כאשר הדמוקרטיה באה לחברה היא מביאה עמה חידושים, חוקים, נורמות ועקרונות מסוימים. הם משנים את חיי האוכלוסייה, הופכים אותם לפעילים ומעניינים יותר. טוב כל אזרח לדעת מהו שימוע פומבי. זהו מכשיר להשפעה אנושית על המדינה. יש להשתמש בזה כשאתה מבין איך לעשות את זה נכון. האם אתה יודע לא? בואו נגלה את זה.
הגדרה
הרעיון של "שימוע ציבורי" פורמל בחקיקה באוקטובר 2003 (בפדרציה הרוסית). זה מתייחס לתחום השלטון המקומי. הכוונה הייתה שעל אוכלוסיית העירייה לקחת חלק בדיון בהחלטות הממשלה. באופן עקרוני, לאזרחים היה רצון, אך לא היה שום מנגנון להתחשב ביוזמות שלהם. זה מעוגן בחוק והדגיש את היקף המדיניות ליישום.
לפיכך, דיוני הציבור הם סוג של ביטוי לרצון של החברה האזרחית. היא לא היחידה. ישנן צורות אחרות של היווצרות משוב של הנהגת העיריות והאוכלוסייה. המיוחד במושג "שימוע פומבי" הוא שכאשר הם מתקיימים, אנשים מקבלים את ההזדמנות להשפיע על אימוץ החלטות הכוח, להשתתף בהקמתם. במקביל נלקחת בחשבון דעתן של קבוצות האוכלוסייה העיקריות, מבקשים קונצנזוס ונלקחים בחשבון אינטרסים של רבדים שונים.
אילו סוגיות יש לקחת בחשבון בפומבי?
מאפיין חשוב בגיבוש החקיקה של המנגנון הנדון הוא שהוא מאלץ את הרשויות להתייעץ עם אזרחים בנושאים המשפיעים ישירות על חייהם. קבלת החלטה מבלי לקחת בחשבון את דעת האוכלוסייה הופכת להיות לא רק בלתי אפשרית, אלא גם בעייתית. יתרה מזאת, יש ליידע אנשים באופן רחב ככל האפשר על קיום דיוני הציבור. נורמה זו מעוגנת בחוק. הנושאים הבאים מובאים לדיון:
- כללי החיים בעירייה (אמנת) וכל השינויים בהם;
- תקציב (הכנסות והוצאות);
- פרויקטים של תכניות פיתוח בהן הוא מתוכנן להשקיע;
- כל החידושים הקשורים לשינוי באזור זה.
רשימה זו אינה שלמה. בחקיקה הבטיחו את האפשרות שאזרחים או ראש העירייה יפתחו בחינה של בעיות אחרות בדיוני הציבור. אגב, לעתים קרובות אנשים שואלים שאלה מובנת לחלוטין: כיצד הם מארגנים את התהליך הזה, על אילו דלתות לדפוק? ראשית כל, עליך ללמוד את אמנת העירייה. על פי החוק, יש להכניס לתוכו את כל הניואנסים של ביצוע עבודה זו. כלומר, כדי להבין לאיזה צד לגשת לשלטון באזור, עליכם לקרוא את האמנה. לאחר מכן, מומלץ לקרוא בעיון את החקיקה הקיימת. אז יתברר כיצד להשתמש בצורת האינטראקציה המתוארת בין הרשויות לחברה לטובה.
קצת על השלטון המקומי
כדי להבין מדוע מתקיימים דיונים ציבוריים בפרויקט, צריך להיות רעיון לגבי צורת ההתארגנות של חיי העירייה. השלטון המקומי שולט בכל דבר, שנבחר, על פי חוק היסוד, על ידי משכורת. אזרחים מממשים את זכויותיהם להשתתף בממשל כאשר הם מצביעים על כוחות פוליטיים. אך על כך השתתפותם בחיי העירייה אינה מוגבלת.
מנגנון האינטראקציה של מבני כוח עם האנשים כולל יוזמות של אזרחים, מימוש עצמי, ארגון דיונים פומביים על החלטות חשובות ובקרה על יישומם. צורות אלה תואמות את הנורמות של המבנה הדמוקרטי של החברה. על הרשויות יחד עם האוכלוסייה לשאוף ליישומן. כמובן שזה הדגם המושלם. בפועל, הכל הרבה יותר מסובך. לדוגמא, מארגני השימועים הציבוריים נתקלים בבעיות כבר בשלב משיכת אנשים לאירועים שלהם. אבל קודם דברים ראשונים.
על ארגון צורת עבודה זו
שקול את העקרונות המשפטיים של מוסד השימוע הציבורי. בין יסודותיהם קבועים בחקיקה כדלקמן:
- נושא השימוע הוא למעשה טיוטת המעשים העירוניים, שנושאים מעוגנים בחוק וניתנים לעיל;
- נושאי ההתחלה של צורת עבודה זו הם האוכלוסייה והגוף הייצוגי של האזור;
- נוהל ההכנה וההתנהלות המעוגן באמנה.
המעשה המשפטי שצוין קובע את פתיחות הדיונים. כמו כן יש לתת הוראות שלב אחר שלב ליישומן. הכל מתואר בבירור ונגיש, כך שאזרחים יוכלו להבין את מהות זכויותיהם וחובותיהם, כך שלא יהיו פערים. האינטראקציה של הרשויות עם החברה צריכה להיות בסדר פשוט ומחמיר. לשם כך מתקיימים דיונים פומביים בכדי להעביר לאוכלוסייה את מהות התפתחות האזור. כך שאנשים מבינים מדוע עדיפות לפרויקטים מסוימים, מביעים את דעתם שלהם, מקיימים את עמדותיהם ועמדותיהם.
סיווג המכון לשימוע ציבורי
ניתן לשקול סוג זה של עבודה מנקודת מבט של פונקציונליות, יישום חובה, יוזמים, קביעת יעדים וכן הלאה. ישנם דיונים הנוגעים בדברים החשובים לכולם. חלקם נוגעים לא פעם לאוכלוסייה. לדוגמה, קח סיווג לפי פונקציה. דיונים פומביים עשויים ללבוש צורה של:
- השתתפות קהילתית בפתרון סוגיות ניהול מקומיות;
- מציאת דעות;
- מעורבות בפתרון בעיות המדינה;
- מימוש הזכות למידע.
אם נשקול פעילויות מסוג זה מנקודת המבט של אופי החובה של ההתנהלות, נראה אילו שאלות לא ניתן לפתור ללא הציבור. הם מוגדרים בחוק. לכן יש לקיים דיונים ציבוריים בנושא טיוטת התקציב. הם נמשכים לאוכלוסייה הכללית.
קבעו דיון ציבורי
נעבור להליכים בירוקרטיים. כשנדרש לבצע את האירוע, צריך להוציא צו מיוחד על ידי ראש העירייה. זה מציין:
- נושא;
- תאריך ביצוע מדויק;
- חברי הוועדה המארגנת הכוללת נציגי הרשויות והציבור כאחד.
אזרחים צריכים לדעת שהעירייה (גוף מייצג) שוקל את היוזמה שלהם בפגישה הבאה. יתכן והוא יידחה. בחקיקה נקבע כי אם המסמך המנסח את היוזמה נחתם על ידי יותר מחמש מאות אזרחים, אזי הדיונים מתוכננים ללא כשל. כמובן שזה לא חל על כל הנושאים. לדוגמא, דיוני הציבור בתקציב הם חובה. לא ניתן לבטל אירוע זה, בהתאם לחוקים החלים.
הליך הכנת דיון
הוועדה המארגנת עוסקת בכל העבודות המקדימות. הוא נוצר תוך שלושה ימים מרגע קבלת היוזמה (מתקבלת החלטה). הוועדה המארגנת נפגשת, בוחרת יו"ר ומפתחת תוכנית פעולה. לאחר ניתוח נושא הדיונים, גוף זה מציע לראש העירייה למנות יחידה מבנית של הרשות המבצעת המופקדת על האירוע. בנוסף נקבע מעגל האנשים העוסקים בארגון הכנת סדר היום ונושאיו.
יש להבין כאן שיש לספק לכל נושא הערכות מומחים, ויש לקחת בחשבון את דעת הקהל כאשר שוקלים אותו. כלומר, הדיונים נערכים על ידי מגוון רחב של מומחים, שמובלים על ידי הוועדה המארגנת. מידע על קיום דיונים פומביים ארבעים יום לפני מועד האירוע מתפרסם. חובה זו מוקצית על פי החוק לוועדה המארגנת. כל הניואנסים של שמירה על הסדר, הזמנת אנשים ומומחים, בחירת הנחות וכן הלאה, נופלים גם הם על כתפי חבריה. תחומי האחריות שלהם כוללים גם שמירה על תיעוד על רישום מומחים וחוות דעתם, הכנת המסמך הסופי.
נוהל שימוע ציבורי
פנינו לארגון אירוע השימוע הציבורי עצמו. לפני שהיא מתחילה, כל המשתתפים רשומים. המארח נדרש להודיע על נושא הדיון. יתר על כן, נוהל ההצבעה הכללי קובע את כללי האירוע. רק לאחר מכן ניתנת המילה למומחים בסדר הגשת הצעות למסמך הסופי. בסוף כל נאום, על המנחה לתת את ההזדמנות למשתתפים לשאול את הנואם הבא שאלות. בנוסף, באחריותו לברר האם המומחה שינה את דעתו. לאחר כל הנאומים, המסמך הסופי מותאם על פי תוצאות הדיון. המארח מודיע לנוכחים כי יש להם אפשרות להציע הצעות נוספות תוך שבעה ימים.
פרסום המסמך הסופי
הוועדה המארגנת מעורבת גם בעבודה זו. למשך שבעה ימים נוספים, מתקבלות הצעות נוספות אשר נערכות בנפרד מהמסמך הסופי. האחרון, לאחר תום תקופה זו, מתפרסם בתקשורת המקומית, על מקורות אינטרנט רשמיים. כל חומרי הדיונים הציבוריים מועברים לראש העירייה להמשך העבודה. הרשויות מחויבות לקחת בחשבון את החלטת הציבור בעת קבלת החלטות בנושא הנדון.
