הצמדת שכר היא התנאי החשוב ביותר לנאמנות עובדים. תהליכי אינפלציה הם גורם שללא ספק מסבך את התפתחות העסקים והכלכלה הלאומית כולה. עם זאת, אם המחירים עולים, הדבר קשה עוד יותר עבור אנשים שעבורם פיצוי העבודה הוא מקור ההכנסה העיקרי.
כיצד מוסדרת הצמדת השכר בחוק הרוסי? אילו סוגים של מעסיקים נדרשים להגדיל את תגמולי העבודה בהתאם? האם ניתן לומר כי ברוסיה הצמדת שכר היא דוגמא להתערבות המדינה הנכונה בתהליכים סוציו-אקונומיים? באיזה קצב צריכים התשלומים לגדול?
משכורת: נומינלית ואמיתית
לשכר שקיבלו עובדים יש לפחות שני קריטריוני מדידה עיקריים.
הראשון הוא הערך הנקוב שלו במטבע המדינה בה היא משולמת.
ברוסיה זה כמובן רובל. קריטריון המפתח השני למדידת השכר הוא כוח הקנייה שלו.
כלומר, מדד מסוים המשקף עד כמה ניתן לרכוש עליו מוצר או שירות מוחשי כזה או אחר.
כך, המשכורת נומינלית ואמיתית. בין הקריטריונים הנוספים למדידתו יכול להיות, למשל, ביטוי המחושב לפי שער של מטבע מסוים. כלומר, השכר, באופן עקרוני, יכול להישאר ללא שינוי לאורך זמן מבחינת מונחים נומינליים וריאליים, אך להפסיד במחיר (או להיפך, עלייה) אם נמדד, למשל, בדולרים או ביורו.
אינדקס מהות
הצמדת שכר היא תהליך שנועד להשוות באופן מקסימאלי את הערך הנקוב של תגמולי העבודה ואת כוח הקנייה האמיתי שלהם (ובמקרים מסוימים גם את התנודות הקשורות לשער החליפין).
כלומר, הרווחים, בגלל שינוי מחירים (או, אם זה משנה, כוח הקנייה של המטבע הלאומי), מוכפלים במקדם אינדקס מסוים. הקו המנחה העיקרי עבורו ברוסיה, כמו במדינות רבות אחרות בעולם, הוא רמת האינפלציה, אשר באופן עקרוני משקפת שינויים ממוצעים במחירי סחורות ושירותים.
ברוסיה, ככלל, נוהגת הצמדת שכר שנתית. כלומר, על בסיס השנתי שיעור אינפלציה (וערכיו החזויים האפשריים). אולם, כפי שכמה עורכי דין ציינו, אין הוראות בחוקים ברוסיה האוסרות במפורש על חברות מעסיקים להוסיף אינדקס משכורות בכל תדירות שהיא. לפיכך, מספר ארגונים נוהגים הן ברבעון ובמקרים מסוימים גם בהתאמה חודשית של גודל תגמול העבודה.
ישנם שני סוגים עיקריים של הצמדת שכר: פרוספקטיבית ודיעבד. במקרה הראשון, המעביד, בהתבסס על מתודולוגיה משלו לחיזוי אינפלציה וגורמים אחרים המשפיעים על כוח הקנייה של תגמול העבודה של עובדיו, מעלה את השכר באופן יזום. באינדקס רטרוספקטיבי מתבצעת עלייה ב"שכר "בהתאם לעליית המחירים בפועל.
יש גם אינדקס שנתי שכר מינימום. זה מיוצר, ככלל, ברמה של הרשויות הפדרליות. שכר המינימום, גם כשהוא קטן למדי (ברוסיה הוא פחות פי 5 מהשכר הממוצע), יכול להיות קו מנחה משמעותי לחישוב תגמולי העבודה באזורים רבים במשק.
בכדי שהמשכורת תהיה מספקת לאינפלציה, המדינה מעוניינת בעיקר. ראשית, מכיוון שאזרחים מספקים לעצמם (ולא לחכות לסיוע סוציאלי). לפיכך, במדינות רבות, הרשויות הגבוהות מעודדות ארגונים למדד שכר עובדים. ברוסיה נהוגים גם בזה.
מאפייני הצמדה ברוסיה
מה הספציפיות והנוהל להצמדת שכר המאפיינות את הכלכלה הרוסית? מומחים מכנים את התכונות העיקריות הבאות שהתגבשו במהלך השנים בזמן שרוסיה התרגלה לשוק החופשי.
מקורות הכספים שהוקצו לאינדקס משכורות הם התקציב (במקרה של ארגונים ממלכתיים ועירוניים), הכספים העצמאיים של ארגונים (בחברות פרטיות), ובמקרים מסוימים גם חסות (לעמותות).
ניתן להסדיר את המדיניות של התאמת רמת תגמול העבודה לעובדי מוסדות תקציב בכל אחת מרמות תפקודן. כלומר, אינדקס השכר עשוי להתרחש עקב שינויים בחקיקה בשכר ושיעורי התעריף שנקבעו על ידי הרשויות הפדרליות, האזוריות והעירוניות.
ביחס למצב העניינים בעסקים, המנגנון היחיד והעקיף ביותר של השפעת המחוקק על חברות הוא שכר המינימום (כמו גם המקדמים האזוריים הנלווים אליו). כלומר, הצמדת השכר במגזר הפרטי הופכת לחובה מבחינת נתונים ספציפיים, אם רק סכום פיצוי העבודה יהיה נמוך מהמינימום שנקבע בחוק (עם זאת, נדבר יותר על הכללים החלים על חברות לא-מדינה מעט מאוחר יותר).
אינדקס חוזים
יתכן כי התאמת השכר תתרחש לא רק מכוח החוק ותהליכי האינפלציה, אלא גם לאור הסעיפים הרלוונטיים להסכם העבודה שנכרת בין המעביד לעובד. צורות כאלה של אינטראקציה נפוצות למדי בפדרציה הרוסית.
בפרקטיקה הרוסית, ישנם מה שנקרא הסכמי תעשיה שקובעים את הנוהל לאינדקס שכר שאומץ בקרב מפעלים בפלח שוק מסוים. בחוזים שנערכו בין מעסיקים ועובדי חברות פרטיות, אגב, לא תמיד מוזכר הנחיה כזו להתאמת גובה המשכורות כאינפלציה.
אינדקס או העלאת משכורות?
ישנם מעסיקים המשווים את הצמדה לבין העלייה הרגילה בשכר (ביחס לוותק, למשל). לטענת חלק מעורכי הדין, מדיניות כזו אינה נכונה לחלוטין. העובדה היא כי ישנם סוגים שונים של חוקי עזר (כמו גם פרקטיקה שיפוטית), לפיהם על המעסיק, בעת חתימת חוזי עבודה עם עובדים, להבחין בין מנגנוני הצמדה עקב ירידה בכוח הקנייה של השכר ועלייה ברווחים, שעשויים להיות גורם אורך השירות והישגים אחרים.
מה הקריטריון העיקרי המבדיל בין מושגים כמו "הצמדה" ל"עלייה "בשכר? מומחים מאמינים כי זה כדלקמן. אם נוסח ההסכמים מכיל סעיפי תלות בגובה הפיצויים בתפקידי עבודה או משך הזמן בו אדם נמצא בתפקידו הנוכחי, הרי שמדובר בשאלת העלאת השכר. אם תנאים כאלה לא נכללים במסמך, אז מדובר על אינדקס מלא.
האם אינדקס חובה לחברות פרטיות?
מעסיקים רוסים מחולקים לשני סוגים עיקריים: ארגוני תקציב וחברות פרטיות. האם שניהם נדרשים למדד משכורות? מה הסיכויים ששניהם צריכים לדבוק בהם? כיצד לחשב את אינדקס השכר של ארגון תקציבי וחברה פרטית?
המקור המחוקק העיקרי המסדיר את התאמת גובה הפיצויים הוא קוד העבודה של הפדרציה הרוסית. בתוך סעיף 134 הקוד קובע הוראות מפתח המשקפות את האחריות לאינדקס שכר עבור חברות ועסקים תקציביים. עם זאת, ייתכן שתוכנם, כפי שצוין על ידי חלק מעורכי הדין הרוסים, לא יתפרש באופן די ברור.
מצד אחד, מקור חוק זה קובע כי הבטחת רמה ממשית של פיצוי עבודה צריכה להיות תואמת את עליית המחירים לצרכן. ולכן מומחים רבים מסיקים: מקדמי הצמדת שכר, לכל הפחות, צריכים להיות שווים לאינפלציה הרשמית. וכלל זה, לטענת עורכי הדין, תקף לכל החברות המעסיקות - פרטיות וציבוריות.
יחד עם זאת, ישנה דעה שקולה במקצת מנקודת מבט זו.
בהתייחס לדברי עורכי הדין שלו: סעיף 134 לחוק העבודה של הפדרציה הרוסית אומר כי הצמדת שכר צריכה להתבצע על ידי מעסיקים במגזר הציבורי על בסיס הנורמות הכלולות בחוקים אחרים, וחברות במגזר הפרטי בהתאם להסכמים מקומיים.
אבל כל העניין הוא, כך אומרים מומחים, כי הסוגים הראשונים של מקורות החוק הם ציבוריים, יישומם הוא חובה.
לאחרונים כוח משפטי רק בחברה אחת. ולכן, לטענת עורכי הדין, אין הכרח לחברות פרטיות להעלות את המשכורות ביחס לרמת האינפלציה.
עם זאת, בקהילת המומחים הרוסית אין מחלוקת ביחס לחובתם של המעסיקים למדד את שכר העובדים - עם או בלי אינפלציה. לכן, נענה על השאלות ששאלנו בהתחלה, ככה.
דרוש הצמדת שכר של עובדי מדינה, עובדי מוסדות תקציב וכן מומחים של חברות פרטיות. החוק אינו קובע הבדלים בעניין זה. מדדי הצמדה מחושבים על ידי ארגוני תקציב על סמך ההמלצות המפורטות במקורות החוק שהוצאו על ידי הרשויות (פדרליות, אזוריות, עירוניות).
ככלל, הם משקפים את נתוני האינפלציה שחושבה על ידי רוססטאט. עסקים, בתורם, חייבים לחשב את הסיכויים עצמם. אם יעדי אינפלציה הם קו מנחה, זה טוב. אם לא, הרי שמבחינת החוק לא יהיו הפרות.
אינדקסים ורשמיות
למרות העובדה כי אין דרישות חקיקה נוקשות לגבי תיעוד מנגנוני הצמדת שכר עבור גורמים פרטיים, מומחים ממליצים לעסקים להשתמש במספר תקנות מקומיות טיפוסיות. כמו למשל תקנה על הצמדת שכר. זה יכול להיות, למשל, מסמך המשלים חוזה עבודה סטנדרטי. אם תיאלץ לפתע להתמודד עם גופי פיקוח, עובדת קיומה של התקנה תעזור לחברה להראות את מחויבותה לשלטון החוק.
במסמך המדובר, מומחים עדיין ממליצים לתקן את הרגעים המשקפים את התלות של נהלי הצמדה פנימית של תאגידים בנתוני אינפלציה רשמיים. לדוגמה, לשקף כי עליית המשכורות והבונוסים מתרחשת מדי שנה ביחס לעליית מחירי הצרכן על פי הדוחות השנתיים (או נניח רבעוני) של רוזסטאט.
נרשם - עקוב
כפי שכבר קבענו, המעסיק הרוסי נדרש לאינדקס את שכר העובדים. יחד עם זאת, יש לו את הזכות לקבוע בעצמו את המקדמים המתאימים, מבלי לקחת בחשבון בפרט את שיעור האינפלציה. עם זאת, אם המעסיק קיבל פעם עובד חדש וחתם עימו חוזים, לפיהם, נניח, מתבצע הצמדת שכר שנתית, הרי שכפי שאומרים מומחים, הוא אינו רשאי לסרב למלא את ההתחייבויות המתאימות.
האם גם חברה ממלכתית היא "תקציב"?
עולה שאלה סבירה האם החברות המעסיקות, שהחלק השולט בהון המניות שלה שייך למדינה, הן תקציביות? האם גזפרום מחויב לבצע הצמדת שכר ביחס לאינפלציה? הרכבות הרוסיות, אירופלוט, רוסטלקום הן גם חברות ממשלתיות עם צוות גדול. מהן חובות הצמדת השכר שנקבעו בחוק עבורן?
מומחים ממליצים לפרש את הנורמות המפורטות בסעיף 134 לחוק העבודה של הפדרציה הרוסית, בצורה די ברורה. יש הבחנה ברורה בין מעסיקים של אזרחים בגופים ומוסדות "ממלכתיים" לבין "מעסיקים אחרים." חברות כמו אלה המפורטות לעיל, לדעת עורכי דין, שייכות לארגונים מהסוג השני.
כלומר, הכלל תקף ביחס אליהם, לפיו אינדקס המשכורות מבוסס על תקנות תאגידים פנימיים ולא על אינפלציה. אם כי, כפי שמציינים מומחים רבים, ההתאמה בפועל של תגמולי העבודה בחברות בעלות חלק מההון הממלכתי מתואמת באופן ברור עם עליית מחירי הצרכן.
אינדקס: ניסיון בלארוס
מה המצב עם הצמדת שכר במדינה השכנה - הרפובליקה של בלארוס? הכלכלה של מדינה זו בנויה על עקרונות שונים במקצת מזו הרוסית. חשיבותה של המדינה גדולה בה מאוד. הסדרת התהליכים הכלכליים בבלארוס מתבצעת באמצעות התערבות ממשלתית הרבה יותר, כמו אומרים מומחים, מאשר ברוסיה. האם המשמעות היא שהצמדת השכר בבלארוס מתרחשת על פי מנגנונים מיוחדים? לא כמו אלה שיש לנו?
עורכי הדין מציינים: למרות ההבדל במידת ההתערבות במדינה בכלכלה הלאומית ברוסיה ובלארוס, הגישות לאינדקס שכר די דומות. העובדה היא שרק הכנסות המזומן המשולמות לאזרחים כפופות להתאמה חובה ברפובליקה של בלארוס. עסקים מבלארוס, בהתאם לדרישות החוקים הלאומיים, אינם נדרשים לאינדקס משכורות לעובדים.
כיצד ההתאמה של תגמולי העבודה במוסדות התקציביים של הרפובליקה של בלארוס? הבסיס הוא גובה שכר המחיה, הוכפל פעמיים.
כלומר, אם משכורת העובד מגיעה ל 100% מהסכום המדובר, היא אינה כפופה לאינדקס.
יתר על כן, אם אדם עובד במקביל, אז התאמת שכרו במקום העבודה השני מבוססת על הנתונים הראשונים. סכום ההכנסה בשני המקרים לא יעלה על תקן הצמדה, שנקבע בחקיקה הלאומית.
המשכורות המותאמות משולמות החל מהחודש שלאחר מכן מתעדכנים התנאים הרלוונטיים לשינוי סכום תגמולי העבודה. באיזו תדירות נעשה אינדקס?
על פי דברי עורכי הדין בבלארוס, התנאי העיקרי לעדכון הבא של נתוני התאמת השכר הוא עלייה של 5% במחירי הצרכן ביחס לחודש בו בוצעה האינדקס הקודם. בתורו, נלקחים אינדיקטורים על בסיס חישובי הוועדה הסטטיסטית הלאומית.
אצל חברות פרטיות, כמו שאמרנו לעיל, הכל קצת יותר מסובך. יש מומחים הסבורים כי גם בפדרציה הרוסית החוק בעניין זה מכוון יותר מבחינה חברתית - על עסקים רוסים למדד את שכר העובדים בכל מקרה. והם, באופן עקרוני, עושים זאת במתאם פחות או יותר מתאים לאינפלציה.
בבלארוס נקבעת הנורמה - שכר ממקורות חוץ-שנתיים אינו כפוף לאינדקס חובה. נכון, בחוקי הרפובליקה של בלארוס זה בכל זאת מצוין - פיצוי על עלויות אינפלציה בגין פיצוי עבודה מתבצע על ידי העסקת חברות בהתאם למקורות החוק המקומיים. אלה עשויים להיות הסכמים קיבוציים והסכמים אחרים. עם זאת, כפי שצוין על ידי עורכי הדין בבלארוס, אם אין פעולות תאגידיות פנימיות במפעל מסוג זה, אז אין שום יסוד לאינדקס שכר.
במקביל, על פי חלק מהמומחים, בהתחשב באינפלציה הגבוהה למדי ברפובליקה של בלארוס, מרבית המעסיקים עדיין מתאימים את תגמולי העבודה לעובדים. יחד עם זאת, גודל הצמדת השכר בדרך כלל מתיישב עם עליית המחירים.
