La fonction publique est ... Loi fédérale "Sur la fonction publique de la Fédération de Russie"

La fonction publique est un type d’activité des employés des organisations de l’État, exercée à titre professionnel. En Fédération de Russie, de nombreuses institutions publiques sont nécessaires pour gouverner un pays, s'acquitter de ses fonctions et remplir ses tâches, ainsi que l'existence du pays en principe.

Le concept de "service public"

La loi fédérale n ° 58 du 27 mai 2003 sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie dispose que la fonction publique est une occupation professionnelle des citoyens russes jouissant de la garantie de l'exécution des pouvoirs de la Fédération de Russie, des autorités fédérales, des sujets du pays et des autorités des régions , ainsi que les personnes qui occupent les postes créés par la Constitution de la Fédération de Russie et la loi fédérale pour la mise en œuvre directe des compétences des organes de l'État fédéral et les personnes qui remplissent les fonctions définies par les lois des régions du pays pour la mise en œuvre des compétences des structures de l'État Nos sujets de la Fédération de Russie.

La loi fédérale sur la fonction publique définit les principes organisationnels et juridiques du système GS de la Russie, y compris son système de gestion. Cette loi ne réglemente pas les activités des citoyens qui remplacent les postes gouvernementaux de la Fédération de Russie et les postes de dirigeants des sujets du pays.

Système HS

Conformément à la loi fédérale 58, le système de service public comprend les services civils, militaires et de maintien de l'ordre de l'État.

La fonction publique de l’État (ГГС) est l’un des types de la ГС fédérale, qui est une profession libérale de citoyens de la Fédération de Russie occupant des postes dans la fonction publique pour exercer les pouvoirs des autorités fédérales et régionales, ainsi que des personnes qui remplacent l’État. positions de la Fédération de Russie et les personnes qui remplacent l’État. positions des régions de la Fédération de Russie. Il est divisé en service fédéral et service des entités constitutives de la Fédération de Russie. La société civile civile comprend diverses institutions, telles que le service du cadastre de l'État, l'agence fédérale des organisations scientifiques, le département de l'éducation, le fonds de pension de la Fédération de Russie, etc.

Le service militaire est l’un des types de la fonction publique fédérale. Il s’agit d’un service professionnel des citoyens de la Fédération de Russie occupant des postes militaires, ainsi que dans certains autres actes prévus par la loi fédérale et / ou des actes législatifs du président du pays, dans les Forces armées russes, dans d’autres types de troupes, dans les forces armées. formations et structures chargées de tâches assurant la sécurité et la défense de l’État. Les citoyens engagés dans le service militaire se voient attribuer des grades militaires.

Les forces de l'ordre sont l'un des types de la fonction publique fédérale. Il s'agit d'une branche d'activité professionnelle des citoyens de la Fédération de Russie occupant les fonctions d'organismes ou d'institutions chargés de l'application de la loi, chargés de veiller à l'état de droit, à la sécurité, à la lutte contre le crime, à l'application des lois, à la protection des droits et des intérêts des citoyens. . Les citoyens employés dans les forces de l'ordre se voient attribuer des grades et des grades spéciaux.

La fonction publique fédérale est une occupation professionnelle des personnes qui veille à l'accomplissement des pouvoirs de la Fédération de Russie, aux devoirs directs des autorités fédérales et aux personnes remplaçant l'État. postes de pays. Les services militaires et d’application de la loi de la Russie constituent la fonction publique fédérale.

Principes de la fonction publique

Le système de service public repose sur certains principes de construction et de fonctionnement:

• sur le fédéralisme - le principe qui assure l'unité du système SH et le respect de la structure constitutionnelle, la délimitation de la fonctionnalité et des droits entre les autorités fédérales et les autorités des régions de la Fédération de Russie;
• sur le principe de légalité;
• sur l'égalité d'accès des citoyens au SH;
• sur la primauté des droits de l'homme et des libertés, sur leur reconnaissance obligatoire, leur protection et leur respect;
• sur la relation entre la fonction publique et le service municipal;
• sur le principe de l'unité des principes juridiques et organisationnels de la société civile, qui consolide juridiquement une approche unifiée de la structure de la fonction publique;
• sur l'ouverture du SH, son accessibilité au contrôle de l'entreprise, la fourniture d'informations objectives aux citoyens sur les activités des employés de l'Etat;
• sur le principe de compétence et de professionnalisme des fonctionnaires;
• sur la disposition relative à la protection des fonctionnaires de toute ingérence illégale dans leurs activités, à la fois par les structures et agents de l'État et par d'autres citoyens et entreprises.

Postes HS

Conformément à l'article 8 de la loi fédérale susmentionnée, les postes de fonctionnaires sont divisés en:

• postes de la fonction publique fédérale;
• Postes SGH de sujets de la Fédération de Russie;
• postes militaires;
• postes de maintien de l'ordre.

Il est également d'usage de diviser les postes de la fonction publique en catégories et / ou groupes conformément aux lois fédérales et régionales du pays. Il existe également de tels postes dans l'État fédéral. corps et corps du sujet de la Fédération de Russie, qui ne sont pas des postes GS. L'activité professionnelle des travailleurs occupant de tels emplois est régie par le droit du travail.

Pour les personnes qui remplacent des emplois dans le SH, les lois fédérales et autres actes réglementaires fédéraux et régionaux fixent les conditions de qualification.

Les postes de la fonction publique sont répertoriés dans des registres spéciaux. Ces derniers constituent la liste des postes de service types des postes de la fonction publique fédérale, du service militaire et des forces de l’ordre. Les listes d'emplois du parlement fédéral sont approuvées par le président du pays. Et les registres de postes de sujets civils civils - la législation des régions de la Fédération de Russie.

Conditions générales

La loi fédérale sur la fonction publique définit les conditions générales de la fonction publique: particularités de la création, de la passation et de la cessation de la fonction publique, de l'appropriation des classes et des rangs correspondants, de la comptabilisation de l'expérience et de la conservation des données personnelles des agents de l'État. De manière plus détaillée, toutes ces conditions et d’autres conditions du SH sont déterminées par la loi fédérale pertinente sur le type de fonction publique.

La formation du personnel de la fonction publique est assurée par:

• la création d'une réserve de personnel à tous les niveaux du SH et son utilisation efficace;
• développement des compétences et qualités professionnelles des fonctionnaires;
• évaluation des résultats des activités professionnelles des employés en cours de certification ou de réussite à un examen de qualification;
• créer l'accessibilité pour la croissance des fonctionnaires;
• application des technologies modernes du personnel;
• utilisation de systèmes éducatifs état fédéral normes éducatives.

L’Académie de l’administration publique, présidée par le Président de la Fédération de Russie, assure la formation des futurs employés des organismes publics. En outre, cette institution assure le recyclage professionnel du personnel et la formation continue. On peut noter que l’Académie d’administration publique a été créée par décret présidentiel du 06/06/1994 et remplit avec succès les fonctions qui lui sont assignées.

Seules les personnes qui ont atteint l'âge requis, qui connaissent la langue officielle de la Fédération de Russie et qui la parlent couramment peuvent poser leur candidature à la société civile. Les ressortissants russes peuvent également définir d'autres critères d'admission des citoyens dans les organismes de services publics au niveau régional.La loi fédérale sur le type de fonction publique peut également imposer d'autres critères aux candidats. Les mêmes lois devraient déterminer les conditions des contrats, la procédure à suivre pour les conclure et les résilier. En règle générale, les accords sur le SH peuvent être conclus pour une durée déterminée ou indéterminée, ainsi que pour une période d'étude en entreprise. organisme éducatif par profession et pour une certaine période de service public après son achèvement. La loi fédérale sur le type de SH fixe la durée de vie maximale du poste concerné.

La fonction publique est une activité dans laquelle un employé se voit attribuer successivement les classes et les grades appropriés, les grades de diplomates, les grades militaires ou les grades spéciaux, en fonction du type de service public. Leur procédure générale est décrite dans les articles FZ-79 et FZ-59, et les particularités de l'attribution de rangs et de rangs dans diverses institutions de l'État sont également consacrées dans des actes législatifs supplémentaires. Par exemple, le service de cartographie d’État, à l’instar de tout autre SH, est guidé à cet effet par un exemple de tableau spécial de parités pour les grades, classes et grades, établi par ordre du Président de la Fédération de Russie.

Il est possible de priver un citoyen de son rang, titre ou titre par décision judiciaire.

Lors du transfert à un poste de SH de type différent, toutes les classes et tous les grades attribués sont pris en compte et, en cas de licenciement, certains d'entre eux sont conservés.

Un registre des fonctionnaires est tenu dans les organes fédéraux et régionaux de la Fédération de Russie. Toutes les données y relatives sont des informations classifiées, des secrets d’État.

Gestion et financement du SH

La gestion de la fonction publique est effectuée conformément à l'art. 16 FZ-58, sur la base duquel le système de gestion du SH est créé au niveau fédéral et au niveau des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Pour améliorer le système de la fonction publique, des programmes fédéraux et régionaux de réforme et de développement de la fonction publique fédérale et de la fonction publique sont régulièrement mis en œuvre.

La fonction publique fédérale et les entités civiles des entités constituantes sont financées respectivement par le Trésor fédéral ou le budget régional, conformément aux dispositions de la loi fédérale et des autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, des lois et autres actes des entités constituantes de la Russie.

Loi fédérale sur la fonction publique de la Fédération de Russie

La fonction publique civile en Russie est régie par la loi fédérale n ° 79 du 27 juillet 2004 sur le service civil de la Fédération de Russie. Cet acte législatif consacre les principales nuances d’une fonction publique civile, indique la liste des postes, les conditions d’acceptation du service, son exécution et son licenciement, le statut juridique du fonctionnaire, les articles de la loi décrivent les dispositions régissant les relations entre le service civil et municipal, les fonctionnaires et les autres types de fonctionnaires. , énumère les principes de la fonction publique, etc.

Outre la FZ-79, la fonction publique civile est régie par la Constitution de la Fédération de Russie, la FZ-58, les décrets présidentiels, les décrets gouvernementaux, les lois des agences exécutives fédérales et les actes juridiques réglementaires des entités constitutives du pays, qui définissent les modalités de l'exercice d'une fonction publique civile.

Principes du SGH

Les principes de la société civile civile comprennent:

• la primauté des droits de l'homme et des libertés;
• unité des principes organisationnels et juridiques du SG fédéral et du SG des régions;
• Un accès égal au service en question pour tous les citoyens, compte tenu des exigences imposées par la loi aux candidats, mais indépendamment de la race, du sexe, de la religion, de la nationalité, du statut de fonctionnaire ou d'origine, de l'origine et du lieu de résidence des personnes, ainsi que de toute autre caractéristique non liée au métier activités;
• compétence et professionnalisme;
• Interaction GS avec associations publiques et les gens;
• information accessible sur la société civile civile;
• la stabilité;
• protection des fonctionnaires contre toute ingérence illégale dans leurs activités officielles.

Les services publics civils sont interconnectés avec d'autres types de services publics de la Fédération de Russie.Comme d'autres formes de SH, il repose sur des principes similaires pour sa construction et constitue un lien dans le système de fonction publique unifié de la Fédération de Russie. L'état civil et les services municipaux sont également interconnectés. Cette communication est assurée par:

• critères de qualification communs;
• restrictions et obligations uniformes au moment du service;
• exigences uniformes pour la formation;
• prise en compte de l'expérience de la fonction publique dans le calcul du municipal, et inversement;
• cohérence des garanties sociales de base et de la rémunération;
• la conformité des conditions de base des pensions des employés et de leurs familles en cas de décès du soutien de famille.

Les principales caractéristiques du SGH

Les postes de la fonction publique civile sont divisés en catégories: directeurs, conseillers (assistants), spécialistes et fournisseurs. Les groupes de la société civile civile comprennent: les postes de cadres supérieurs, principaux, principaux, supérieurs et subalternes.

Les personnes de plus de 18 ans qui parlent la langue officielle de la Fédération de Russie et qui remplissent les critères de qualification établis par la loi fédérale peuvent prétendre au SGH. Les conditions de qualification sont les suivantes: niveau de formation professionnelle, expérience de la fonction publique ou expérience professionnelle dans la spécialité, direction de la formation, compétences et connaissances professionnelles. Les candidats aux postes de dirigeants, conseillers, spécialistes et spécialistes auxiliaires des groupes principaux et principaux de la société civile devraient avoir une formation supérieure.

L'admission à la fonction publique de la personne concernée résulte d'un concours organisé par une commission spécialement convoquée. En raison de la réussite de ce concours, un contrat est conclu avec un citoyen, dont la validité peut être limitée (de un à cinq ans) ou ne pas avoir de date d'expiration. La loi fixe également la limite d'âge d'une personne occupant le poste de parti civil civil - 60 ans (dans des cas exceptionnels - 65 ans et pour les fonctionnaires fédéraux des plus hauts dirigeants du groupe - 70 ans, sur décision du président du pays).

Les fonctionnaires sont tenus de se faire certifier tous les trois ans. Et s'ils souhaitent obtenir un rang dans leur classe, de leur propre initiative ou à maturité (pour certaines catégories d'employés énumérés à la partie 2 de l'article 11 de la FZ-79), passez également un examen de qualification.

Au moment de son admission dans le service en question, un citoyen est tenu de fournir des informations sur ses biens, ses obligations en matière de revenus et de propriété et, dans certains cas, des informations similaires sur les membres de sa famille (conjoint et enfants mineurs). Outre de cela, fonctionnaire obligé de fournir des informations sur leurs dépenses (dépenses de sa famille).

Le salaire d'un fonctionnaire est indexé chaque année et augmente chaque année proportionnellement à l'expérience. Pour les travailleurs âgés de 1 à 5 ans, 10% sont ajoutés au salaire, pour les 5 à 10 ans - 15%, pour les 10 à 15 ans - 20% et les 15 ans - 30%.

Interdictions et restrictions liées à la fonction publique

Une personne ne peut occuper des postes de la fonction publique dans les cas suivants:

• incompétence totale ou partielle par décision de justice;
• punition pour eux sous la forme d'une interdiction d'exercer des fonctions pertinentes ou en présence d'une condamnation non effacée / en suspens;
• la présence de certaines maladies dont la liste est établie par l'organe exécutif fédéral autorisé par le gouvernement de la Fédération de Russie;
• refus de la procédure d'obtention d'accès à des informations qui sont un secret d'État dans les cas où l'exercice de ses fonctions par le poste pour lequel il prétend être pourvu ou par un poste de la fonction publique remplacé par un employé est lié à l'utilisation de ce type d'informations;
• retrait de la citoyenneté russe ou obtention de la citoyenneté d'un autre État;
• fournir des documents falsifiés ou sciemment de fausses informations au moment de l'emploi;
• fermer des biens ou des liens de parenté (époux, parents, enfants, soeurs, frères, époux d’enfants ou enfants d’épouses) avec des fonctionnaires, dans les cas où le remplacement du poste est lié au contrôle direct ou à la subordination de l’un d’eux à l’autre;
• refus de fournir ou de soumettre sciemment de fausses informations sur la propriété au moment de l'emploi;
• perte de confiance du représentant de l'employeur en raison du non-respect des interdictions et restrictions, des exigences en matière de suppression et de résolution des conflits d'intérêts et du non-respect des obligations en matière de lutte contre la corruption FZ-79 et autres lois pertinentes;
• non-exécution du service militaire de conscription sans motif juridique (sauf pour les citoyens ayant servi en vertu du contrat).

Il est interdit à un employé d'un poste de la fonction publique civile d'accomplir certaines des actions décrites en détail dans la FZ-79. En voici quelques unes:

• Il est interdit de pourvoir les postes GS s'il est sélectionné ou nommé pour le déclarer. un poste élu à un poste dans un organe municipal ou un poste rémunéré dans un organisme syndical au sein d'un organe de l'État;
• Il est interdit de s’engager dans une entreprise, de participer à la gestion d’une entité économique (à l’exception des coopératives d’habitation, de garage ou de construction d’habitations, des coopératives horticoles, des résidences de jardinage, des jardiniers, des syndicats et des sociétés de personnes);
• il est interdit d'acheter des titres sur lesquels il est possible de percevoir un revenu;
• il est interdit d'ouvrir et d'avoir des comptes et de stocker des objets de valeur dans des banques étrangères situées en dehors du territoire de la Fédération de Russie;
• recevoir des récompenses, des cadeaux de personnes morales et physiques en relation avec l'exercice de leurs fonctions;
• divulguer des informations confidentielles obtenues à la suite d'activités professionnelles.

La fonction publique est un phénomène juridique multiforme et multidimensionnel qui est interconnecté avec le droit constitutionnel, le droit administratif et le droit du travail. C’est une partie intégrante, l’un des liens fondamentaux de l’état russe. Par conséquent, l'ensemble du système de service public et ses types sont détaillés en détail séparément et régis par la législation de la Fédération de Russie, et sa mise en œuvre est contrôlée par les autorités compétentes.