתור בעיות חברתיות. אחד המאפיינים החשובים ביותר של תאגידי מדינה הוא שהם כפופים לבקרה פחות פעילה משמעותית על ידי רשויות הפיקוח. ההבדל העיקרי בין התאגיד הממלכתי לבין המפעל היחיד הממלכתי הוא שהוא הבעלים של כל הרכוש שמועבר אליו על ידי הרשויות, על בסיס בעלות. ואילו נכסי המדינה הם כולם נכסים של מפעלים יחידים. מייסדי התאגידים הממלכתיים אינם חייבים בנושים של הארגונים המתאימים.
עסקים בבעלות המדינה
סוג אחר של חברה הקיימת בכלכלה הרוסית הם עסקים בבעלות המדינה. לרוב הם מיוצגים בצורה של חברות עסקיות. זה יכול להיות מפעלי ייצור, בנקים, ייעוץ - באופן עקרוני, כל עסק. השתתפות המדינה בהם מובטחת באמצעות הרכישה מצידה של חלק מסוים במניות הפירמות המתאימות. הרשויות עשויות להיות בעלות שליטה, או מיעוט. במקרה הראשון ניתן לכנות את המשרד, באופן תיאורטי, כמפעל בבעלות המדינה, אולם הדבר אינו נכון לחלוטין מבחינה משפטית. לדוגמא, PJSC Sberbank, מבחינת אחזקת השליטה, שייכת למדינה. אבל לקרוא לזה מפעל בבעלות מדינה זה לא לגמרי נכון, מכיוון שלפי כל הסימנים יש לסווג את האשראי והמוסד הפיננסי הזה כחברה עסקית.
סיכום
מפעלים ממלכתיים ועירוניים הם ארגונים הממלאים תפקיד בולט בכלכלה הרוסית. הם מבצעים פעילויות במגזרים שונים במשק הלאומי. באמצעותם, המדינה מבטיחה את העסקתם של אזרחים, יוצרת היוון בתחומי משק שונים ומרוויחה כישות מסחרית. הסוג הנפוץ ביותר של מבנים מהסוג המקביל הוא מפעל יחידתי. כמו כן, המדינה יכולה להיות ישות עסקית, לרכוש חלק בגופים עסקיים. במקרים מסוימים רשויות הרשויות של הפדרציה הרוסית עשויות להקים תאגידים מדינה שהם גופים עסקיים עצמאיים, אך אינן נחשבות לארגונים מסחריים.
