Dans la plupart des économies modernes, l’État est le principal sujet de la gestion économique. Construisant diverses stratégies de gouvernance politique, les autorités accordent une priorité particulière au fonctionnement du système économique national. Dans la pratique, cela peut signifier tout d’abord le choix de la méthode la plus efficace pour élaborer une politique financière - au niveau du système économique dans son ensemble ou dans le contexte de la gestion des processus monétaires dans un secteur donné. Il existe plusieurs approches de base pour résoudre ces problèmes. Quelle est leur spécificité? Sur la base de quels critères l'État peut-il déterminer l'approche optimale pour la formation de la politique financière?
La structure de la politique financière de l'état
Pour commencer, nous déterminerons la structure possible des activités considérées. Que comprend la politique financière de l'État? Les chercheurs modernes distinguent les composants principaux suivants:
- développement de dispositions conceptuelles clés;
- la formation d'objectifs, d'objectifs, de moyens de les résoudre;
- la formation des mécanismes institutionnels nécessaires;
- maintenir la fonctionnalité du système financier national.
Un certain nombre de tâches clés caractérisent la politique financière de l'État. Considérez-les.
Les objectifs de la politique financière de l'Etat
Les experts identifient les tâches principales suivantes de la politique financière de l’État:
- créer les conditions nécessaires à la constitution de ressources financières;
- identification de mécanismes permettant une répartition la plus rationnelle des actifs;
- construire un système de régulation des relations juridiques financières;
- ajustement périodique de la politique monétaire en vigueur au niveau des États.
Cette liste peut être complétée par des activités qui adaptent la solution des problèmes économiques dans des industries spécifiques.
Orientations de la politique financière de l'Etat
Examinons dans quelles directions la politique financière de l’État peut être représentée.
Les chercheurs distinguent les options suivantes pour les activités des autorités:
- exécution du budget;
- perception des impôts;
- investir;
- résoudre des problèmes sociaux;
- politique douanière;
- activités internationales.
Considérez leurs spécificités plus en détail.
Direction budgétaire de la politique financière
Cette orientation de la politique financière de l’État implique la résolution des tâches suivantes:
- la collecte et la distribution ultérieure des recettes budgétaires,
- assurer l'interaction des budgets à différents niveaux (dans le modèle russe - fédéral, régional, local),
- liquidation du déficit de paiement,
- financement de divers secteurs de l'économie nationale.
Direction fiscale de la politique financière
Cette direction de l’activité de l’État est étroitement liée à la précédente, les impôts étant l’une des principales sources de formation du budget. Assurer la perception des frais dans la trésorerie est important pour la formation des réserves du pays. La politique financière de l'État dans cette direction est mise en œuvre par la mise en place d'institutions séparées et par la réglementation législative nécessaire.
Politique d'investissement
Les activités d'investissement de l'État peuvent être très différentes. Il peut s’agir d’une participation à la structure du capital autorisé ou du capital-actions d’entités commerciales. Cela peut consister à subventionner et à prêter à divers projets d’entreprise. Cela peut être la fourniture de garanties d’État aux entreprises.
L'activité d'investissement est l'élément le plus important, qui inclut la politique financière moderne de l'État. Il prédéfinit une augmentation de la capitalisation de l'économie nationale, une stimulation de la croissance du PIB et du bien-être des citoyens.
La dimension sociale de la politique financière
L'aspect social qui caractérise la politique financière de l'État est étroitement lié à tout ce qui est mentionné ci-dessus. Cela suppose que le gouvernement du pays dispose de ressources - constituées principalement par les taxes et autres redevances, ainsi que par un cadre institutionnel et juridique efficace. Les principales tâches qui accompagnent la direction sociale de la politique financière de l’État sont les suivantes: augmenter le revenu réel des citoyens, verser des pensions et mener une politique migratoire.
Politique douanière
Ce type d’activité est suffisamment proche des activités des institutions de l’État dans le domaine de la perception des impôts. Les droits de douane sont une autre source importante de remplissage du budget du pays. En règle générale, l'État perçoit des droits à l'importation, parfois des droits à l'exportation, en mettant en place un mécanisme combinant la mise en place des structures de l'État nécessaires et la publication d'actes juridiques réglementaires.
Activités internationales
Ce domaine d'activité est très proche de la politique douanière, dans la mesure où les redevances correspondantes sont perçues à la frontière lors de l'exportation et de l'importation de marchandises et que leur valeur est largement basée sur les accords internationaux conclus par les autorités. Outre les activités douanières, les instruments de la politique financière de l’État sur la scène mondiale peuvent consister à investir dans divers titres, obligations, fonds, en interaction avec le FMI, la Banque mondiale et d’autres structures importantes.
Les sujets de politique financière de l'état
Examiner la nature des sujets de la politique financière de l'État. Ce sont principalement les autorités législatives et exécutives du pays. Si nous parlons du système politique russe, le ministère des Finances de la Fédération de Russie est l'institution clé responsable des activités concernées. Les objectifs clés liés aux activités de ce service peuvent être définis à la fois avec la participation des employés qui y travaillent et en interaction avec d’autres autorités, y compris le président. Le chef de l’État peut ainsi faire connaître sa vision de la politique financière de l’État dans des messages adressés au Conseil de la Fédération. Les dispositions pertinentes peuvent être appliquées à leur tour par le ministère des Finances.
Méthodes de mise en œuvre de la politique financière de l'État
L’histoire de l’économie mondiale comprend des faits reflétant l’application par les États du plus large éventail d’approches en matière de politique financière. Les experts modernes les classent en 3 types principaux: la politique financière classique de l'État, les approches réglementaires, les méthodes néoconservatrices, la planification et les méthodes directives. Nous étudions leurs spécificités plus en détail.
Méthodes classiques de politique financière
Cette approche a été considérée comme la principale dans les économies des pays capitalistes à la fin du XVIIIe et au début du XXe siècle. Basé sur les écrits des économistes renommés Adam Smith et David Ricardo. Principales caractéristiques de l'approche classique: intervention minimale du gouvernement dans les processus économiques, création d'un environnement de libre concurrence dans le système économique national, présence de mécanismes d'autorégulation du marché.
L'État, travaillant dans le cadre de l'approche correspondante, a tenté de minimiser les dépenses budgétaires ainsi que les obligations liées à la dette. Dans le même temps, un système d'imposition plutôt compliqué était souvent mis en place, capable de générer des revenus stables pour le Trésor. La méthode envisagée pour mettre en œuvre la politique financière de l'État a été appliquée par la création d'un petit nombre d'institutions politiques. Le plus souvent, il s’agissait d’une agence distincte, en interaction relativement superficielle avec d’autres agences gouvernementales.
Politique réglementaire de gestion financière
Les instruments de politique financière du gouvernement peuvent également être utilisés dans le cadre d'approches réglementaires. Ils ont été développés comme une alternative au classique au début du XXème siècle. Ils sont basés sur les écrits d'un autre économiste célèbre, John Keynes. Cela a prédéterminé leur nom commun - keynésianisme.
La nécessité de moderniser les approches classiques est apparue en relation avec les tendances de crise des économies des pays développés, qui ont commencé à être observées au début du 20ème siècle. La politique financière classique de l'État, dont le contenu suggérait une ingérence minimale des autorités dans l'économie, entraînait une surproduction, une concurrence excessive dans l'environnement des entreprises et une diminution du niveau de responsabilité sociale des entreprises.
Le point essentiel de cette approche est que l’État devrait intervenir si nécessaire dans des processus économiques clés. Les autorités devraient mettre en place les institutions financières nécessaires et promulguer des lois permettant de réglementer l'économie nationale. Un autre élément majeur de l’approche à l’étude est la formation de la demande nécessaire dans l’économie grâce aux ressources budgétaires. Du point de vue de l’aspect fiscal de la politique financière de l’État, les taxes les plus importantes devraient être celles qui sont perçues sur les revenus des citoyens selon un taux progressif. Cette approche vous permet d’assurer un budget équilibré, même avec un coût élevé.
Mise en œuvre selon les principes du keynésianisme, la politique financière (politique économique) de l'État implique la mise en place d'un système assez complexe d'institutions politiques chargé de résoudre les problèmes correspondants. Ainsi, dans la structure de la gestion politique, au lieu d’un seul département, il est possible de créer des services chargés de la planification budgétaire, du contrôle de ses dépenses, de la collecte des impôts et de la gestion de la dette. Le keynésianisme s'est avéré très efficace dans les années 30 à 60 du XXe siècle.
Dans les pays où des approches appropriées en matière d'élaboration de politiques économiques ont été mises en œuvre, les taux de croissance élevés de l'économie nationale ont été garantis, le taux de chômage a été faible et des mécanismes efficaces de soutien social des citoyens sont apparus. Dans les années 70, des économistes réputés ont révisé le rôle de la politique financière des États, après quoi des approches néoconservatrices ont commencé à être introduites dans les systèmes économiques des États capitalistes.
Approches néoconservatrices
Ils ont suggéré une approximation des modèles réglementaire et classique. Ainsi, l'État aurait dû limiter son intervention dans l'économie aux programmes sociaux et à sa participation dans des domaines clés de la politique monétaire. Les objectifs de la politique financière de l'État reposaient sur une approche à plusieurs vecteurs, ils étaient plus nombreux et la structure devenait plus compliquée. Parmi les différences les plus évidentes entre l'approche néoconservatrice et l'approche réglementaire, on peut citer la libéralisation de la politique de l'État en matière de recouvrement des impôts. La méthode de gestion économique envisagée donne à penser que les autorités tenteront de réduire le fardeau des citoyens et des entreprises en matière de paiement.
Approche planifiée
Les types de politique financière de l'État que nous avons examinés impliquent le fonctionnement de l'économie selon les principes du marché. À son tour, l'approche planifiée est caractérisée par la gestion directive des processus de gestion, contrairement à ceux qui caractérisent les relations juridiques commerciales.
En règle générale, la nécessité d'un développement économique planifié est idéologiquement justifiée. Au moins, les économies du type correspondant toujours existantes (URSS, pays du Pacte de Varsovie), ainsi que celles qui fonctionnent encore (Cuba, Corée du Nord), étaient basées sur les concepts de socialisme,largement dissemblables des fondements des approches capitalistes de la gestion du système économique.
L'objectif principal de la politique financière de l'État dans ce cas est la concentration des ressources économiques clés et leur distribution ultérieure conformément aux critères prévus. L'introduction d'une approche planifiée peut s'accompagner de la nécessité de liquider les anciennes institutions financières opérant selon les principes du marché. Cela prédéfinit également la nécessité pour l'État de créer des institutions appropriées mettant en œuvre la nationalisation des avoirs, ainsi que de promulguer des actes juridiques légitimant de telles activités.
Quels domaines prioritaires peuvent inclure une telle politique financière de l'État? Le contenu des activités des autorités implique de résoudre des problèmes liés principalement à la sécurité: la formation et le soutien des forces armées et des structures internes de maintien de l'ordre. Le maintien d'un niveau de vie suffisamment élevé est un autre domaine d'activité gouvernemental important dans le cadre d'une politique financière planifiée. La solution de ces problèmes peut avoir la plus haute priorité. Le fait est que l’organisation de la politique financière de l’État dans le cadre du modèle envisagé devrait avoir non seulement une justification idéologique, mais également une efficacité réelle. L’exemple de l’économie de l’URSS permet de retrouver un niveau élevé de protection sociale des citoyens, d’assurer un pouvoir d’achat suffisant des salaires et de réduire le chômage.
On peut noter que les experts modernes décrivent l’économie chinoise comme un environnement dans lequel une combinaison tout à fait unique de marché et d’approches planifiées du développement des communications économiques s’est formée.
La nécessité de la participation de l'État aux processus économiques est renforcée par l'idéologie communiste. Dans le même temps, les résultats concrets du développement de l’économie nationale de la RPC sont également impressionnants.
Facteurs de politique financière
Nous avons donc examiné les principaux types historiques de politique financière de l’État. Dans les économies modernes, l'approche des autorités en matière de gestion des processus opérationnels peut impliquer l'utilisation de méthodes proches de chacun d'entre eux. Mais quels sont les facteurs clés qui déterminent le choix des différents instruments par l’État?
Tout dépend du niveau de politique financière en question. Les spécificités des processus de marché dans différents secteurs de l’économie peuvent varier considérablement. Ainsi, en ce qui concerne le secteur du pétrole et du gaz, l’énergie - les secteurs pertinents de l’économie, si l’on considère le système économique russe, sont essentiels et se caractérisent par une importance stratégique. Par conséquent, le degré d'implication des gouvernements dans les processus commerciaux devrait être relativement plus élevé que, par exemple, dans le cas du commerce de détail.
En pratique, la situation est exactement la même: les principales sociétés pétrolières, gazières et énergétiques de la Fédération de Russie appartiennent à l’État, les plus gros détaillants étant des sociétés privées. Dans le premier cas, les méthodes de gestion financière mises en œuvre par l'État seront plus proches du modèle keynésien, impliquant parfois la participation d'approches classées comme néoconservatrices. L'intervention des autorités dans le commerce de détail, à son tour, ne sera justifiée qu'au niveau de la réglementation fiscale - et dans ce sens, nous pouvons parler de la construction d'un modèle à prédominance néo-conservatrice.
La politique fiscale de l'État sera probablement basée principalement sur les méthodes planifiées. Il existe peu de relations de marché dans la sphère correspondante de la gestion du capital. Très petite partie institutions budgétaires créées par l’État en vue de leur mise en œuvre ultérieure sur la base de certaines activités entrepreneuriales.Le fonctionnement des structures concernées est associé à la solution des problèmes sociaux, assurant le travail des institutions de gestion politique. Le travail des organisations budgétaires en général n’implique aucun profit, bien que cela puisse être salué, par exemple, si nous parlons des activités d’institutions autonomes, qui constituent un pourcentage important des organisations d’État et des structures municipales en Russie.
Ainsi, pour déterminer l'approche optimale en ce qui concerne le choix de la méthodologie, il faut prendre en compte les secteurs dans lesquels la politique financière de l'État est menée et les domaines d'activité des institutions de pouvoir. Si nous parlons à une échelle macroéconomique et essayons de caractériser l’approche des sujets de la gestion politique pour assurer le fonctionnement du système économique dans son ensemble, il sera nécessaire d’analyser la structure de la législation de l’État - en particulier, la fiscalité et le budget, d’étudier le ratio des secteurs du PIB afin de déterminer la direction et d’étudier les entreprises opérant dans le secteur. eux, pour la responsabilité devant les institutions du pouvoir. Ce travail nous permettra d’évaluer si la politique financière de l’État est avant tout classique, réglementaire, néoconservatrice ou, dans une large mesure, conforme aux principes de planification et de directive.
