תפקיד חשוב בכלכלה הרוסית ממלא על ידי התאגידים הממשלתיים. הם המעסיקים הגדולים ביותר, מבטיחים פיתוח ענפים שלמים, בחלק מהמקרים יש להם אפילו עמדה קרובה למונופול. ולכן אפשר לראות בהם הכרחיות כמעט מנקודת המבט של תפקוד כלכלת המדינה. מהם המאפיינים המדהימים ביותר של מפעלים בבעלות המדינה של הפדרציה הרוסית? מה הדמיון וההבדל ביניהם עם ארגונים זרים שיש להם מעמד דומה או דומה?
מה זה תאגיד ממלכתי?
המונח "תאגיד ממלכתי" פירושו מוסד ללא כוונת רווח שנכסיו שייכים לפדרציה הרוסית, שנוצרו על מנת לבצע תפקידים משמעותיים חברתית, כמו למשל חלוקה הוגנת של המשאבים הכספיים. בפועל, פונקציה זו יכולה להתבטא בכך שתאגידים בבעלות המדינה מספקים משרות למשכורות טובות, ובכך לעורר את צמיחת כוח הקנייה של האוכלוסייה, או, למשל, בכך שהמוסד המתאים לו פועל כלקוחות גדולים לעסקים פרטיים, תורם, בתורו, פיתוח יזמות. תאגידים ממלכתיים מגרים את הצמיחה והמודרניזציה של הכלכלה כולה, תורמים לבניית יחסים בינלאומיים פעילים של הפדרציה הרוסית.
תאגידים ממלכתיים, חברות בבעלות מדינה ומפעלים בבעלות המדינה: מתאם מושגים
תאגידים בבעלות המדינה וחברות בבעלות המדינה הם שני סוגים של מבנים ללא כוונת רווח. הם שונים במקצת, אם כי דומים מאוד. ראשית כל, יש לציין כי פעילותם מוסדרת על ידי אותו מקור חוק - החוק לעמותות.
על פי הוראותיה, חברה בבעלות המדינה היא עמותה שאינה בעלת חברות ונוצרה על ידי הפדרציה הרוסית על בסיס השקעות בנכסים על מנת לספק שירותים ציבוריים ולבצע פונקציות אחרות בעת השימוש ברכוש המדינה בצורה ניהול אמון. בתורו, התאגיד הממלכתי הוא גם עמותה ללא חברות, שנוצרה על ידי הפדרציה הרוסית על בסיס תרומה לרכוש, אך כבר על מנת להשיג יעדים חברתיים וליישם, כפי שציינו לעיל, פונקציות משמעותיות חברתית. שני סוגי מבני השלטון נוצרים על בסיס פרסום חוקים פדרליים.
בתורו, חברות ממשלתיות ומפעלים בבעלות המדינה מאופיינות בהבדלים בולטים עוד יותר. לראשונים יש מעמד של ישויות שהוקמו על ידי מערכת החשמל RF. בתורו, מפעל בבעלות מדינה אינו דבר שמוקם בהכרח על ידי המדינה, אלא כזה בו הוא הבעלים של הנתח הגדול ביותר במניות. בעלי שותף למפעל בבעלות המדינה עשויים להיות אנשים פרטיים.
בתורו, בקושי ניתן לאתר את ההבדלים בין תאגידים ומפעלים ברמת הצורות החוקיות. העובדה היא שתאגידים ממלכתיים, באופן עקרוני, יכולים להיות זהים חברות עסקיות - פתוח או סגור, כמפעלים ממלכתיים.
במקביל, עורכי דין מסוימים מסווגים ארגונים כמו FSUE כתאגידים ממלכתיים. ארגונים ממשלתיים במקרה הכללי יכולים להיות רק חברות עסקיות - צורה כעסק יחידה, ככלל, אינה אופיינית להם.
עם זאת, ישנם מומחים המעדיפים להבחין בין המושג "תאגיד ממלכתי" לבין FSUE.זה נובע מהעובדה שהראשונים כמעט בלתי נשלטים לחלוטין ואינם אחראים לגופי מדינה - יוצא מן הכלל עשוי להיות הצורך לספק מעת לעת כמה נתונים על הפעילויות המתבצעות לממשלת הפדרציה הרוסית. בתורו, סוכנויות ממשלתיות עשויות להיות בעלות סמכות רבה יותר ביחס לניהול חברות FSUE.
אך באופן כללי, נקודת המבט רחבה, לפיה ניתן לייצג תאגיד ממלכתי בכל צורה משפטית. דוגמאות למפעלים בבעלות המדינה הם Rosneft, Railways Russian ו- Rostelecom. דוגמאות, בתורן, למפעלים יחידים הם Russian Post, Mosgortrans וסוכנות TASS.
כך או אחרת, אך הגיוני להבחין בין מפעלים בבעלות המדינה, תאגידים מדינה וחברות בבעלות מדינה על בסיס מנגנון הקמתם בפועל. מה שנקבע מראש בעיקר על ידי הספציפים של הרגולציה החוקית של פעילויות הארגונים הרלוונטיים.
מאפיינים של רגולציה חוקית של תאגידים מדינה
שקול אפוא את ההיבט המשפטי בפעילותם של תאגידים ממלכתיים. ראשית, ראוי לציין כי תאגידים ממלכתיים נמצאים בתחום השיפוט, קודם כל, של המשפט האזרחי. כלומר, בעסקאות ויחסים משפטיים אחרים מופיעים כשותף שווה מבחינה משפטית לשותפים. עם זאת, למעמד החוקי של הארגונים הרלוונטיים מספר תכונות.
ראשית, יש לציין כי תאגידים ממלכתיים ברוסיה הוקמו על בסיס חוק פדרלי שפורסם. ההיבט בפעילותן של החברות בהתאמה הוא בכך שלא ניתנת להן חובת היענות לחובות המתעוררות של הפדרציה הרוסית. מנגד, המדינה אינה אחראית על עבודתם של תאגידים מדינה. יוצא מן הכלל יכול להיות תרחישים שבהם סוגים מסוימים של אחריות הדדית של הפדרציה הרוסית וחברותיה נקבעים בחוק.
הרשאות של תאגידים ממלכתיים
היבט ראוי לציון נוסף בפעילותם של תאגידים ממלכתיים הוא כי הוראות החוק לפשיטת רגל אינן חלות עליהן. בנוסף, יש הרשאות מסוימות מהסוג המקביל לארגון מבחינת הדיווח:
- הם לא צריכים לחשוף מידע על עבודה באותה דרך שחברות עסקיות נדרשות לעשות;
- באופן כללי, אין להם הוראות לשלוח דוח לסוכנויות ממשלתיות, למעט כמה רשויות ממשלתיות;
- לתאגידים בבעלות המדינה יש את הזכות לקיים מכרזים במסגרת מנגנון הרכש הציבורי על בסיס כללים שנקבעו באופן עצמאי, אשר לא בהכרח תואמים את הנורמות שאושרו בחקיקה בנושא רכש ציבורי.
אתה יכול גם לשים לב כיצד נוצרים הגופים המנהלים תאגידים מדינה. בראש התאגידים הממלכתיים עומדים מנהלים בהתאם לכללים, שכאילו הקמת ארגונים סוג מקביל נקבע על ידי חוק נפרד. אז על פי הוראות מספר פעולות משפטיות, במקרים רבים ראש תאגיד ממלכתי יכול להיות ממונה ישירות על ידי נשיא הפדרציה הרוסית.
מתי הופיעו תאגידים ממלכתיים ברוסיה?
תאגידים ממלכתיים כנושאי משפט אזרחי בפדרציה הרוסית החלו להופיע עם היותה ב- 8 ביולי 1999 תיקונים בחוק המסדיר את פעילותם של עמותות. לפיכך, הופיע בסיס ללגליזציה של הפעילות של סוג המוסדות המקביל.
ההערכה היא כי התאגיד הממלכתי הראשון ברוסיה היה הסוכנות "ARKO", שעסקה בארגון מחדש של ארגונים בנקאיים - היא נרשמה בשנת 1999. עם זאת, לאחר הקמת סוכנות זו, חברות ממשלתיות כבר מזמן אינן צורת העסק המשפטית הפופולרית ביותר בהשתתפות המדינה. רק בשנת 2007 זכתה הפופולריות שלהם לצמיחה מתמדת.
התאגידים הממלכתיים הגדולים ביותר ברוסיה
מהם התאגידים הממלכתיים ברוסיה כיום? רשימתם קטנה יחסית, אך היא בהחלט לא יכולה להיחשב סגורה. בהתאם למשימות שקבעה המדינה, ניתן ליצור ארגונים חדשים מהסוג המתאים, ארגונים קיימים עשויים לבטל.
בין התאגידים הגדולים במדינה של הפדרציה הרוסית כיום:
- Vnesheconombank;
- טכנולוגיות רוסיות;
- רוסננו;
- DIA;
- רוזאטום.
ניתן לציין כי התאגיד הממלכתי אולימפסטרוי היה אחראי לבניית מתקנים אולימפיים בסוצ'י. קרן השיכון והשרותים נחשבת לתאגיד בעל היקף משמעותי.
סיכויי התאגידים הממשלתיים ברוסיה
עד כמה מבטיחה פיתוח נוסף של צורות עסקיות כמו תאגידים ממלכתיים? יש נקודות מבט שונות בציון זה.
כך שבשנים האחרונות פורסמו בתקשורת כי מתוכנן לבטל את צורת הפעילות הארגונית והמשפטית המתאימה של מפעלים. בפרט, אחד המושגים לשיפור החקיקה המסדירה את פעילויותיהם של גורמים משפטיים כלל תזה בדבר הצורך לשקול הפיכת חברות ממשלתיות לסוגים אחרים של צורות משפטיות של חברות. במקביל, היו אמורים לבטל את אותן הרשאות שיש לתאגידים המדינה בהתאם לחקיקה הנוכחית.
אך עד כה, חברות בבעלות המדינה פועלות בהצלחה. נכון, פעילותם מנוטרת מקרוב על ידי הממשלה, המבקשת להגביר את האפקטיביות של פעילויות הארגונים הרלוונטיים. בפרט, מערכות התגמול הנוכחיות לעובדי מפעלי מדינה מתוקנות באופן פעיל.
יש, למשל, הצעות לקישור תגמול העובדים בארגונים המתאימים לתוצאות העבודה בפועל. יש יוזמות שלפיהם אמורות לקרב את סמכויות עובדי התאגידים הממלכתיים לאלה המאפיינים את פעילות עובדי המדינה. באופן דומה, תוכנן להטיל מגבלות נוספות על מומחים של חברות בבעלות המדינה, בפרט על אלה הקשורות לאפשרות לקיים פעילויות מסחריות.
ספציפיות בענף של פיתוח של תאגידים מדינה
ישנן תזות שיש להסדיר את פעילויות התאגידים הממלכתיות על סמך הספציפיות של פלח מסוים בפעילותן. לפיכך, חברות תאגידיות פיננסיות עשויות להיות תואמות יותר למעשים משפטיים המסדירים באופן מוחלט את פעילותם. תאגידי מדינה חדשניים, בתורם, עשויים שלא להיות מקובלים על ויסות הדוק.
באופן דומה ניתן להתאים את הגישה המגזרית לפעילותם של מבנים אחרים, כמו למשל הקרן האחראית על פיתוח שירותי דיור ושירותים קהילתיים. תאגידים ממלכתיים, בדרך זו, כצורות פעילות נותרות רלוונטיות ויש להם טוב, כפי שמאמינים אנליסטים רבים, סיכויי פיתוח.
ספציפיות של תאגידי מדינה זרים
לאחר שנחקר את הספציפיות של פעילויות התאגידים הממלכתיים של הפדרציה הרוסית, הבה נבחן כיצד הסוגים המתאימים של חברות בחו"ל עובדות. הקמת ארגונים כאלה מספקת כמובן לא רק את המערכת הפוליטית הרוסית. תאגידים ממלכתיים נמצאים במדינות רבות בעולם. לדוגמה, בארצות הברית.
בין התאגידים המפורסמים הממלכתיים האמריקניים הם אמטרק. חברה זו מספקת שירותי רכבות נוסעים בארצות הברית. הוא הוקם בשנת 1971. ראוי לציין כי תאגידים ממלכתיים רוסים ואמריקאים דומים במידה מסוימת בהיבט של יצירה - תאגידים בבעלות המדינה בשתי המדינות נוצרים על בסיס מעשי משפט רגולטוריים שאומצו. אז אמטרק הוקמה באמצעות צו של הקונגרס האמריקני.
תאגיד ממלכתי מרכזי נוסף בארה"ב הוא OPIC, שמשקיע בפרויקטים זרים. כמו אמטרק, הוא נוסד בשנת 1971.ישנם מומחים הרואים בכך סוכנות המדווחת לממשלת ארה"ב - בהיבט זה אנו יכולים לאתר את ההבדל בין ארגונים רוסים ואמריקאים מהסוג המקביל. למרות העובדה שהם קשורים מעט בהיבט כזה של יצירה, תאגידים בבעלות המדינה האמריקאית עשויים להיות אחראים יותר לרשויות המדינה. בתורו, על פי חוק התאגיד הממלכתי של הפדרציה הרוסית, כידוע, פחות תלויים במערכת מינהל ציבורי.
אגב, ניתן לציין כי סיווג ארגונים מהסוג המקביל בארצות הברית מתבצע על פי תכנית מורכבת יותר מאשר בפדרציה הרוסית. לדוגמא, באמריקה ישנם תאגידים ממלכתיים בחסות הממשלה - ברוסיה המקבילה הישירה שלהם אינה מוגדרת ברמה של חקיקה פדרלית.
סיכום
אז בחנו את מהות המושג "תאגידים ממלכתיים". חקרנו גם דוגמאות ומאפיינים של מוסדות רלוונטיים. אילו מסקנות נוכל להסיק?
ראשית כל, יש להבין שהתאגיד הממשלתי והמפעל בבעלות המדינה אינם אותו דבר. קרוב במיוחד למונח הראשון במשמעותו הוא הרעיון של חברה בבעלות המדינה. בפרט, שני סוגים של ארגונים כפופים להוראות אותו החוק. עם זאת, ראוי לציין כי המונחים הנלמדים על ידינו, כמו "תאגיד ממלכתי", "מפעל בבעלות מדינה", וגם "חברה בבעלות מדינה", נחשבים לרוב כמילה נרדפת. מבחינה משפטית זה לא לגמרי נכון, אך בסך הכל מותר בשל העובדה כי המושגים המקבילים הם ממש קרובים מאוד.
תאגידים ממלכתיים ברוסיה, שרשימתם מותאמת באופן קבוע, על פי סדרי העדיפויות והדינמיקה של פעילות החקיקה של הרשויות הם, למרות התיזות בדבר האפשרות לבטל את הסוג המקביל לגורמים משפטיים, צורת עבודה מבטיחה מספיק של המפעל.
עם זאת, ההתפתחות המוצלחת של תאגידים ממלכתיים של הפדרציה הרוסית תלויה במידה רבה באיכות החקיקה הרגולטורית, במיוחד מבחינת קביעת קריטריוני הביצועים של ארגונים אלה. ישנה גישה פופולרית, שלפיה יש לבצע את תפקודם של התאגידים הממלכתיים על פי עיקרון בענף, המבוסס על פלח מסוים במוסד. גם תזות בדבר הצורך לקרב את תוכניות הרגולציה של תאגידים ממלכתיים לאלו המאפיינים את עבודת הרשויות עצמן נפוצות.
תאגידי מדינה מתפתחים בהצלחה לא רק ברוסיה אלא גם בחו"ל. במיוחד פועלת בארצות הברית מספר גדול של סוגים רלוונטיים של מוסדות. יחד עם זאת, במעמדם עשויים להיות סימני דמיון עם מה שמאפיין תאגידי מדינה רוסים, כמו גם הבדלים משמעותיים ביחס למודל העבודה של מפעלי מדינה של הפדרציה הרוסית.
