תקופת שובר להפרטה ברוסיה בשנות התשעים. היה האקורד הראשון שלה. שלב זה מכונה גם "לאומי", שכן בזכות השיקים במדינה היו כ 40 מיליון בעלי מניות. מודל השובר היה מלא בסתירות ופגמים משפטיים שהביאו לחלוקה מחדש לא אחידה של הרכוש במדינה.
יעדים
בשנים 1992 - 1994 הפרטת השובר בוצעה ברוסיה. אידיאולוגים של רפורמות כלכליות, היא ראתה את השלב הראשון של העברת רכוש המדינה לידיים פרטיות. הטפסים, היעדים, האופציות ודרכי ההפרטה הספציפיות הוגדרו במסמכים מיוחדים. אלה היו תוכניות ממלכתיות שאומצו בשנים 1992 ו -1993.
הם הכריזו על המטרות העיקריות של ההפרטה. הם הגיעו להיווצרות שכבה של בעלים פרטיים, שהיו אמורים לסייע לרשויות ליצור כלכלת שוק. האמינו כי הפרטת השובר תסייע להגדיל את היעילות של המפעלים. הכספים שהתקבלו מידי אזרחים לקופת האוצר תוכננו לבזבז על פיתוח תשתיות חברתיות. על כל האמור לעיל לתרום לתהליך ייצוב המצב הכלכלי בפדרציה הרוסית. בנוסף, הפרטת השובר עלולה למשוך השקעות זרות, לסייע בהדמופול של כלכלת המדינה וליצור סביבה תחרותית.
על פי התוכנית, רכוש המדינה חולק למספר קבוצות. אלה היו ארגונים שהפרטת השובר שלהם נאסרה, חפצים שהופרטו על פי החלטת ממשלת רוסיה. הקטגוריה האחרת כללה צמחים שהיו כפופים להפרטה מיידית וחובה.
שוברים
הממשלה סיפקה ארבעה שיטת הפרטה בעזרתן היו אמורות להיות חברות פרטיות בבעלות המדינה: מכרז מסחרי, מכירה פומבית, חכירה עם אפשרות לרכישה ותאגיד. השיטה האחרונה נקשרה בשוברים. על פי החקיקה החדשה, כל אזרח בפדרציה הרוסית רכש חשבון אישי. הוא נתן את הכסף ששילם עבור הפרטת מפעלי מדינה.
בדיקת ההפרטה, או השובר, החלה להשתמש ברוסיה בראשית 1992. ניירות הערך הממשלתיים הללו התקבלו כתשלום עבור חלק ברכוש מופרט. על פי החוק, לכל אזרח רוסי הייתה הזכות לקבל שובר אחד בלבד. לניירות ערך אלה הייתה תקופת תוקף מוגבלת (3 שנים ממועד ההנפקה). לכל בדיקת הפרטה הייתה ערך נקוב שווה לעשרת אלפים רובלים שאינם נשלטים. יתרה מזאת, מכירת ורכישת ניירות הערך הללו הוכרזה כחופשית, ומחירם האמיתי נקבע בהסכמת הצדדים לעסקה. ערב ההפרטה, אומדן המפעלים של המדינה נאמד בכ -1.400 מיליארד רובל. מספר השוברים שהונפקו נקבע על סמך נתון זה.
חסרונות
כבר מההתחלה הפרטה ברוסיה הפכה להיות שנויה במחלוקת. הפורמט שלה היה מעורפל והיו בו חורים משפטיים רבים. בנוסף, למרות שכמה מדינות כבר חוו הפרטה לאחר התמוטטות כלכלה מתוכננת ומרכזית, היקפה כמו ברוסיה מעולם לא קרה לפני כן. הממשלה והמועצה העליונה במשך תקופה ארוכה לא יכלו להסכים על אופן העברתם של מפעלי מדינה לידיים פרטיות. בנוסף, קבוצות שדולה ביקשו להגן על האינטרסים של אנשי עסקים מסוימים ובעלים גדולים השפיעו על מתכונת המכירות.
תמצית הפרטת השובר לא אהבה את האידיאולוגים העיקריים לבניית כלכלת שוק - יגור גיידר ואנטולי צ'ובייס. עם זאת, ב- 3 ביולי 1991 אומץ החוק על השימוש בחשבונות רשומים בכל זאת. הפרטת השובר ברוסיה רכשה חסרונות רבים, שהמשמעותי שבהם הוא הפגיעות בשחיתות. לעובדי המפעלים היו זכויות קדם לרכישה חוזרת של מניות. הניסיון מראה כי "דירקטורים אדומים" לחצו על עובדים לרוב על ידי רכישת השיקים שלהם והשתלטות על רכוש גדול. הם יכולים גם להשיג את תוצאות ההצבעה הנדרשות במהלך ישיבת בעלי המניות בקולקטיב העבודה.
התקדמות ההפרטה
כל שלבי ההפרטה במפעלים גדולים ובינוניים משתלבים בשני שלבים. הראשונה הייתה תאגיד של מפעל או מפעל והפיכה לחברות מניות משותפות פתוחות חדשות. הצורה הארגונית והמשפטית של הארגון השתנתה באופן קיצוני. לאחר מכן הייתה שחרור של מניות שחולקו בין עובדיה בהתאם לשוברים שלהם. אלה היו חברים בכוח העבודה וההנהגה. כמו כן, חלק מהמניות יכול ליפול לידיהם של גורמים משפטיים חיצוניים ואנשים פרטיים. הפרופורציות של חלוקה זו נקבעו על ידי העובדים עצמם. בחלק מהמקרים, גוש מניות מסוים נותר בבעלות עירונית או מדינה. אם זה קרה, אז מונו נציגים של הפדרציה הרוסית או נתיניה לחברות כאלה.
בשני המקרים, קולקטיבי עובדים החליטו בדרך שלהם מה לעשות עם הנכס - להפריד בין ארגונים בודדים למבנה שלו או לאחד אותם לקבוצות, ובכך ליצור חברות גדולות. הם הפכו להחזקות והיו בעלי אחזקות שליטה. האמינו כי העובדים הם אלו שיחליטו בצורה הטובה ביותר את גורלם של מפעליהם. הם היו אנשים מעוניינים (בתיאוריה הכלכלית יש מושג דומה - "בעלי עניין"), והם לא היו סתם משקיפים אדישים מנותקים שרואים רק רכוש במפעל. עם זאת, יזמים יעילים מעובדים רגילים לא עבדו. מושפע מאי נאותות ההמונים לתנאי השוק החדשים.
"הפרטה פופולרית"
בשנים 1992 - 1994 כ -40 מיליון איש ברוסיה הפכו לבעלי מניות, ומיליון נוסף הפכו לאנשי עסקים קטנים. לכן המושג "הפרטה פופולרית" התבסס בחיי היומיום. זה נקרא בדרך כלל התקופה הראשונה להפצה מחדש של רכוש ברוסיה בשנות התשעים.
חלוקת השוברים בחינם הייתה יעילה רק בחודשי הרפורמה הראשונים. עד מהרה התברר חוסר האפשרות להעריך את שווי השוק האמיתי של ניירות ערך אלה. מושפע מהתפתחות תת-קשרית של קשרי השוק ומצבו העוברי של שוק המניות. עלות שובר אחד עשויה לנוע בין כמה רובלים לאלפי רובלים, תלוי בארגון ובהקשר הספציפי.
פשע
בעלי מניות רגילים כמעט ולא הצליחו לנהל את ענייני חברת המניות המשותפת, אף כי באופן רשמי הנכס הופץ באופן שווה. בנוסף, בשנת 1992 בוצע שערוך של הון כל המפעלים המופרטים. הפגם היה בכך שהוא בוצע ללא אינפלציה. לפיכך, הנכס קיבל ערך מוערך, שרק הקל את העברתו לידי "הדירקטורים האדומים" ומנהלים אחרים שהממשו את עמדתם המיוחסת בזמן.
למעשה, בגלל חוסר המחשבה במנגנון היישום והנפקת שוברים, קבוצות שונות של אנשים נקלעו לעמדות פתיחה לא שוויוניות במירוץ לרכוש מופרט. מהר מאוד זה הוביל לפשע של היחסים הכלכליים. לדוגמא, העברות חשאיות ובלתי חוקיות של בלוקים של מניות לגורמים בעלי השפעה שונים הפכו לעיתים תכופות, אם כי לא הייתה להם הזכות להשתתף ברכישת ניירות ערך.
עם היקף ההפרטה הרחב, המדינה כמעט ולא הרוויחה מזה.בשנת 1993 הכנסות משימוש מסחרי מפעלים עירוניים הסתכם בפחות מאחוז מכלל הכנסות האוצר. ההשקעה הזרה הצפויה מעולם לא הגיעה. אנשי עסקים זרים פחדו להביא כסף לשוק, שם שלט "קפיטליזם פרוע", פשע שלט והחוק היה חסר אונים.
תוצאות
בסך הכל, במהלך תקופת ההפרטה, נמכרו כ -16 אלף חברות לבדיקת הפרטה. באמצע 1994, כתוצאה מעסקאות שובר, 70% מהתעשייה במדינה היו בבעלות פרטית. מרבית מתקני ההפרטה הקטנים הועברו. קטגוריה זו כללה 85 אלף חנויות, בתי קפה, מסעדות וכו '. הפרטה קטנה ברוב אזורי רוסיה הסתיימה בסוף 1994. באותה עת נוצרו כעשרים אלף חברות במניות משותפות על בסיס מפעלים גדולים ובינוניים.
המדינה סיפקה מספר אפשרויות להטבות לקולקטיבים לעבודה. רובם (75%) העדיפו לבחור בנתח שליטה. האמינו כי צורת בעלות זו תעזור להימנע מהקמת שליטה חיצונית חיצונית על ארגונים. אף על פי כן, יתרונותיה של אופציה זו הסתיימו במהרה בשל העובדה כי המניות נקנו על ידי הממשל. כשליש מכלל השוברים נמכרו ללא תמורה באמצעות קרנות השקעות צ'קים (CHIF). הם ביצעו עסקאות עם 22 מיליון אזרחים (כ -15% מהאוכלוסייה הרוסית). השוברים שהועברו ל- CHIF למעשה לא נתנו דיבידנדים מכיוון שארגונים אלה לטווח הקצר הפסיקו להתקיים במהרה. לפיכך, ככלל, העובדים הפכו לבעלי מניות רק לתקופה קצרה. בנוסף, החזקת נייר בודד בכל מקום ומעולם לא הפכה אדם לבעלים משותף אמיתי של המפעל.
סיום תקופת שובר ההפרטה
התוצאה העיקרית של הפרטת השובר הייתה המעבר מכלכלה פיקודית ומינהלית למודל שוק. המדינה איבדה מונופול ברוב התחומים הכלכלה הלאומית. התהליך בקנה מידה גדול נמשך שנתיים בלבד. הפתעה כזו לא הייתה יכולה להסתדר בלי זעזועים. אין פלא שהרפורמות של תחילת שנות ה -90 נקראות עדיין "טיפול בהלם". שוברים הוכחו כאמצעי יעיל להרס מערכת כלכלית וחברתית קיימת. הרס היסודות הישנים לא יכול היה להיות מלווה בצמיחה כלכלית.
כאשר הסתיים שלב השובר של ההפרטה, הופיעו בעלי פרטיים במדינה, אך כמעט אף אחד מהם לא ניתן היה לייחס ליזמים אחראיים ויעילים. בעלים חדשים שקנו חברות ללא כלום יכלו להגיע "מהצד", בלי שיהיה להם מושג לגבי מציאות הענף. לעתים קרובות, ליזמים היה אכפת רק להרוויח, ואילו איכות השירותים והייצור לא הפריעו להם כלל. כמובן שהיו יוצאים מן הכלל, אבל מעמד חדש ומשמעותי באופן בסיסי של בעלי סגנון בסגנון מערבי לא הופיע ברוסיה ולא יכול היה להופיע בזמן כה קצר.
בקיץ 1994 החל שלב חדש של הפרטה - זה הכספי. היה עליו להחליק את החסרונות ולתקן את הטעויות שנעשו בעת הנפקת ושובר שוברים. הממשלה קיוותה כי הפרטה בתשלום תוביל לניהול ארגונים על ידי יזמים יעילים ואחראיים. ואז הלך מכירות פומביות שבין היתר ביסס את הופעתה של שכבה חדשה של אוליגרכיה.
ביקורת
כל צורות ההפרטה, כולל השובר, זכו לביקורת הן בשנות ה -90 והן כעת. אחת הטענות הנפוצות ביותר היא האישום של העברת רכוש מהר מדי לבעלות פרטית. למעשה, ההפרטה ברוסיה התרחשה ללא שום הכנה של מוסדות המדינה ועל בסיס חקיקה מטלטלת. שנית, לאחר חלוקת הרכוש, הממשלה הפדרלית נחלשה באופן ניכר. הייתה שחיקה של הסדר הציבורי, צמיחת השחיתות החלה.שלישית, מעמד הבעלים האמיתי לא הופיע. כמעט כל הרכוש שהופרט הועבר לבעלים החדשים באמצעות גנבים ובשיטות חסרי מצפון.
אכזריותם של מנגנוני השובר תרמו לכל זה. הרפורמיסטים ביקשו להתנתק עם העבר הקומוניסטי במהירות האפשרית, מה שהביא לתוצאות עצובות. מבקרים אחרים פשוט מאשימים את יוזמי המהפכה הכלכלית בפשע וקשירת קשר עם אנשי עסקים שעשו הון יש מאין באמצעות הונאת אזרחים מן השורה.
האם הייתה תוכנית הפרטה חלופית? מבקרים לעתים קרובות אומרים שזה היה צריך להתרחש לאט לאט, עם הופעת מוסדות השוק. כדי לחלק ביושר את המורשת הסובייטית הוצע להרחיב את שליטת המדינה על הרכוש המופרט. בשנים האחרונות, ברית המועצות דנה רבות במודל החכירה עם הזכות לקנות. שיטה זו יכולה להחליף את האפוס ביעילות שוברים, אך לא טופלה.
הגנה על הקורס הנבחר
למדיניות של גאידר וצ'ובייס יש תומכים משלהם. כשמדברים על אי-אפשרות הרפורמות ההדרגתיות, הם מושכים לעיתים קרובות את המצב הקשה בו נקלעה הכלכלה כאשר החלה הפרטת השובר. שנים של תוכניות, תוכניות חמש שנים, חוסר איזון בתקציב, מתחם צבאי-תעשייתי מנופח בעידן הסובייטי הובילו לכך שיש לנקוט בצעדים דחופים. ללא ארגון מחדש מיידי של הכלכלה, מדינה עשויה להתמודד עם סכנת רעב, מתח חברתי, ובמקרה הגרוע ביותר, מלחמת אזרחים. זו הסיבה שהרפורמטורים, שהיו להם כוח אמיתי בסוף 1991-1992, החליטו להשתמש בשוברים, אף כי גם גאידר וגם צ'ובאיס היו תומכים בתחילה בתוכנית להפרטה הדרגתית תוך שימוש בכסף הרגיל.
עוד בשנת 1987 אומץ חוק ברית המועצות לענייני מפעל מדינה. זה היה מסמך ציוני דרך. הוא רשם את העצמאות בפועל של קולקטיבי העבודה של מפעלים (ולמעשה מנהלים) מהמדינה. בהמשך התופעה כונתה "הפרטה ספונטנית". נקייה זו הסתירה את העברת הרכוש לידי מי שבידיו זה היה בעת אימוץ החוק. כאשר החלה תחילת הפרטת השובר, כוחה של רוסיה החדשה כבר לא השפיע על חייהם של ארגונים רבים שהיו רשמיים עדיין בבעלות המדינה, אך למעשה הם כבר הפכו לרשותם של "הדירקטורים האדומים".
חוק חשוב נוסף שאומץ עוד בתקופת ברית המועצות בשנת 1988 היה חוק הפעילות השיתופית. מסמך זה הציע כיצד לשלוף את רכוש המדינה בנוחות וחוקית. המפעלים יצרו קואופרטיבים שהחלו לעסוק בפעילות היעילה ביותר של מפעל, מפעל וכו '. ראשיהם השתמשו בהבדל בין השוק למחיר המדינה הכולל עבור הרווח שלהם. ההבדל התיישב בכיסו של הדירקטור - הבעלים של הקואופרטיב בפועל. לפיכך, יישום הפרטת השובר רק איחד את ההוראות שהיו קיימות בשנים הסובייטיות האחרונות של כאוס כלכלי והרס.
