Le concept de service municipal, principes et statut juridique. Droit municipal

Le système de services municipaux est considéré comme une institution socio-juridique complexe. Il comprend un certain ensemble de normes. Le droit municipal régit les interdictions, restrictions, opportunités juridiques, responsabilités et devoirs des fonctionnaires. Il établit également l’ordre d’origine et les motifs de rupture de la relation concernée. Examinons plus en détail le concept de service municipal.

Caractéristique générale

Le droit municipal constitue un mécanisme de mise en œuvre des tâches et des fonctions des autorités locales. Pour atteindre les objectifs fixés pour l'institut, les connaissances sont utilisées dans diverses disciplines. Parmi eux, en particulier, le droit administratif, l'économie, les sciences politiques, la sociologie et autres. Sur cette base, la théorie générale de l'institut considéré est formée. Le concept de service municipal reflète les caractéristiques communes inhérentes à ce domaine dans tous les pays développés. L'institut est en grande partie intégré au mécanisme de l'État. Dans le cadre de la relation émergente, diverses fonctions sont remplies. Tous ont une signification nationale. En fin de compte, le service municipal fonctionne sous le contrôle de l'appareil central de pouvoir. Dans ce cas, les fonctions sont exécutées exclusivement par des professionnels.

Le concept de service municipal

Tout d'abord, il convient de noter que cette activité est réalisée sur une base continue. Le concept de service municipal se révèle à travers son contenu, ses objectifs et ses buts. Ils sont à leur tour définis dans des lois normatives régissant le fonctionnement des autorités locales. Les principaux objectifs de l’institut considéré sont les suivants:

1. Fournir des services sociaux efficaces.
2. L'utilisation rationnelle des ressources humaines, naturelles et économiques du ministère de la Défense à travers l'auto-organisation des associations locales et de l'administration professionnelle.

Remplissant leurs fonctions, chacun un fonctionnaire porte la responsabilité vis-à-vis de l’Etat et est redevable à la population. Les services municipaux fonctionnent avec succès aux niveaux les plus bas de l'autonomie gouvernementale, faisant preuve d'autonomie dans la prise de décision. Les spécificités des tâches de l'institut sont déterminées par son objectif. Il s'agit de veiller à la mise en œuvre des pouvoirs des autorités locales, qui sont investis dans les organes compétents par des actes de réglementation fédéraux pour résoudre des problèmes d'importance territoriale.

Les tâches

Le service municipal de la Fédération de Russie est chargé de veiller à la réalisation des libertés et des droits d'un citoyen et d'une personne sur le territoire de la région de Moscou. Cette tâche est une priorité, inscrite dans la Constitution de la Fédération de Russie. Le soutien organisationnel et juridique de l'ensemble du cycle administratif est également confié aux autorités locales. Il consiste en la préparation, l'adoption, la formation de conditions pour la mise en œuvre et le suivi de l'application de la charte du ministère de la défense ou d'autres actes réglementaires adoptés au niveau territorial. Dans le même temps, la loi sur les services municipaux impose aux entités autorisées de veiller au respect des dispositions de la Constitution et des autres documents juridiques adoptés conformément à celle-ci. Dans la pratique et dans le processus d'établissement de normes, l'institut en question est appelé à défendre les intérêts de la population de la région de Moscou. Le service municipal devrait veiller à l'interaction et à la coopération des autorités locales avec les organismes publics, les entreprises appartenant à l'administration ainsi qu'avec d'autres entités,menant des activités économiques et situées sur le territoire de colonies, de districts urbains, etc. L’une des tâches importantes est l’optimisation des conditions de vie socio-économiques et autres de la population, la satisfaction de ses besoins dans chaque unité administrative. Les transformations qui se produisent dans la Russie moderne déterminent également les changements dans la structure des autorités locales. Les bureaux des entités territoriales sont en train de devenir une des institutions clés de la société civile.

La solution des problèmes territoriaux

La loi fédérale n ° 25 sur les services municipaux prévoit la mise en place dans le MO d'un mécanisme organisationnel et juridique efficace pour l'exercice des pouvoirs par les autorités compétentes. Cela est nécessaire pour résoudre rapidement les problèmes territoriaux avec la participation de la population locale. Un tel énoncé du problème est nouveau pour toute la structure du gouvernement local. Cela est dû à la formation d'une nouvelle base qualitative pour le service municipal. Les dirigeants ont développé un concept juridiquement consolidé. Actuellement, le gouvernement local est considéré comme une forme de réalisation par la population de son pouvoir. Il permet aux citoyens de prendre des décisions de manière indépendante, sous leur propre responsabilité, directement ou par l'intermédiaire d'organes autorisés de questions d'importance territoriale. Cette disposition indique la nécessité d'activer une forme directe de démocratie locale. Par conséquent, les dispositions réglementaires non seulement préservent les mécanismes organisationnels déjà établis pour l'exercice direct du pouvoir par les peuples, mais en élargissent considérablement le nombre. Dans le même temps, la loi fédérale n ° 25 sur les services municipaux oblige les organismes autorisés et leurs représentants à aider les citoyens, dans l'exercice de leurs droits constitutionnels, à résoudre de manière indépendante des problèmes d'actualité ayant une importance territoriale. Bien entendu, les dispositions ci-dessus devraient être spécifiées non seulement dans des actes normatifs, mais également par le biais des activités organisationnelles actives des structures compétentes devraient être mises en œuvre dans la pratique.

Principes de service municipal

Les actes normatifs définissent les principaux domaines d’activité des structures autorisées et de leurs représentants. Leur étude nous permet de comprendre les directions dans lesquelles le service municipal fonctionne. Un employé municipal a un statut juridique spécial. Ses activités sont régies par les normes de l'industrie et par la Constitution de la Fédération de Russie. Les principes du service municipal sont des idées clés qui reflètent des facteurs objectifs et déterminent les orientations justifiées pour l'exercice des pouvoirs, la mise en œuvre des tâches et des fonctions des autorités locales et des fonctionnaires. En conséquence, ils expriment l'essence de l'institution en question, ses caractéristiques les plus importantes. Ces idées révèlent la nature générale des activités exécutives, administratives et administratives, et la consolident dans des normes. Ils déterminent la valeur sociale, la signification des relations nouées au sein de l'institut. En l'absence de dispositions de base administration municipale le service sera effectué de manière injuste et non organisée. De plus, l'activité elle-même impliquera des formalités administratives et de l'arbitraire. La loi sur le service municipal définit les dispositions fondamentales suivantes:

1. La suprématie de la Constitution et des actes normatifs adoptés conformément à celle-ci.
2. Priorité des libertés et des droits du citoyen et de la personne.
3. Indépendance des collectivités locales dans le cadre de leurs compétences.
4. Compétence et professionnalisme des fonctionnaires.
5. Responsabilité des employés en cas de mauvaise exécution ou de non-exécution des tâches.
6. Égalité d'accès des citoyens aux activités en fonction du niveau de formation et des capacités professionnelles.
7. Publicité.
8. Responsabilité.
9. Stabilité de la dotation.

Personnel autorisé

Le service municipal est une activité publique. Les autorités locales ne sont pas considérées comme un Etat. À cet égard, les employés qui y travaillent ne sont pas des fonctionnaires. Cela signifie que les activités des travailleurs impliquent l'exercice des compétences des entités territoriales subordonnées au ministère de la Défense. En conséquence, les employés des structures reçoivent des salaires du budget local. Les employés municipaux - citoyens de Russie, occupant des postes de la manière établie, inclus dans le personnel des organes de l'administration territoriale. Chaque employé a un rang de qualification approprié. Comme pour les autres employés, un contrat de travail est conclu avec eux. L'accord établit des pouvoirs et des fonctions spécifiques, détermine le montant du soutien en espèces. L'État donne à ces citoyens un statut social et juridique approprié. Il est déterminé par les lois fédérales et régionales. Il semble que les fonctionnaires des organes locaux dans leur statut ne diffèrent pas des employés des structures de l'État. Cette conclusion découle du fait que leurs devoirs, leurs pouvoirs, leurs responsabilités, la procédure d’admission et les exclusions sont les mêmes. Parallèlement à cela, il existe des mécanismes distincts qui régissent les services municipaux. Quels postes sont établis dans les structures locales? Cette question est traitée au niveau régional et par l'administration de la région de Moscou.

Spécificités de l'emploi

La classification des tâches conformément à la réglementation est basée sur la différenciation des définitions. Bureau municipal Charte du ministère de la Défense, conformément au droit régional. Cela implique des pouvoirs pour résoudre les problèmes territoriaux et la responsabilité de leur mise en œuvre. La position municipale est également considérée comme faisant partie du gouvernement local. Ils sont également formés conformément à la charte du ministère de la Défense. Les employés sont investis de certaines responsabilités pour la mise en œuvre et l'application des pouvoirs de l'autorité locale, ainsi que de l'exécution de leurs fonctions. Le poste de service municipal occupe une place régulière dans les structures de la région de Moscou. Le sujet qui arrive chez elle est doté d'un cercle de devoirs, ils ont droit au contenu monétaire. Les employés sont responsables de l'exercice de l'autorité. Le responsable du ministère de la Défense approuve la dotation en personnel conformément à la structure définie dans la charte.

Classification

Trois catégories de postes ont été créées: "A", "B", "C". Le critère de différenciation est le niveau de proximité des pouvoirs des entités individuelles avec les compétences des autorités locales. Le poste de la catégorie "A" est créé pour la réalisation directe des devoirs des structures territoriales. Ces activités sont considérées comme étant les plus proches des pouvoirs des autorités locales compétentes. Souvent, les compétences des employés occupant des postes municipaux et des structures territoriales, communes dans leur ensemble, coïncident de manière substantielle et sont identiques. Parmi les postes de cette catégorie, il convient de mentionner les chefs de la région de Moscou, les responsables élus de l'administration, du conseil de village, du village, etc.

Question controversée

Dans la catégorie "A", il existe un poste de député du corps législatif. Cependant, il faut le dire séparément. Le fait est que le statut des employés municipaux est incompatible avec le mandat du sous-ministre. Cette règle ne s'applique pas aux chapitres du MO. Mais une interprétation systématique des normes permet d'éliminer la contradiction selon laquelle un employé municipal ne peut être député et les titulaires d'un mandat peuvent, dans certaines circonstances, occuper un poste au sein d'organes locaux. Cette disposition ne s'applique qu'à des structures spécifiques. En particulier, il s’applique aux postes créés au sein des organes représentatifs et remplacés de manière permanente. En outre, ils doivent assurer la mise en œuvre directe des pouvoirs de l'institution législative.Ils peuvent être destitués de députés exerçant des activités en tant que présidents de la Douma, de députés, de chefs de comités permanents, etc. En outre, la charte du ministère de la Défense, les règles du corps représentatif et d'autres actes devraient stipuler la nécessité de pourvoir ces postes exclusivement à des députés.

Catégories "B" et "C"

Ceux-ci incluent les postes de services municipaux. Les employés de la catégorie "B" exercent des pouvoirs en rapport avec la fourniture directe de travail aux personnes du niveau "A". Ceux-ci incluent des assistants, des consultants (conseillers), des attachés de presse des chefs de la région de Moscou. La répartition de ces postes dans une catégorie distincte est déterminée par les particularités de la relation entre les employés et les chefs d’administration. Les dispositions réglementaires reposent dans ce cas sur la capacité juridique des chefs de la région de Moscou de nommer les personnes nécessaires à certains postes en raison de circonstances diverses. Le chef de l'administration, qui a pris ses fonctions pour la première fois, est libre de choisir son personnel. Cela est dû au fait que l'activité d'un employé municipal de la catégorie "B" est limitée à une certaine période correspondant à la durée de l'autorité du chef de la région de Moscou. Ainsi, avec le départ de l'ancien dirigeant, les employés correspondants sont également démis de leurs fonctions. Les postes de la catégorie "B" sont destinés à assurer la mise en œuvre des pouvoirs des autorités locales. Ceux-ci incluent tous les autres postes qui ne sont pas inclus dans les groupes ci-dessus:

1. Directeurs généraux de municipalités, administrateurs, administrateurs de districts de la ville.
2. Chefs de départements, présidents de commissions.
3. Chefs de conseils de village, villes et villages.
4. Directeurs généraux de services, services, départements, vice-présidents de comités, chefs de secteurs au sein des comités, secrétaires de presse, consultants (conseillers).

Les citoyens qui entrent dans des postes de la catégorie "B" sont enrôlés dans l'État conformément à un contrat de travail. C'est pour une durée indéterminée ou spécifique - cinq ans. Si le contrat est signé pour plus de 5 litres, il sera considéré comme illimité.