מפעל עירוני וזכויותיו. ארגון ופעילויות של מפעלים ומוסדות עירוניים

תחת החברה במובן כללי, עלינו להבין את מתחם הנכסים המשמש לניהול עסקים. כל סוגי הנכסים המהותיים כלולים בהרכבם. אלה כוללים, בין היתר, קרקע, ציוד, מתקנים, מוצרים, חומרי גלם. מתחם זה בכללותו או כל חלק ממנו יכול לשמש מושא לדמי שכירות, משכון, מכירה ועסקאות אחרות. ישנן צורות משפטיות שונות. שקול אחד מהם.

מפעלים ומוסדות עירוניים ובעליהם

הרשות המקומית משמשת כבעלים של ארגונים כאלה. הוא גם מנהל מפעלים עירוניים. הבעלים יכול לכוון את עבודתו בכל דרך שהיא על פי החוק. לרשות המקומית יש אפשרות:

1. ליצור, לארגן מחדש, לחסל מפעלים ומוסדות עירוניים.
2. קבעו את נושא ומטרת העבודה של מתחמים אלה.
3. למנות מנהלים.
4. פיקוח על השימוש והשימור של נכסים חומריים המופקדים על מפעלים.

פרטי עבודה

פעילותם של מפעלים עירוניים הקשורים לשירותים חברתיים היא מעבר לתחום היזמות המסורתית והתחרות בגיוס הון. תפקודם משלים עם הצורך לספק שירותים לציבור מבלי להסתמך על רווח. חברת שירות עירונית או מתחם שירותים אחר יכול להשתמש במנגנוני שוק ולהציג את חוויית הניהול של חברות פרטיות. זה משפיע לטובה על תפעול המתחם, מגביר את יעילות השימוש במשאבים המסופקים לו.

תקנות חקיקה

בהתחשב בפרטי העבודה של המתחמים הנחשבים, מעשים נורמטיביים מסדירים את הנוהל ליצירתם. לפיכך, המפעל העירוני בבעלות המדינה מכוון את מרבית מוצריה, עבודותיו או שירותיו כדי לענות על צרכי אזור מוסקבה. מתחם כזה מייצר סחורות בעלות קבועה לפיתרון בעיות חברתיות.

מחיר יחיד מוקצה לקטגוריות העבודות והשירותים. מפעל עירוני בבעלות המדינה מקבל סובסידיות מהמדינה. בהתאם לכך נקבעת מטרת תפקודה. בנוסף, מתחמים מסוג זה במקרים מסוימים אינם רווחיים. תקנה כזו נקבעת בחוק הפדרלי מס '161.

המפעל העירוני משתמש בנכסים מוחשיים שהפרטה אינה מותרת. תפקודה מכוון לפתור בעיות חברתיות שונות. אלה כוללים, בין היתר, מכירת שירותים וסחורות בעלות הנמוכה ביותר.

כמה ניואנסים

מפעלים עירוניים חדשים של עיר או יישוב אחר נוצרים לעיתים רחוקות למדי. נכון לעכשיו, אין כל כך הרבה חפצים שעבורם אסור הפרטה על פי חוק. יתר על כן, מעמדם המשפטי מוסדר בבירור בתקנות.

מפעל עירוני שנוצר לספק שירותים או למכור מוצרים בעלות הנמוכה ביותר קשה להתקיים ללא סובסידיות. בכל המקרים, למעשה, מבצע פעולה רווחית של המתחמים. ארגון עירוני ארגונים, בעניין זה, נקשרים אוטומטית להכנסות מתקציב.זה, בתורו, סותר במובן מסוים את הוראות הקוד האזרחי. הקוד, במיוחד, מפנה מפעל עירוני למבנה מסחרי. קשה לדמיין את עבודתה של עמותה כזו ללא רווח. מנגד, חוק פשיטת הרגל קובע את חובתו של המייסד, במקרה זה העירייה, למנוע את חדלות פירעון של המפעל שיצר.

הרחבת היקף

בהתחשב במצב הכלכלי הנוכחי, מספר מומחים סבורים כי התנאים להקמת מתחמי עסקים זקוקים ליותר. מפעלים עירוניים פועלים כיום בכל ענפי המשק. הם מספקים שירותים, יוצרים מקומות עבודה, מקבלים הכנסות שעוברים לתקציב ופיתוח שלהם. עם זאת, רבים מהם מקבלים סובסידיות ממלכתיות ואזוריות. בהקשר זה, קשה לדבר על רווחיות כלשהי של מפעלים כאלה. תנאים חדשים ליצירתם יאפשרו:

1. מלא גומחות בשוק. זה רלוונטי בהיעדר מיזם מתמחה כלשהו, ​​פעילות לא מספקת של השקעות פרטיות ונוכחות של ביקוש מוגבר או לא מתואם.
2. בטל את המונופולים של כל יצרן ומוצר בשוק המקומי.
3. יישום מהיר של פרויקט רווחי.
4. הקלה על מתח בשוק העבודה.

כל הבעיות הללו קיימות כיום בתחום החברתי. בתחום זה, תהליך הייצור נקבע לא רק על ידי הרצון להרוויח, אלא גם על ידי תועלת חברתית, האינטרסים של צדק חברתי, דרישת ממס וכדומה. בעת יצירת מיזם עירוני חדש, יש לקחת בחשבון את נוכחותן של חברות פרטיות בשוק ואת השלכות עבודתם על האוכלוסייה. יש להשאיר שירותים מסוימים לעמותות אלה. לפני הקמת מפעל עירוני, על הרשויות המקומיות לבחון הזדמנויות במגזר הפרטי.

סיווג

זכויותיהם של מפעלים יחידים עירוניים מוגבלות כחוק. בינתיים, למתחמים כאלה יש מידה מסוימת של עצמאות מבחינה משפטית וכלכלית כאחד. בהתאם לקריטריון זה, נבדלות הקבוצות הבאות:

1. חברות שאין להן עצמאות כלכלית ולא משפטית. יש להם גופים מנהליים משלהם. אף על פי כן, במהותם, מתחמים כאלה פועלים כיחידות של הממשל המקומי. העלויות וההכנסות של מפעלים כאלה משולבים בתקציב המקומי. תפקוד המתחמים מתבצע בהתאם להוראות שהתקבלו מהרשויות המקומיות. באופן כללי, עירייה פועלת כמפעל אחד, תוך תיאום העבודה של יחידותיה.
2. מתחמים עם עצמאות משפטית וכלכלית. במקרה זה, זכויות מסוימות של מפעלים עירוניים מתקיימות, עם זאת, ההחלטות העיקריות הנוגעות לעבודה מתקבלות על ידי הממשל. התקציב המקומי מציג רק את תוצאות פעילותם הפיננסית. הרווח שהרוויחו מפעלים כאלה בדרך כלל אינו מכסה את הוצאותיהם. זאת בשל העובדה שרשויות מקומיות ואזוריות קובעות עבורם מחירים מתאימים. בפרט, הדבר חל על תחבורה, תקשורת, כלי עזר. מקורות המימון המפעלים הם כספי האוכלוסייה (צרכנים), כמו גם הכנסות מהתקציב המקומי. במרכזים תעשייתיים, בעיריות גדולות, מתחמים כאלה יכולים להרוויח כסף בכוחות עצמם ולהפנות רווחים לשיפור השירותים לאזרחים.
3. חברות הפועלות על בסיס מסחרי. מתחמים כאלה נגזרים ממבנה הניהול. הם מועברים ל ניהול אמון מומחים (מנהלים). חברות מוכרות טובין לפי שווי שוק.אלה כוללים מתחמי בנייה, תעשייה, חקלאות, מסחר ואחרים. יש להם את הזכות לבצע את עבודתם בצורה של חברת מניות משותפת או חברה עסקית אחרת, שהוקמה על ידי רשויות מקומיות. האחרון מחזיק בשליטה בניירות ערך. למפעלים אלה יש חופש במעשיהם, יש להם מעמד משפטי ספציפי. הם פועלים לצרכיו של הצרכן ההמוני, כולל שווקים מקומיים.

רכוש מפעל עירוני

הקמת עירייה (MO) יכולה לתרגם את המתחם שנוצר על ידיו לסיפוק עצמי, תוך שילוב עם זה מתן סובסידיות לצרכנים (סוג של תמיכה ממוקדת). בתהליך המעבר לבסיס מסחרי, חיסול עלייה בהיקף השירותים בתשלום, מצד אחד, הגבול בין מוסדות עירוניים ומפעלים מחוסל, ומצד שני, בין האחרונים לחברות פרטיות. עם זאת, למרות מידה מסוימת של חופש פעולה ביחס למתחם שנוצר, משרד הביטחון מחויב לעמוד בדרישות החקיקה. הם מבטיחים את הזכויות הן של הארגון עצמו והן של הנהלתו.

תפקוד המתחמים מתבצע בעיקר על בסיס ניהול כלכלי. זכות זו מעניקה סמכויות מסוימות למיזם להשתמש, להחזיק בנכסים מהותיים, כל חפץ מטלטלין, כספים, לרבות, לפי שיקול דעתה הבלעדי. בנוסף, הוא עשוי לחכור, למכור, לשנות, למשכנתא.

היוצא מן הכלל הוא חפצים בלתי ניתנים לטיפול. הם אינם כפופים לזכות הסילוק לפי שיקול דעתם הבלעדי. לצורך ביצוע עסקה יש להסכים עם הבעלים. בפועל, הסמכות מועברת לראש המפעל. הוא מיישם אותן ביד אחת. מערכת היחסים בין המנהיג לבעלים מוסדרת על ידי דיני עבודה.

חובות, הזדמנויות, איסורים

על פי הקוד האזרחי, התערבותו של הבעלים בפעילות של מפעל עירוני, מחוץ לסמכויות שהוקמו לו, נחשבת כבלתי חוקית. הבעלים רשאים לתפוס רק נכסים מהותיים שאינם משמשים למטרתם המיועדת ולהיפטר מהם לפי שיקול דעתו.

מיזם עירוני אחראי להתחייבויותיו בכל הרכוש השייך לו. משרד החינוך חייב באחריות רק במקרה של פשיטת רגל של המתחם שנוצר על ידו. חובות אחרות אינן חלות עליו. בפשיטת רגל, חבות בת מתעוררת. אותו כלל חל על היעדר רכוש של מפעל בבעלות המדינה.

על פי הקוד האזרחי, המנהל משמש כגוף מנהלי. מבני ניהול מכללות במפעלים עירוניים אינם נכללים. הראש מפעיל שליטה על תנועת תזרימי המזומנים, מקבל החלטות עצמאיות על השימוש ברווח. בהסכמת הבעלים, מיזם יכול להפוך לחברה בחברה ללא כוונת רווח או מסחרית, להיפטר ממניות שבבעלותה, כמו גם מניות ב שותפויות עסקיות וחברות.

אתגרים בתעשייה

החקיקה אינה קובעת את החובה לבצע ביקורת עצמאית עבור מפעלים עירוניים, כמו גם יצירת מבני פיקוח כלשהם בתוכה. היעדר תפקודי הבקרה במשרד הבריאות מוביל לרוב להפרה של המשמעת הכספית.

לדוגמא, הכספים של מפעלים עירוניים נשלחים לחברות אחרות כדי להסתיר את הרווח שנוצר, ומתחילות להסתיים עסקאות כדי לספק את האינטרסים האישיים של ההנהלה. בנוסף, לרוב מסופק מידע מוטה או לא שלם על היצירה, אשר בהתאם, אינו מאפשר למנוע ולדכא פעולות בלתי חוקיות.

בחלק מהמקרים, הסמכויות שבבעלותו אינן מאפשרות לא רק להציג דרישות לראשי המפעלים, אלא גם לקבוע מדדים ליעילותם הכלכלית (דיווח או מתוכנן). TC, המעניקה הגנה יעילה לעובדים, יחד עם זאת מסבכת משמעותית את תהליך החלת אמצעי האחריות עליהם.

צמצום מגזר

זה זמן רב נדון ברמה הממשלתית. בעלי תפקידים מציעים שתי אפשרויות לפירוק עסקים עירוניים:

1. סחיטה נכסים שאינם ליבה על פי חוק ההפרטה. כחלק מגישה זו, המכירה צריכה להתבצע ללא כישלון בכל מחיר. במיוחד מדובר בקיום מכירה פומבית. אם המכירה הפומבית הראשונה לא התקיימה, אז מונו אותן חוזרות ונשנות. במקרה זה, המחיר אינו התחלתי.
2. טרנספורמציה למוסד עירוני עם הזכות להרוויח כסף מעבר לסכום שנקבע באומדן.

השלכות אפשריות

מכירת מפעלים עירוניים יכולה לסייע בהפחתת המינימום הבלתי ניתן לצלוח של רכוש שהרשויות המקומיות צריכות להפעיל את סמכויותיו. בהתאם ל MO יכול לאבד את מעמדו של ישות כלכלית. זה, בתורו, ינוגד למעשי הרגולציה הבסיסיים של ממשל עצמי מקומי.

עיריות נדרשות להחזיק מקורות כספים ליישם את תפקידיהם ולפתור בעיות חברתיות-כלכליות. בתנאי קשרי השוק לרשויות המקומיות אין פירושו לא רק ההזדמנות, אלא גם הצורך להעמיד לרשותם מבנים מסחריים, המשלבים סמכויות חובה והתנדבותיות.

בינתיים חשוב היבט נוסף של חיסול המפעלים העירוניים. מתחמים אלה נושאים בנטל החברתי העיקרי ומספקים הכלה של העלאת התעריפים עבור שירותים חיוניים, ומקבלים סובסידיות תקציביות במידת הצורך. עם זאת, מפעל עירוני הפועל על בסיס זכויות ניהול כלכלי ניתן בכל עת להעביר למימון עצמי למעט יתרות מימון מהתקציב.

אם יבוטל רגולציה של מכס, כלומר מותר לספק שירותים לאוכלוסייה בעלות הכוללת לפחות הכנסה ממוצעת, אז זה יהפוך לרשות כל מתחם. במקרה זה, זה לא יהיה שונה מחברה פרטית בעוצמת המוטיבציה. וסובסידיות יופנו ישירות לצרכנים.