במערכת הפוליטית ממלא תפקיד חשוב על ידי נבחרי הממשל העצמי המקומי. מה ניתן לומר עליהם? למי אפשר לקרוא פקיד מסוג הבחירה? מאמר זה ייתן תיאור מפורט של המושג שהוצג, סמכויותיו העיקריות של האדם המדובר, הדרישות לפעילותו המקצועית, עקרונות העבודה וכו '.
מיהו הנבחר שנבחר?
לרוע המזל, מציאת מעשה משפטי פדרלי עם תיאור מפורט של פעילויותיו של האדם המיוצג תהיה בעייתית מאוד. החוקה של הפדרציה הרוסית או החוק הפדרלי של הפדרציה הרוסית על עקרונות מבנה השלטון העצמי הרוסי המקומי, למרות שהיא נותנת הגדרות, היא, למרבה הצער, יבשה למדי. עם זאת, ישנן תקנות אזוריות רבות המספקות תיאור מפורט למדי של המושג. אם כן, אפשר לקחת אחד מהחוקים האזוריים על מעמדו של האדם המדובר כבסיס. במאמר הראשון מוגדרת כאן ההגדרה הבאה: נציג נבחר הוא נציג עם, שנבחר על ידי הצבעה או שהוצג על ידי גוף מייצג של ממשל עצמי מקומי. יש לו מספר מסוים של סמכויות הקשורות לפתרון סוגיות אזוריות. נציג נבחר יחליף את תפקיד הנבחר העירוני. יש לחבר את כל הסמכויות של אדם כזה עם האמנה העירונית.
מי שווה להבליט במערכת זו?
על פי החוק, נבחרי ציבור הם בדרך כלל ראש השלטון העירוני, כמו גם כמה עובדי השלטון המקומי. ראש מחוז עירוני הוא אדם העומד בראש הפעילות ליישום שלטון עצמי מקומי באזור מסוים.
שמותיו של ראש המחוז העירוני ואנשים אחרים מהסוג הנבחר, שאלות על בחירתם, תנאי כהונה, כשירות וסוגי פעילות - כל זה נקבע אך ורק על ידי חוקים אזוריים וחוקי עזר מרובים. אם כן, אמנת ההרכבה האזורית של אזור וורונז תהיה שונה באופן משמעותי מצורת האמנה, למשל, של אזור מגדן. זה העיקרון של הפדרליזם.
מושגי יסוד
סגן, נציג נבחר של ממשל עצמי מקומי, יו"ר העירייה - יש יותר מדי מושגים אלה, ולכן לא יהיה פשוט כל כך לאזרח רגיל להבין אותם. על מנת למנוע בלבול, יש לתת הגדרות לכל המושגים שהוצגו. אז על פי החוקים הפדרליים, פקיד ממשל מקומי נבחר הוא רק ראש הממשל המקומי. אך יתכנו חריגים; לדוגמה, באזורים רבים נציגים נבחרים הם גם נציגים של תפקידים עירוניים מסוימים, שתחומי סמכויותיהם כוללים תפקידים מנהלים ומינהליים.
ראש הסוג העירוני הוא האדם הגבוה ביותר באזור. סגן הוא כל חבר בעירייה מסוג מייצג.
ישנה גם ועדת בחירות מיוחדת שתפקידה כולל ארגון ניהול תהליכי בחירות ברובע העירוני.
מעמד משפטי
מה, על פי החוק, נכלל במעמד החוקי של פקיד ממשל מקומי נבחר? זו תמיד חובותיו וזכויותיו של אדם, ערבויות לפעילותו וכן מגבלות סמכות חוקיות מסוימות.
מעמדו של נבחרי ציבור נקבע על ידי החוקה הרוסית, החוק הפדרלי על עקרונות ארגון השלטון העצמי הרוסי, וכן המעשה החוקי של האזור עצמו. סמכויותיו של נציג נבחר, כמו גם ההגבלות המוטלות עליו, מוסדרות תמיד על ידי חוקים פדרליים ומעשים אזוריים. דיני העבודה הפדרליים שולטים בסמכויות העבודה של נבחר.
חשוב מאוד לציין כי אין להתנגד להוראות מעשים אזוריים המשפיעים על מצבם החוקי של נבחרי הציבור נגד הוראות החוקה של הפדרציה הרוסית והחוקים הפדרליים הרלוונטיים.
מאפיינים של מעמד משפטי
לחבר נציג נבחר של ממשלה מקומית יופיעו התנאים להפעלת הסמכות. חל איסור על מילוי תפקידים רשמיים רשמיים נבחרים המשתייכים לשירות העירוני לפי פנקס התפקידים שאושרו על ידי האמנה האזורית. ככלל, הרשימה השלמה והברורה ביותר של אנשים מהסוג הרשמי שנבחר מצויין באמנת העירייה.
ראוי גם לציין כי רשויות מדינה, או פקידותיהן, לא צריכות למנות אנשים להחלפה קבועה או זמנית של תפקיד נבחר.
סמכויות של פקיד ממשל מקומי נבחר: מה החוק אומר?
נבחרי ציבור מחויבים לבצע את עבודתו בהתאם לחוזה עבודה, כלומר באופן שוטף. כל סמכויותיו של אדם מובטחות על ידי אמנת אזורים שאינן סותרות את החוקה, החוקים הפדרליים, כמו גם התקנות העירוניות.
באזורים מסוימים מותר לכלל שלפיו פקיד שנבחר צריך לבצע את פעילות העבודה שלו לסירוגין אם פחות מ -300 איש גרים בעירייה (נתונים אחרים אפשריים); לא מתקיים חוזה עבודה, ואם כן, רק במשרה חלקית.
לעולם לא ניתן להאציל את סמכויותיו של נציג נבחר לאף גורם אחר. באופן טבעי, הנבחר הנבחר עצמו הוא תמיד אזרח שומר חוק, תוך שמירה על הוראות החוקים הפדרליים, האמנה האזורית, החוקה הרוסית ומעשי רגולציה אחרים.
ומה עם תפקידיו המיידיים של נציג נבחר? לשם כך תצטרך לפנות לחוק הפדרלי האמור לעיל.
על כשירותו של גוף עירוני מייצג
לפני שתתחיל לדבר על סמכויותיו של נציג נבחר של ממשלה עצמית מקומית, אתה צריך לשים לב לרשות הממלכתית הרלוונטית. מהו גוף עירוני מסוג מייצג, אילו תפקידים יש לו?
כשירותו של הגוף הייצוגי האזורי כוללת את התפקידים הבאים:
- ביצוע ואימוץ האמנה העירונית, במידת הצורך - תוספות ותיקונים לו;
- פיתוח ואישור התקציב האזורי, גיבוש דוחות על יישומו;
- פיתוח, הקמה, שינוי וביטול מיסים מקומיים בהתאם לחוק הרוסי;
- אימוץ תוכניות ותוכניות לפיתוח האזור;
- קביעת הנוהל לניהול רכוש עירוני;
- קבלת החלטות על הקמת, תיקון וחיסול עיריות;
- קביעת הנוהל להשתתפות האזור בתחום שיתוף הפעולה בין עירוני;
- שליטה על ביצוע רשויות מקומיות על סמכויותיהם;
- קבלת החלטות על פיטוריו של ראש המחוז העירוני.
לפיכך, לגופים הייצוגיים העירוניים יש מגוון רחב למדי של סמכויות. ואיזה מקום תופס הנבחר הנבחר במערכת זו?
אודות ראש המחוז מהסוג העירוני
ראש העירייה הוא פקיד האזור הגבוה ביותר. הוא ממונה תמיד לתפקיד במסגרת חוזה שנחתם על בסיס תחרותי או מבוסס על תוצאות הבחירות לרשויות המקומיות. לפעמים ניתן לבחור אדם מיוצג בכינוס אזרחים, אך רק אם מדובר בהתנחלויות בהן תפקידם של הגוף המייצג העירוני מוקצה לחלק מסוים מהעם (זקנים).
יו"ר המחוז העירוני ממלא את תפקידו של ראש הגוף המייצג או מנהל את הממשל המקומי. יחד עם זאת, אסור למלא את הסמכויות בשני התחומים המוצגים בו זמנית.
בסמכותו של ראש העירייה
החוק הפדרלי משנת 2003, המסדיר את עקרונות ארגון השלטון העצמי המקומי בפדרציה הרוסית, מקצה לראש הסמכות עירונית את הסמכויות הבאות:
- החובה לייצג את העירייה ביחסים עם רשויות מקומיות של עיריות אחרות, ביחסים עם גופים ממלכתיים, עם אזרחים רגילים;
- רישום, ביצוע ופרסום מעשים נורמטיביים שאומצו על ידי גורמים מייצגים עירוניים;
- פרסום מעשים משפטיים בגבולות חובותיהם התפקודיות;
- הדרישה לכינוס ישיבות חריגות של גופים עירוניים ייצוגיים;
- הבטחת ביצועי האיכות של תפקידיהם על ידי הרשויות המקומיות.
כדאי לספר ביתר פירוט על משך כהונתו של נבחרי ציבור.
תנאי כהונה
נציגי העירייה הנבחרים נכנסים לתפקידם המקצועי בהתאם לחוק; משמעות הדבר היא שהאנשים המיוצגים מסוגלים לעבוד רק לתקופה מסוימת ומוגדרת בבירור.
תקופת כהונתו של נבחרי ציבור משתנה לפי אזור. עם זאת החוק קובע כלל אחד חשוב מאוד: המונח לא אמור להיות יותר מחמש או פחות משנתיים. ניתן לשנות את המונח רק לפני בחירת פקיד; אסור לבצע התאמות במהלך כהונתו. אם תקופת כהונתו לא נקבעה לפני בחירת פקיד, נקבע נתון של שנתיים.
עוד על תנאי תפקיד
סמכויותיהם של נבחרי הציבור של הממשל העצמי המקומי נכנסים לתוקף מיום בחירתם לתפקיד. הם נפסקים ביום בו נכנס נשיא חדש לתפקיד. במקרה זה, תחילת יישום פעילויות העבודה צריכה להתקיים לא יאוחר מ- 14 יום ממועד הבחירות. אם, מסיבה כלשהי, הנבחר החדש לא נכנס לתפקיד, אז על פי החוק הפדרלי, הגורם לשעבר ממשיך למלא את תפקידו.
אם הנבחר הנשיא התפטר מבעוד מועד, הגוף המייצג מסוגל להקצות את תפקידו המקביל לאדם אחר, עד לבחירות האזוריות.
סיום מוקדם
נציג נבחר (חבר גוף ממשלתי מקומי נבחר) יסיים את סמכויותיו לפני לוח הזמנים אם מתרחשים המצבים הבאים:
- מותו של פקיד;
- שלילת חירותו;
- נכנסת לתוקף החלטה משפטית משפטית על אי כושרו של פקיד (כמו גם על אובדן בלתי ידוע);
- תחילתו של ראש הממשל האזורי או נשיא הפדרציה הרוסית על הוצאת הסמכויות מפקיד;
- נבחן נבחר מאבד אזרחות;
- אדם מושך מרשותו מרצונו;
- הפקיד מחליט לעסוק בפעילויות שאינן תואמות את מעמדו;
- אחריות פלילית מוטלת על האדם;
- תיכנס לתוקף החלטה על אי חוקיותם או חוסר תוקף של הבחירות האחרונות.
סיום סמכויותיו של פקיד עירייה לפני לוח הזמנים פירושו קיום מוקדם של בחירות לרשויות המקומיות.
תעודת זהות מיוחדת ותג חזה
כל פקיד בשלטון מקומי שנבחר חייב לשאת תעודה מיוחדת המאשרת את מעמדו בתקופת כהונתו. בנוסף, על ראש העירייה או כל אדם אחר שנפל תחת מעמד של נבחרי צריך להיות טלאי מיוחד. שוב, השימוש בסימן כזה מותר רק במהלך תקופת הפעלת סמכויותיהם. התקנות לגבי חזה ותעודות מאושרות בתקנות העירוניות.
סביר להניח כי היזכרו של נבחרי ציבור על צורות האישורים שהוגשו יהיה סקפטי במקצת. כמובן שתגים, תעודות מיוחדות ואלמנטים אחרים הם פורמליזם רגיל. אף על פי כן, טפסים כאלה מעוגנים בחוק, ולכן היא נדרשת לעמוד בכל הכללים שנקבעו עבור נציג רשמי של השלטון המקומי.