כספי תקציב המדינה

מערכת ניהול ההון הציבורי הרוסית מאפשרת הפעלה של מגוון רחב מאוד של מוסדות שונים. ביניהם קרנות תקציב. כעת תפקידם בפיתוח המערכת הפיננסית של רוסיה נחשב לא המשמעותי ביותר, אך החוויה של פיתרון בעיות חברתיות שונות על ידי מבנים אלה מעניינת וניתן להשתמש בה כדי לשפר את המודל הנוכחי של ניהול הון ציבורי. מהן התכונות של קרנות תקציב? אילו משימות הם פותרים?

מהן קרנות מדינה?

במערכת הפיננסית הממלכתית הרוסית ישנם 3 סוגים עיקריים של מוסדות המבצעים עסקאות הון שונות לטובת המדינה - תקציב (המכונה גם אמון), קרנות חוץ-תקציביות, וכן מחלקות ייעודיות. יש גם קרנות מקומיות מוסדות תקציביים - לרוב הם מתכוונים לחשבונות מיוחדים, המביאים בחשבון את המשאבים הכספיים שהקצה הארגון לצרכים מסוימים.

מבנים תקציביים ותקציביים: קווי דמיון ושוני

אך מה הספציפיות של אותם ארגונים המדוברים?

בחקיקה של הפדרציה הרוסית הועלה הרעיון של "קרנות תקציב" בשנת 1995. הסטטוס המקביל קיבל כמה ארגונים שהיו בעבר תקציב חוץ. הפיכתם לסוג חדש של מוסד נקשרה בצורך לייעל את מנגנוני המימון הממוקד של הוצאות מדינה מסוימות.

קרנות תקציביות ותקציביות חוץ מתאחדות בכך ששני סוגים של ארגונים משתמשים בכספי ציבור. בנוסף, בעיקר ממוקדים סעיפי ההוצאות של שני סוגי המוסדות. מנקודת המבט של המבנה והעקרונות הבסיסיים של ההנהלה, קרנות התקציב וארגונים חוץ-תקציביים הן גם קרובות למדי.

עם זאת, מוסדות מסוג זה מאופיינים בכמה תכונות ייחודיות:

- כפיפות ואחריות לרשויות המדינה;

- טווח סמכויות מצומצם ביחס לשימוש בהון למטרות שאינן קשורות לפעילות המוסד.

לפיכך, הקרנות המדוברות נקראות כדי להבטיח יישום אפקטיבי של תוכניות מדינה לתמיכה בתקציב בתחומים שונים, שהקריטריונים העיקריים שבהם הם:

- עמידה מרבית של הוראות ההוצאה לסדרי העדיפויות של הרשויות;

- שקיפות של עסקאות פיננסיות.

בתורו, קרנות חוץ-תקציביות מאופיינות באוטונומיה גדולה משמעותית בהשוואה למוסדות הנדונים מבחינת ניהול ההון. ארגוני הניהול הרלוונטיים מקבלים גם החלטות ניהול מרכזיות באופן עצמאי.

היתרונות והחסרונות של כספי התקציב

אם נשווה בין התקציב לבין הכספים החוץ-תקציביים - מי מהם יכול להיחשב יעיל יותר מבחינת ניהול ההון הציבורי? חוות הדעת של מומחים בעניין זה מעורבות מאוד.

ישנה נקודת מבט לפיה קרנות תקציב ממוקדות מאפשרות לארגן את חלוקת כספי המדינה כך שניתן יהיה למזער את הוצאותיהם הלא נכונות - מכיוון שהם אחראים ישירות לרשויות. בתורו, על פי חלק מהמומחים, מבנים חוץ-תקציביים, בגלל האוטונומיה הגדולה יותר שלהם, יכולים לנהל את הון המדינה בצורה פחות יעילה ולא כל כך שקופה.

אך ישנה נקודת מבט הפוכה, לפיה מוסדות חוץ-תקציביים, כמבנים אוטונומיים, ניתנים להסדרה ובקרה ברמה החקיקתית הרבה יותר מחמירים מכספי התקציב. בתורו, רגולציה קפדנית מדי של פעילויות הארגונים המדוברים יכולה להביא להאטה בהשקעת ההון לצרכי המדינה, לעיכובים ביישום תוכניות מסוימות.

כך, בפעילות של קרנות תקציביות, ניתן למצוא יתרונות וחסרונות כאחד - מבחינת השימוש היעיל בכספי הציבור. היתרונות הבלתי מעורערים של המבנים המתייחסים מיוחסים בצדק לשליטה מוחלטת של הון כספי, כך שמינימום של שימוש לרעה בכספים ממוזער. בנוסף, השימוש בקרן התקציב על ידי המדינה מרמז על השפעה ישירה של הרשויות על אימוץ מוסד זה על החלטות מבחינת ניהול ומדיניות כוח אדם.

יחד עם זאת, התערבות מוגזמת של הרשויות בפעילות המבנים הנדונים, המשמשים כמכשיר לפיקוח על השימוש בכספים, יכולה להפחית באופן משמעותי את האפקטיביות של יישום תוכניות המדינה הממומנות. במקרה זה, קרנות תקציב עשויות להיות יעילות נחותות מכספי חוץ-תקציביים, למרות העובדה שהאחרונות הן אוטונומיות יותר ואינן בשליטת פעילה כל כך של הרשויות.

אילו קרנות נאמנות פועלות ברוסיה?

שקול דוגמאות לכספי תקציב ממוקדים ממש שמתפקדים בפדרציה הרוסית. ראשית, ראוי לציין כי המבנים המדוברים מילאו תפקיד מפתח בהתפתחות הסוציו-אקונומית של רוסיה בעבר - הם הוקמו בעיקר ומעורבים בכדי ליישם תוכניות תקציב בשנות ה -90.

בין המבנים המודרניים המפורסמים ביותר ניתן לזהות, למשל, קרן הדרכים הפדרלית. הוא הוקם בשנת 2011. מלבדו, הוקמו גם הם קרנות דרך באזורים. אילו משימות מוקצות לארגון הרלוונטי?

מערכת כספי התקציב שהוקמה ברמת מחלקות הכביש נועדה לפתור את הבעיות הכרוכות ביישום המעבר לעלויות תחזוקת הכבישים המהירים בפדרציה הרוסית בהתאם לתקנים שהנהיגה ממשלת רוסיה. על הקרן להבטיח פיתוח יעיל של כספי תקציב שמספקת המדינה לבניית ותיקון כבישים. במקרה זה, מדובר במאות מיליארדי רובל הדורשים הפצה יעילה.

בהשתתפות ישירה של קרן הדרכים הפדרלית והמבנים האזוריים, היא מתוכננת להוציא לפועל כמה תוכניות ממוקדות רחבות היקף הקשורות למודרניזציה מערכת התחבורה של הפדרציה הרוסית, פיתוח תשתיות בגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית הממוקמת במזרח הרחוק, בדרום רוסיה ובאזורים אחרים שבהם נדרשת השקעה בתחום הדרכים.

כוחה הממלכתי של הפדרציה הרוסית הקים בעבר קרנות פיננסיות תקציביות, אשר כשירותן לממן פיתוח משימות שונות - שמירה על איכות הסביבה, פיתוח מערכת המכס וניהול משאבים מינרליים. מרבית המבנים מהסוג המקביל בוטלו כעת. החלק העיקרי של סמכויות קרנות התקציב מופץ בין הרשויות הנוכחיות. בתורו, כיום פועלות כמה קרנות חוץ חוץ-תקציביות בפדרציה הרוסית. יהיה מועיל לקחת בחשבון את הפרטים האישיים שלהם ביתר פירוט.

כספים חוץ תקציביים של הפדרציה הרוסית

אז צייננו לעיל שכספי תקציב ממוקדים הם בעיקר ארגונים היסטוריים. כעת יש מעט מאוד מוסדות גדולים מהסוג המקביל ברוסיה. אבל ארגונים חוץ-תקציביים רחבי היקף במערכת הכספים הציבורית בפדרציה הרוסית פעילים מאוד. ראשית, מדובר במבנים כמו PFR, FSS ו- FFOMS. מה הספציפיות שלהם?

FIU

קרן הפנסיה של רוסיה, או PFR, היא המבנה החוץ-תקציבי הגדול ביותר, אשר כשירותו הוא ניהול מערכת הפנסיה הממלכתית. ה- FIU מבצע את פונקציות המפתח הבאות:

• מתן פנסיות לאזרחים והבטחת תשלומיהם במועד;
• ארגון חשבונאות במזומן במסגרת ביטוח פנסיוני;
• העברת זכויות סוציאליות לסוגים שונים של אזרחים;
• רישום אישי של אזרחים;
• אינטראקציה עם משתתפים בתוכניות ביטוח, מעסיקים;
• גביית פיגורי תרומות;
• הנפקה לאזרחים תעודות לתשלום הון לידה;
• הבטחת העברת כספים רלוונטיים;
• יישום מימון משותף של המדינה לפנסיה;
• ניהול כספים שהתקבלו ממשתתפים במערכת הביטוח החברתי והרפואי;
• יישום אמצעי תמיכה חברתית שנקבעו בחקיקה של הפדרציה הרוסית.

FSS

הקרן הגדולה האחרת מחוץ לתקציב של הפדרציה הרוסית - ה- FSS - עוסקת ב:

• יישום תוכניות ביטוח של אזרחים;
• תשלום חופשת מחלה לאוכלוסייה העובדת;
• העברת הטבות בגין הריון וטיפול בילדים;
• העברת כספים על ידי תעודות לידה;
• יישום תוכניות חברתיות שהוקמו בחוק.

FFOMS

הפונקציות העיקריות של הקרן הגדולה ביותר - FFOMS - הן כדלקמן:

• ניהול פעילויות של קרנות ביטוח טריטוריאליות במסגרת תוכניות מדינה שונות;
• הקצאת כספים ליישום תוכניות ממוקדות הקשורות למערכת ביטוח הבריאות;
• שליטה על ההוצאה האפקטיבית של הכספים במסגרת תוכניות רלוונטיות.

סיכויים לקרנות תקציב ברוסיה

כמה מבטיח להקים בעתיד קרנות כספיות תקציביות של הפדרציה הרוסית? על מנת לענות על שאלה זו, הגיוני ללמוד ביתר פירוט את העובדות מההיסטוריה של התפתחות ארגונים רלוונטיים ברוסיה.

לראשונה, מעמדן של הארגונים המדוברים מעוגן בחקיקת התקציב של הפדרציה הרוסית, כפי שציינו לעיל, באמצע שנות ה -90. במקביל, הוקמו גם קרנות תקציב פדרליות וגם קרנות אזוריות. בהדרגה, תפקידיהם של שניהם החלו להיות מועברים לרמה של מחלקות שונות. זה נבע מהעובדה שתעדוף בפיתרון בעיות סוציו-אקונומיות שונות עבר ליכולתם הבלעדית של המבנים הרלוונטיים. כתוצאה מכך היה צורך לחלק מחדש סמכויות מבחינת מימון פרויקטים שונים.

לפיכך, כספי התקציב של הפדרציה הרוסית העבירו לרוב פונקציות הקשורות להשקעה של כספי מדינה למחלקות. לדברי מומחים רבים, היעילות של השימוש בכספים מהעובדה שהסמכות להשתמש בהם הועברה לסוכנויות ממשלתיות לא גדלה יותר מדי - אתה יכול להשאיר אותם ברמה של הכספים המדוברים. יתרה מזאת, קשיים בולטים החלו להתגלות ביעילות השימוש בתקציב במהלך פיתרון בעיות סוציו-אקונומיות שונות.

לפיכך, הכספים הציבוריים שנוצרו ממיסים ועמלות מסוימים לא תמיד הופצו ביעילות על פני כולם תקציבים אזוריים. בנוסף, סוכנויות שהחלו לבצע את תפקידי קרנות התקציב לרוב לא השקיעו ביעילות רבה באזורים שקבעו באופן ישיר את סיכויי הפיתוח של הענפים הגדולים ביותר. לפיכך, בתחילת שנת 2000, מומחים מייחסים תת מימון של פעילויות חיפושים לבעיות הבולטות ביותר, וכתוצאה מכך קצב הצמיחה של מאגרי הנפט פחת משמעותית, כמו גם הכנסות התקציב. היו דיונים בנושא הצורך להקים מחדש, בפרט, קרן שאחראית להתרבות של משאבים מינרליים. אך תפקידיה האופייניים המשיכו לבצע על ידי מחלקות הממשלה.

בכדי להבין טוב יותר את הפרטים של עבודתם של מוסדות כמו קרנות תקציב המדינה, יהיה כדאי לשקול את התכונות של חלקן. בין הארגונים המפורסמים והמשמעותיים ביותר מהסוג המקביל, שפעלה בעבר במערכת התקציב של הפדרציה הרוסית ברמה הפדרלית, היא עצם הקרן בעלת יכולת לפתח משאבים מינרליים.

ניסיון היסטורי: קרן לפיתוח בסיס משאבי המינרלים

הארגון המדובר הוקם באוגוסט 1997 בהתאם לחוק התקציב הפדרלי של הפדרציה הרוסית. היה צריך לבזבז את הכספים של הקרן המקבילה על מנת לפתור את הבעיות הכרוכות בשמירה על הרמה ההכרחית של בסיס משאבי המינרלים של המדינה, כולל חיפוש גיאולוגי של משאבי המינרלים. הארגון הנדון מומן באמצעות תרומות מיוחדות לתקציב הפדרלי של הפדרציה הרוסית, על ידי נושאי השימוש בתת-קרקע - לרוב על ידי חברות כרייה שנבדקו במימון המדינה.

ההקמה, כמו גם חלוקת כספי הקרן, הוסדרו על ידי חוקים פדרליים נפרדים. הון המדינה המקביל היה מיועד. לא ניתן היה לתפוס אותו, להשתמש בו למטרות מסחריות. חלוקתה הייתה צריכה להתבצע בהתאם לסדרי העדיפויות שנקבעו ברמת החקיקה התקציבית של הפדרציה הרוסית. ההתחשבנות בכספים המוחזקים על ידי הקרן בוצעה על ידי האוצר הפדרלי. תחום פעילות זה של המבנה הרלוונטי הוסדר על ידי פעולות רגולטוריות נפרדות של משרד האוצר של הפדרציה הרוסית. הפעולות עם הון הקרן היו אמורות להתבצע רק בתיווך האוצר והבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית.

אותם כספים של הקרן שלא הוחזקו על פי התוכנית בשנת הדוח, זכו לאחר מכן להכנסות הארגון בגיבוש הון ממלכתי תחת ניהול הקרן בשנה הבאה. חלוקת היקפי הכספים הללו בוצעה על ידי משרד המשאבים הטבעיים של הפדרציה הרוסית בתיאום עם משרד הכלכלה של רוסיה. בנוסף, למשרד המשאבים הטבעיים הייתה הזכות לנהל את כספי הקופה - בגבולות שאושרו על ידי משרד האוצר של הפדרציה הרוסית. שהיה, בתורו, נושא השליטה העיקרי בהוצאות הון המדינה שהחזיקה הקרן הנדונה.

ניסיון היסטורי: קרנות אזוריות

ניסיון בהקמת קרנות תקציב היה קיים באזורי הפדרציה הרוסית. במיוחד במוסקבה.

אז בראשית שנות האלפיים הקימו רשויות בירת רוסיה קרנות לפיתוח שטחים. הספציפיות שלהם כללו העובדה שיש להוציא את הכספים המוחזקים על ידי המבנים הרלוונטיים בהתאם לאומדנים, חישובים וחוזים. במקביל, במהלך ביצוע התקציב, ניתן היה לתקן את ההתאמות הנדרשות באומדן העיקרי של הכנסות והוצאות - בהשתתפות המנהל הראשי של המוסד. זה יכול לנבוע משינוי בסדר העדיפויות במימון התקציבי שנקבע על ידי רשויות העיר.

הפיקוח על כך שההערכה בוצעה כראוי בוצעה על ידי המנהל הראשי, כמו גם על ידי מבנים מורשים אחרים. כמו במקרה של הקרן הפדרלית שנדונה לעיל, מזומנים בארגוני המטרופולינים הנבדקים שנותרו לאחר שנת הכספים האחרונה יועברו לשנה הבאה.

לפיכך, הניסיון של העברת הסמכות לניהול כספי ציבור בפדרציה הרוסית היה זמין הן ברמת הממשל הפדרלית והן ברמה האזורית. אבל, כך או אחרת, כעת מערכת הכספים התקציביים ממלאת תפקיד הרבה פחות חשוב מאשר בתקופות היסטוריות בעבר.למרות שלדעת אנליסטים רבים, יעילות ניהול ההון בקרנות המתאימות עשויה בשום אופן לא להיות נחותה מזו שמאפיינת את פעילויות המחלקות שבתחום שיפוטן פותרות בעיות כאלה כעת. לא מן הנמנע להאציל פונקציות מסוימות של ניהול והפצת כספי ציבור לקרנות המתאימות, המוצגות בספקטרום רחב יותר מאשר בשלב הנוכחי של פיתוח מערכת התקציב של רוסיה בעתיד.

סיכום

אז בחנו מה תקציב המדינה, הכספים החוץ-תקציביים עושים. מוסדות מהסוג הראשון פותרים בעיות הקשורות להתפתחות שטחים שניתן לייחס לגדולים ביותר מבחינת המימון והמשמעותיים ביותר להתפתחות הסוציו-אקונומית של המדינה - כמו למשל בניית כבישים.

הקמת קרנות תקציב לצורך חלוקת הון מדינה עשויה להיות מבטיחה יותר במקרים בהם אין צורך להדק את השליטה על פעילויות הארגונים הרלוונטיים - בגלל השקיפות והנגישות של ויסות העסקאות הכספיות הנעשות על ידי קרנות אלה.

בתורו, במוסדות חוץ-תקציביים, עסקות במזומן עשויות להיות פחות שקופות ומבוקרות - אך אפילו עם הידוק הרגולציה של המדינה, יעילות פיתוח ההון ויעילות פיתרון בעיות סוציו-אקונומיות בקרנות המתאימות בדרך כלל אינן פוחתות.

הקמת קרנות תקציב בפדרציה הרוסית בוצעה בעיקר בשנות ה -90 - כלומר בשלב מוקדם בפיתוח מערכת ניהול הכספים הציבוריים ברוסיה. בהדרגה, תפקידי מוסדות אלה הועברו בעיקר לרמת הרשויות הקיימות. בתורו, פועלות כיום פדרציה רוסית קרנות חוץ-תקציביות גדולות, הפותרות את הבעיות החברתיות-כלכליות החשובות ביותר.