Le système de gestion des capitaux publics russe prévoit le fonctionnement d’un très large éventail d’institutions diverses. Parmi eux se trouvent des fonds budgétaires. Aujourd'hui, leur rôle dans le développement du système financier russe n'est pas considéré comme le plus important, mais l'expérience de la résolution de divers problèmes sociaux par ces structures est intéressante et peut être utilisée pour améliorer le modèle actuel de gestion du capital public. Quelles sont les caractéristiques des fonds budgétaires? Quelles tâches résolvent-ils?
Que sont les fonds de l'Etat?
Dans le système financier de l’État russe, il existe trois principaux types d’institutions qui effectuent diverses opérations en capital dans l’intérêt du pays: le budget (également appelé fonds fiduciaire), les fonds extrabudgétaires et les départements spécialisés. Il y a aussi des fonds locaux institutions budgétaires - il s’agit le plus souvent de comptes spéciaux, qui prennent en compte les ressources financières allouées par l’organisation pour certains besoins.
Structures budgétaires et extrabudgétaires: similitudes et différences
Mais quelle est la spécificité de ces organisations?
Dans la législation de la Fédération de Russie, la notion de "fonds budgétaires" a été consacrée en 1995. Le statut correspondant a été attribué à certaines organisations qui étaient auparavant extrabudgétaires. Leur transformation en un nouveau type d’institution était liée à la nécessité d’optimiser les mécanismes de financement ciblé de certaines dépenses de l’État.
Les fonds budgétaires et extrabudgétaires sont unis par le fait que les deux types d’organisations utilisent des fonds publics. En outre, les postes de dépenses des deux types d’institutions sont principalement ciblés. Du point de vue de la structure et des principes de base de la gestion, les fonds budgétaires et les organisations extrabudgétaires sont également assez proches.
Cependant, les institutions de ce type se caractérisent par certaines caractéristiques distinctives:
- subordination et responsabilité vis-à-vis des autorités de l'État;
- un éventail limité de pouvoirs concernant l'utilisation du capital à des fins non liées aux activités de l'institution.
Ainsi, les fonds en question sont appelés à assurer la mise en œuvre effective de programmes d’appui budgétaire de l’État dans différents domaines, dont les principaux critères sont les suivants:
- conformité maximale des directives de dépenses avec les priorités cibles des autorités;
- la transparence des transactions financières.
À leur tour, les fonds extrabudgétaires se caractérisent par une autonomie nettement plus grande que celle des institutions considérées en termes de gestion du capital. Les organisations de gestion concernées prennent également les décisions clés en matière de gestion.
Avantages et inconvénients des fonds budgétaires
Si nous comparons le budget et les fonds extrabudgétaires, lequel d’entre eux peut être considéré comme plus efficace en termes de gestion du capital public? Les avis des experts sur ce sujet sont très mitigés.
Il existe un point de vue selon lequel des fonds budgétaires ciblés permettent d'organiser la répartition des fonds publics afin de minimiser leurs dépenses incorrectes, car ils sont directement responsables devant les autorités. À leur tour, selon certains experts, les structures extrabudgétaires, en raison de leur plus grande autonomie, peuvent gérer le capital de l’État de manière moins efficace et moins transparente.
Mais il existe un point de vue opposé selon lequel les institutions extrabudgétaires, en tant que structures autonomes, peuvent être réglementées et contrôlées au niveau législatif beaucoup plus rigoureusement que les fonds budgétaires. À son tour, une réglementation trop stricte des activités des organisations en question peut entraîner un ralentissement de l'investissement en capital pour les besoins de l'État et des retards dans la mise en œuvre de certains programmes.
Ainsi, dans les activités des fonds budgétaires, on peut trouver à la fois des avantages et des inconvénients - du point de vue de l’utilisation efficace des fonds publics. Les avantages indiscutables des structures respectives sont légitimement attribués à la totale contrôlabilité du capital financier, de sorte à réduire les risques de mauvaise utilisation des fonds. En outre, l'utilisation du budget par l'État implique une influence directe des autorités sur l'adoption par cette institution de décisions en matière de gestion et de politique du personnel.
Dans le même temps, une ingérence excessive des autorités dans les activités des structures considérées, utilisée comme un instrument de contrôle de l'utilisation des fonds, peut réduire considérablement l'efficacité de la mise en œuvre des programmes publics financés. Dans ce cas, l'efficacité des fonds budgétaires peut être inférieure à celle des fonds extrabudgétaires, même si ces derniers sont plus autonomes et ne sont pas contrôlés de manière aussi active par les autorités.
Quels fonds fiduciaires opèrent en Russie?
Prenons des exemples de fonds budgétaires ciblés réellement opérationnels dans la Fédération de Russie. Tout d'abord, il convient de noter que les structures en question ont joué un rôle clé dans le développement socio-économique de la Russie dans le passé - elles étaient principalement établies et impliquées dans la mise en œuvre de programmes budgétaires dans les années 90.
Parmi les structures modernes les plus célèbres, on peut citer le Fonds routier fédéral. Il a été créé en 2011. Outre lui, ont également été établis fonds routiers dans les régions. Quelles tâches sont assignées à l'organisation concernée?
Le système de fonds budgétaires mis en place au niveau des départements des routes est conçu pour résoudre les problèmes liés à la mise en œuvre du passage aux coûts d’entretien des routes de la Fédération de Russie conformément aux normes introduites par le gouvernement russe. Le fonds devrait assurer le développement efficace des fonds budgétaires fournis par l'État pour la construction et la réparation de routes. Dans ce cas, nous parlons de centaines de milliards de roubles qui nécessitent une distribution efficace.
Avec la participation directe du fonds routier fédéral et des structures régionales, il est prévu de mettre en œuvre plusieurs programmes ciblés à grande échelle liés à la modernisation. système de transport de la Fédération de Russie, développement des infrastructures dans les entités constitutives de la Fédération de Russie situées en Extrême-Orient, dans le sud de la Russie et dans d'autres régions où des investissements dans le secteur routier sont nécessaires.
Le gouvernement de la Fédération de Russie avait précédemment mis en place des fonds financiers budgétaires ayant pour compétence de financer le développement de diverses tâches - protection de l'environnement, développement du système douanier et gestion des ressources minérales. La plupart des structures du type correspondant sont maintenant supprimées. La majeure partie des pouvoirs des fonds budgétaires est répartie entre les autorités actuelles. À leur tour, plusieurs fonds extrabudgétaires importants sont actuellement utilisés dans la Fédération de Russie. Il sera utile d'examiner leurs spécificités plus en détail.
Fonds extrabudgétaires de la Fédération de Russie
Nous avons donc noté ci-dessus que les fonds budgétaires ciblés sont principalement des organisations historiques. À présent, il y a très peu de grandes institutions du type correspondant en Russie. Toutefois, les grandes organisations extrabudgétaires du système des finances publiques de la Fédération de Russie sont très actives. Tout d’abord, nous parlons de structures telles que PFR, FSS et FFOMS. Quelles sont leurs spécificités?
CRF
Le fonds de pension de Russie, ou PFR, est la plus grande structure extrabudgétaire, dont la compétence est la gestion du système de retraite public. La CRF remplit les fonctions clés suivantes:
- accorder des pensions aux citoyens et veiller à ce qu'ils soient payés en temps voulu;
- organisation de la comptabilité de caisse dans le cadre de l'assurance pension;
- transfert des avantages sociaux à différentes catégories de citoyens;
- enregistrement personnifié des citoyens;
- interaction avec les participants aux programmes d'assurance, les employeurs;
- recouvrement des arriérés de contributions;
- délivrance aux citoyens de certificats de paiement du capital de maternité;
- assurer le transfert des fonds pertinents;
- mise en œuvre du cofinancement des pensions par l'État;
- gestion des fonds reçus des participants au système d’assurance sociale et médicale;
- mise en œuvre des mesures de soutien social établies par la législation de la Fédération de Russie.
FSS
L’autre plus important fonds hors budget de la Fédération de Russie - la FSS - est engagé dans:
- la mise en œuvre de programmes d'assurance des citoyens;
- paiement des congés de maladie à la population active;
- transfert de prestations pour grossesse et garde d'enfants;
- transfert de fonds par certificats de naissance;
- mise en œuvre des programmes sociaux établis par la loi.
FFOMS
Les principales fonctions de l’autre fonds le plus important - FFOMS - sont les suivantes:
- gérer les activités des fonds d'assurance territoriaux dans le cadre de divers programmes publics;
- l'allocation de fonds pour la mise en œuvre de programmes ciblés liés au système d'assurance maladie;
- contrôle de la dépense effective des fonds dans le cadre des programmes pertinents.
Perspectives des fonds budgétaires en Russie
Dans quelle mesure est-il prometteur de constituer des fonds financiers budgétaires de la Fédération de Russie à l'avenir? Afin de répondre à cette question, il est judicieux d'étudier plus en détail les faits tirés de l'historique du développement des organisations concernées en Russie.
Pour la première fois, le statut des organisations en question a été inscrit dans la législation budgétaire de la Fédération de Russie, comme nous l'avons indiqué plus haut, au milieu des années 90. Dans le même temps, des fonds du budget fédéral et des fonds régionaux ont été établis. Peu à peu, les fonctions des deux ont commencé à être transférées au niveau des divers départements. Cela était dû au fait que la hiérarchisation des priorités dans la résolution de divers problèmes socio-économiques passait sous la compétence exclusive des structures concernées. De ce fait, il était nécessaire de redistribuer les pouvoirs en termes de financement de divers projets.
Ainsi, les fonds budgétaires de la Fédération de Russie ont pour la plupart transféré des fonctions liées à l'investissement des finances de l'État aux départements. Selon de nombreux experts, l'efficacité de l'utilisation des fonds du fait que le pouvoir de les utiliser transmis aux agences gouvernementales n'a pas trop augmenté - vous pouvez les laisser au niveau des fonds en question. En outre, des difficultés notables ont commencé à être observées dans l'efficacité de l'utilisation du budget pour résoudre divers problèmes socio-économiques.
Ainsi, les finances publiques générées par certaines taxes et redevances n’étaient pas toujours bien réparties entre les pays. budgets régionaux. En outre, les agences qui ont commencé à assumer les fonctions de fonds budgétaires n’investissaient souvent pas assez efficacement dans des domaines qui déterminaient directement les perspectives de développement des plus grandes industries. Ainsi, au début de 2000, les experts attribuent le sous-financement des activités d’exploration aux problèmes les plus évidents, à la suite desquels le taux de croissance des réserves de pétrole a considérablement diminué ainsi que les recettes budgétaires. Des discussions ont eu lieu sur la nécessité de rétablir, en particulier, un fonds responsable de la reproduction des ressources minérales. Mais ses fonctions caractéristiques ont continué à être remplies par les ministères.
Afin de mieux comprendre les spécificités du travail d’institutions telles que les fonds budgétaires de l’État, il sera utile d’examiner les caractéristiques de certaines d’entre elles. Parmi les organisations les plus célèbres et les plus significatives du type correspondant, qui fonctionnaient auparavant dans le système budgétaire fédéral de la Fédération de Russie, se trouve le Fonds doté de la compétence nécessaire pour développer les ressources minérales.
Expérience historique: fonds pour le développement de la base de ressources minérales
L'organisation en question a été créée en août 1997 conformément à la loi sur le budget fédéral de la Fédération de Russie. Les fonds du fonds correspondant auraient dû être dépensés pour résoudre les problèmes liés au maintien du niveau nécessaire de la base de ressources minérales de l'État, y compris l'exploration géologique des ressources minérales. Le financement de l'organisation en question a été assuré par le biais de contributions spéciales au budget fédéral de la Fédération de Russie, effectuées en fonction de l'utilisation du sous-sol - le plus souvent par des sociétés minières explorées avec un financement de l'État.
La constitution ainsi que la distribution des fonds du fonds étaient régies par des lois fédérales distinctes. La capitale de l'Etat correspondante était destinée. Il ne pouvait pas être saisi, utilisé à des fins commerciales. Sa distribution aurait dû être effectuée conformément aux priorités fixées au niveau de la législation budgétaire de la Fédération de Russie. La comptabilité des fonds détenus par le fonds a été effectuée par le Trésor fédéral. Ce domaine d'activité de la structure concernée était régi par des actes réglementaires distincts du Ministère des finances de la Fédération de Russie. Les opérations avec le capital du fonds ne devaient être effectuées qu'avec la médiation du Trésor et de la Banque centrale de la Fédération de Russie.
Les fonds du fonds qui n’avaient pas été versés conformément au plan au cours de l’exercice considéré ont ensuite été crédités aux revenus de l’organisation lors de la formation du capital de l’État sous la gestion du fonds l’année suivante. La distribution de ces volumes de fonds a été effectuée par le Ministère des ressources naturelles de la Fédération de Russie, en coordination avec le Ministère de l'économie de la Russie. En outre, le ministère des Richesses naturelles avait le droit de gérer les fonds du fonds - dans les limites approuvées par le ministère des Finances de la Fédération de Russie. Ce qui, à son tour, était le principal sujet du contrôle des dépenses en capital de l’État détenues par le fonds en question.
Expérience historique: fonds régionaux
L’expérience de l’établissement de fonds budgétaires existe dans les régions de la Fédération de Russie. En particulier à Moscou.
Ainsi, au début des années 2000, les autorités de la capitale russe ont créé des fonds pour le développement des territoires. Leur spécificité est que les fonds détenus par les structures concernées doivent être dépensés conformément à des estimations, des calculs et des contrats. Parallèlement, au cours de l’exécution du budget, les ajustements nécessaires pourraient être définis dans l’estimation principale des produits et des charges, avec la participation du responsable principal de l’institution. Cela pourrait être dû à un changement de priorités dans le financement du budget déterminé par les autorités de la ville.
Le contrôle de l'exécution correcte de l'estimation a été effectué par le responsable principal ainsi que par d'autres structures autorisées. Comme dans le cas du fonds fédéral susmentionné, les liquidités restantes après le dernier exercice des organisations métropolitaines considérées pourraient être reportées au suivant.
Ainsi, l'expérience de transférer l'autorité de gestion des finances publiques dans la Fédération de Russie était disponible à la fois au niveau du gouvernement fédéral et au niveau régional. Mais d’une manière ou d’une autre, le système de fonds budgétaires de l’État joue désormais un rôle beaucoup moins important que par le passé.Bien que, selon de nombreux analystes, l'efficacité de la gestion du capital dans les fonds respectifs ne soit en aucun cas inférieure à celle qui caractérise les activités des départements dont la compétence est de résoudre maintenant de tels problèmes. Il est tout à fait possible de déléguer certaines fonctions de gestion et de répartition des finances publiques aux fonds respectifs, qui sont présentés dans un spectre plus large qu’à l’état actuel du développement du système budgétaire de la Russie.
Résumé
Nous avons donc examiné l’utilisation du budget de l’État, des fonds extrabudgétaires. Les institutions du premier type résolvent les problèmes liés au développement des zones qui peuvent être attribuées aux plus importantes en termes de financement et les plus importantes pour le développement socio-économique de l'État - telles que, par exemple, la construction de routes.
La création de fonds budgétaires pour répartir le capital de l’État peut être plus prometteuse dans les cas où il n’est pas nécessaire de resserrer le contrôle sur les activités des organisations concernées - en raison de la transparence et de l’accessibilité de la réglementation des transactions financières effectuées par ces fonds.
À leur tour, dans les institutions extrabudgétaires, les transactions en espèces peuvent être moins transparentes et moins contrôlées - mais même avec le resserrement de la réglementation étatique, l'efficacité du développement du capital et la résolution des problèmes socio-économiques des fonds respectifs ne diminuent généralement pas.
La constitution de fonds budgétaires en Fédération de Russie s’est principalement déroulée dans les années 90, c’est-à-dire à un stade précoce du développement du système de gestion des finances publiques en Russie. Progressivement, les fonctions de ces institutions ont été transférées principalement au niveau des autorités existantes. À leur tour, d'importants fonds extrabudgétaires sont actuellement utilisés dans la Fédération de Russie, qui résolvent les problèmes socio-économiques les plus importants.
