מועצת המדינה של הפדרציה הרוסית: הרכב, פונקציות, סמכויות

מועצת המדינה תחת נשיא הפדרציה הרוסית הוקמה לראשונה בשנת 1991, ב- 19 ביולי. באותה תקופה, ראש המדינה היה ב 'ילצין. בשלב הבא אנו שוקלים מה מייצגת מועצת המדינה של הפדרציה הרוסית כיום: סמכויות, מעמד ומשמעותו של גוף זה.

רקע היסטורי

בשנת 1991 שימשה מועצת המדינה של הפדרציה הרוסית כגוף מייעץ. הוא השתתף בהקמת מבני כוח עליון במדינה. מועצת המדינה הראשונה של הפדרציה הרוסית, שכללה כ-15-20 חברים, בוטלה ב- 6 בנובמבר 1991. למעשה, גוף זה נמשך 4 חודשים ולא הותיר עקבות מיוחדים בפעילות הרשויות. עם זאת נותרה בעיית הצורך ביצירת גוף מייעץ. לאחר מכן, פרויקטים להקמת מועצת המדינה פותחו בשנת 1995 על ידי שחראי, ובשנים 1996-1997 על ידי צ'ובייס. עם זאת, הרעיון של יצירת גוף זה הפך לפופולרי ביותר בשנת 2000. באותה תקופה, ולדימיר פוטין כבר היה הנשיא. הוא הציג טיוטת חוק שקבעה נוהל חדש להקמת מועצת הפדרציה הרוסית.

הנחות מפתח

הצעת החוק הייתה בבחינת דומא המדינה. במהלך הדיון היא פנתה לראש מדינה בבקשה. זה כלל הצעה להקמת מועצת מדינה של הפדרציה הרוסית. הפונקציות שהיו צריכות להיות מוקצות לו קשורות לפיתרון בעיות באזורים. בשנת 2000 (26 ביולי), אומצה טיוטת החוק הנחשבת על הנוהל שעל פיו יש להקים מועצת RF. למחרת חתם ראש המדינה על צו מיוחד. בה, הוא אישר בקשה מצד גורמים רשמיים באזור להקים מועצת מדינה.

מסגרת רגולטורית

מועצת המדינה של הפדרציה הרוסית הוקמה רשמית ב- 1 בספטמבר 2000. הסיבה לכך הייתה גזירת ראש המדינה. בהתאם לכך אושרה תקנה מיוחדת על מועצת המדינה. על פי מסמך זה מועצת המדינה של הפדרציה הרוסית היא מבנה מייעץ. משימתו העיקרית היא להבטיח את עזרתו של הנשיא בהסדרת יחסי הגומלין בין רשויות המדינה. סמכויות מועצת הדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית נקבעות על ידי החוקה והחוקים הפדרליים. בפעילותו, גוף זה מונחה גם על פי הוראות וגזרות של ראש המדינה.

פגישה ראשונה

זה התרחש בשנת 2000, 22 בנובמבר. על הפרק עמד נושא אסטרטגיית הפיתוח במדינה לתקופה שעד 2010. בפתיחת הישיבה ציין הנשיא כי מועצת המדינה צריכה להפוך למבנה פוליטי אסטרטגי. זה מה שייבדל אותו מסוכנויות ממשלתיות אחרות.

המשימות

הראשון הוא מתן סיוע לנשיא בתיאום ענפי השלטון הקיימים במדינה. מועצת המדינה נקראת להסדיר את תיאום האינטראקציה ותפקודם של גופי מדינה.

המשימה החשובה הבאה של המבנה היא פעילויות מכוונות וייעוץ. זה כרוך בדיון בבעיות בעלות חשיבות מיוחדת למדינה והתייחסות לאינטראקציה של הרשויות הפדרליות הגבוהות ביותר עם הגורמים המכוננים של הפדרציה הרוסית, סוגיות של ארגון ממלכתי וחיזוק הפדרליזם. במסגרת פעילות זו מתוכנן גם להציג הצעות חשובות לראש המדינה.

המשימה הבאה שתבוצע על ידי מועצת הדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית היא השתתפות בהבטחת שלטון החוק. במסגרת פעילותו הוא דן בסוגיות הנוגעות לציות (הוצאה להורג) על ידי מבנים פדרליים ואזוריים של כוח מדינה, גופי שלטון עצמי טריטוריאלי, כמו גם עם פקידיהם, חוקת המדינה, חוקים, הוראות וגזרות של ראש המדינה, כמו גם החלטות והחלטות של הממשלה.

המשימה הבאה היא לסייע לנשיא ליישם נהלי פיוס בתהליך פתרון סכסוכים ואי הסכמות בין מוסדות הממשלה.

במקום האחרון, החמישי, היא פעילות החקיקה של הגוף. במסגרתו שוקלת מועצת המדינה של הפדרציה הרוסית, על פי הצעת ראש המדינה, הצעות חוק וגזרות בעלות משמעות פדרלית. אלה כוללים, למשל, את טיוטת התקציב, דיון במידע על יישומו. יחד עם זאת, למועצת המדינה אין את הזכות לנקוט בחקיקה. בעניין זה ניתן בהחלט להסכים עם חוות דעתו של ג 'סלזנייב. יו"ר הדומא הממלכתי ציין כי על מועצת המדינה לא לשכפל את האסיפה הפדראלית ולשמש כמקומה השלישי.

סדר גיבוש

מועצת המדינה כוללת את היו"ר וחברי מועצת המדינה. הם משתתפים בפעילות הגוף בהתנדבות. הנשיא הוא הנשיא. חברי הגוף הם אנשים בעלי תפקידים בכירים בגופי הביצוע של כוח המדינה על ידי הנבדקים. בהתאם להחלטת ראש המדינה, מותר לכלול אנשים בהרכב מועצת המדינה שהחליפו את ראשי הגופים המנהלים הבכירים ביותר במשך שניים או יותר רצופים.

הנושאים התפעוליים נפתרים על ידי הלשכה, המונה שבעה חברים. כוח האדם שלה נקבע על ידי ראש המדינה וכפוף לסיבוב אחת לשישה חודשים. מזכיר מועצת המדינה אינו חבר. תפקידו של פקיד זה מבוצע בהתנדבות על ידי אחד מסגני ראשי המינהל הנשיאותי.

ארגון פעילויות

הנשיאות דנה בתוכנית העבודה של מועצת המדינה, שוקלת את סדר היום לישיבה הקרובה. יחד עם זאת, הוא מבצע גם ניתוח פעילויות והחלטות של הגוף הדיוני. ישיבות הנשיאות מתקיימות לפי הצורך, אך בדרך כלל לפחות אחת לחודש.

עבודת היו"ר

זה כן פקיד קובע את השעה והמקום של הישיבה הבאה של מועצת המדינה והנשיאות. היו"ר מעניק הוראות גם לחברי הגוף ולמזכירתו. בהתבסס על הצעות הנשיא, הוא מהווה את תוכנית העבודה של מועצת המדינה, כמו גם את סדר היום של הישיבה המתוכננת. הקצין גם יו"ר ישיבות.

פעילויות המזכירה

תחומי האחריות שלו כוללים:

• הבטחת הכנת טיוטת תוכנית העבודה המוצעת של מועצת המדינה, עריכת תכנית לסדר היום, איסוף חומרים לישיבות, טיוטת החלטות.
• יידוע חברים על זמן ומקום הפגישה, נושאים אשר ישקלו בהם, מתן להם את המסמכים הדרושים.
• ביצוע הוראות היו"ר.
• חתימה על פרוטוקול הישיבה.

מזכיר מועצת המדינה אחראי להבטיח את תפקודו של הגוף הדיוני.

המשתתפים עובדים

חברי מועצת המדינה מגישים בפני הנשיאות הצעות בדבר תכנית הפעולה, סדר היום והסדר בו יידונו הנושאים. הם גם משתתפים בהכנת מסמכי ישיבה וטיוטת החלטות. חברי מועצת המדינה רשאים להאציל סמכויות לאנשים מוסמכים אחרים.

מידע נוסף

מועצת המדינה ונשיאותה רשאים להקים קבוצות עבודה זמניות וקבועות. פעילויותיהם כוללות הכנת סוגיות שיש לקחת בחשבון בישיבות, מעורבות של מומחים ומדענים לביצוע סוג מסוים של עבודה, כולל על בסיס הסכמים. תפקוד מועצת המדינה מתבצע על ידי המחלקות הרלוונטיות למינהל הנשיאות ולשכת הנשיא.

סדר עבודה

ישיבות מתקיימות באופן קבוע, לפחות כל שלושה חודשים. על פי החלטת היו"ר, יתקיימו ישיבות יוצאות דופן. ישיבת מועצת המדינה נחשבת כשירה אם משתתפים בה מרבית המספר הכולל של חברי הגוף המכונן. בדרך כלל מתקיימות פגישות בקרמלין.אימוץ החלטות מסוימות בסוגיות שהועלו הוא באמצעות דיון.

על פי החלטת היו"ר, ניתן לקבוע הצבעה על כל נושא שעומד על הפרק. לפקיד העליון תהיה הזכות לקבוע את הנוהל שבאמצעותו יתקבלו החלטות על בעיות החשובות במיוחד למדינה באמצעות קונצנזוס.

כולל החלטות עיצוביות

על סמך תוצאות הדיונים נערכים מסמכים רלוונטיים - פרוטוקולים. כל ההחלטות שנקבעו כך נחתמות על ידי מזכיר מועצת המדינה. במידת הצורך ניתן לנסח את תוצאות הדיונים על ידי הוראות, צווים או הוראות מטעם ראש המדינה. במקרה שהתקבלו החלטות בעניינים הנוגעים לצורך לאמץ חוק פדרלי חוקתי, מעשה רגולטורי ממלכתי או לבצע תוספות אליהם, כמו גם תיקונים, שינויים בטיוטת חוקים שהיו בתוקף בעת כנס הישיבות, התוכנית המפותחת של המעשה הרגולטורי הרלוונטי מוגשת לדומאת המדינה של הפדרל. הרכבה. נוהל זה נערך לפי סדר יוזמת חקיקה. זה מיושם על ידי נשיא הפדרציה הרוסית.