Les principes du processus budgétaire sont l'examen, la préparation, l'approbation et la poursuite de la mise en œuvre de tout type de budget de l'État. Ils sont réalisés conformément à des règles rigoureusement établies en raison de leur importance sous la forme d'un instrument économique. Les principes de base du processus budgétaire comprennent plusieurs étapes, qui peuvent être énumérées dans l'ordre suivant:
- Compilation.
- Considération.
- Déclaration.
- Exécution.
C'est quoi
Le processus budgétaire lui-même, conformément aux lois, est régi par les normes du droit par les activités de divers organes de l'État, ainsi que par les participants à la rédaction et à l'examen des projets, à leur approbation, à leur exécution et au contrôle de l'exécution des budgets de divers fonds extrabudgétaires de l'État.
Les principes de base de la procédure budgétaire considèrent la régulation comme son composant principal, à savoir une redistribution partielle des finances entre les budgets de différents niveaux. La durée de cette procédure est de trois ans et demi, généralement appelée période budgétaire.
Les membres
Les participants au processus budgétaire sont:
- chef de l'etat;
- divers organes de régulation monétaire, autorités exécutives et législatives, ainsi que le contrôle financier local et étatique;
- les principaux gestionnaires de fonds budgétaires;
- fonds extrabudgétaires appartenant à l’État.
Il convient de noter que le concept est assez important pour un tel processus. exercice financier peut coïncider avec le calendrier, mais dans un assez grand nombre de pays, il a été décalé au 1er mars, voire au 1er avril.
Les jalons
Le concept et les principes de la procédure budgétaire sont considérés comme la phase initiale de cette procédure, au cours de laquelle sont élaborées des questions telles que les politiques monétaire et fiscale pour l’année prochaine, le budget prévu, les principales technologies et orientations pour la couverture du déficit, ainsi que la nouvelle répartition des dépenses entre toutes les parties du système.
Vient ensuite un examen qui commence six mois avant le début de l’approbation législative. Le concept et les principes du processus budgétaire prévoient la participation du gouvernement, des autorités de crédit et bancaires et financières, ainsi que des autorités locales. En fin de compte, l'organe législatif autorisé examine le budget en plusieurs lectures, à la suite duquel toutes les questions en litige sont réglées. Dans ce cas, les intérêts de tous les niveaux de gouvernement en ce qui concerne les dépenses et les revenus sont coordonnés. Lorsque le budget est adopté par la loi, il devient une loi nationale.
Après cela, l'exécution du budget entre en vigueur - une procédure complexe à laquelle participent un grand nombre de structures, de départements et d'organisations. Après la fin de la collecte des revenus, la deuxième étape commence - la mise en œuvre des dépenses nécessaires. Étant donné que le budget de l’État lui-même n’entraîne aucune dépense et qu’il ne s’occupe que de la répartition des fonds entre plusieurs organisations, il est important de veiller à la bonne répartition de ses fonds.
Les principes du processus budgétaire en Fédération de Russie prévoient, lors de l’examen, une indication exacte de qui doit et du montant dû, pour laquelle une liste est en cours d’établissement. À l'aide de ce tableau, les bénéficiaires et les gestionnaires de fonds publics seront déterminés à l'avenir.
Exécution du trésor
Divers processus budgétaires sont organisés par une institution financière spécialisée, le Trésor, dont les comptes contiennent tous les fonds budgétaires disponibles. L'existence de cette institution est déterminée objectivement par le fait qu'il est nécessaire de respecter le principe de l'unité du lieu de stockage, de la collecte et du paiement ultérieur des fonds.
Quelle que soit l'étape, les principes du processus budgétaire prévoient plusieurs tâches principales de cette institution:
- tenir des registres des paiements et des taxes;
- répartition des revenus entre les différents niveaux de budget;
- comptabilisation des reports et des avantages procurés par les contribuables;
- règlements mutuels entre les budgets;
- assurer une utilisation efficace et ciblée des fonds;
- gestion des dépenses et des recettes du budget de l’État, qui est enregistrée dans les comptes.
Le processus budgétaire et ses caractéristiques
Le concept, les principes et les étapes du processus budgétaire - tout cela est considéré d'un point de vue économique et juridique.
D'un point de vue économique, il s'agit d'un processus dans lequel les revenus / dépenses et la réalisation de leur équilibre sont indiqués, ainsi que la mobilisation de revenus et la mise en œuvre des dépenses nécessaires.
Le principe d'indépendance du processus budgétaire d'un point de vue juridique prévoit la définition de ce concept comme étant la préparation, l'examen, ainsi que l'approbation et l'exécution ultérieure d'un budget d'un certain niveau.
Au cours de sa mise en œuvre, la détermination de tout revenu éventuel perçu sous la forme de paiements de tous types, fiscaux ou non, est fournie. À ce stade, il est important de déterminer dans quelle mesure ces taxes affectent les activités de certaines entités commerciales, ainsi que dans quelle mesure elles sont efficaces pour garantir la réception des finances dans le budget.
Le principe de base du processus budgétaire prévoit le développement obligatoire des principales orientations de la politique économique dans le processus de préparation. Une évaluation du montant des dépenses budgétaires requises est inextricable avec une évaluation des dépenses nécessaires, car leur comptabilisation implique dans tous les cas une procédure permettant de trouver des sources de financement supplémentaires.
Les membres
La législation moderne établit tous les concepts et principes de base. Les participants au processus budgétaire sont légalement les suivants:
- Président
- Douma d'Etat.
- Conseil de la Fédération.
- Gouvernement
- Ministère des Impôts
- Chambre des comptes.
- Ministère des finances.
- Banque centrale
- Les principaux gestionnaires et gestionnaires du budget.
- Fonds extrabudgétaires publics.
Conception
Les principes de construction du processus budgétaire prévoient l’élaboration directe des projets de budget fédéral par le ministère des Finances, qui dispose des pouvoirs suivants:
- rédaction avec soumission ultérieure au gouvernement;
- participer à l'élaboration de divers projets de budget pour les fonds publics extrabudgétaires;
- représentation de l'État dans le processus de négociation concernant l'octroi de divers emprunts sur le budget fédéral, conformément aux instructions du gouvernement en la matière;
- compilation d'un résumé murale budget budget fédéral;
- établissement d'une prévision précise du budget consolidé;
- élaboration d'un programme d'emprunt interne et externe du gouvernement, exécuté pour le compte du gouvernement;
- coopération avec diverses organisations financières internationales;
- audits des finances des bénéficiaires des fonds du budget, y compris les bénéficiaires de prêts, de prêts et de garanties;
- tenir à jour les registres de la dette extérieure et intérieure;
- gestion de la dette publique;
- établir un rapport sur l'exécution du budget consolidé établi;
- tenir un registre consolidé des principaux gestionnaires et des principaux bénéficiaires des fonds du budget, ainsi que l’enregistrement de diverses organisations budgétaires dont les travaux sont directement financés par des fonds budgétaires.
Les principes de base de la construction du processus budgétaire prévoient des pouvoirs spéciaux du ministre des Finances relatifs à la garantie de la procédure d'exécution du budget. Il est notamment engagé dans l'approbation de la liste récapitulative et des limites des obligations des principaux dirigeants, consent des prêts et dispose également du droit de redistribuer la répartition entre les principaux distributeurs et les articles de classification économique et fonctionnelle dans la limite de 10% du montant approuvé. Entre autres choses, il convient de noter qu'il a le droit de réduire les dépenses budgétaires de 5% maximum du nombre total de revenus approuvés.
Il convient de noter que le principe de base du processus budgétaire est sa répartition en quatre étapes principales.
Création de projet
Au stade de la compilation du projet, tout d'abord, des plans et des prévisions pour le développement du territoire et de divers programmes cibles, des municipalités et des secteurs économiques sont développés, ainsi que la préparation de soldes consolidés, sur la base desquels les organes exécutifs autorisés pourront développer des projets budgétaires.
Il convient de noter que cette étape est la prérogative exclusive du gouvernement, des autorités locales et du pouvoir exécutif. Le ministère des Finances, ainsi que divers services financiers des entités constitutives de la Fédération de Russie, participent directement à la préparation des projets et la procédure elle-même est effectuée au plus tard 10 mois avant le début du prochain exercice.
Le gouvernement organise progressivement des travaux liés à la conception du budget fédéral. Au cours de la période spécifiée, des prévisions du développement social et économique sont réalisées, les grandes orientations de la future politique budgétaire sont déterminées, le bilan des ressources économiques est déterminé, les chiffres de contrôle du projet établi pour la période spécifiée et d'autres documents calculés. Les organes exécutifs territoriaux participent à une étude détaillée et à la coordination ultérieure d'indicateurs de développement dans les domaines social et économique, ainsi qu'à la clarification de tous les chiffres de contrôle.
Cette étape se termine par le fait qu'au plus tard le 26 août de cette année, le gouvernement devrait examiner le projet de budget futur, ainsi que tous les documents et documents connexes soumis par le ministère des Finances et d'autres organes exécutifs fédéraux. Il participe également à l'approbation du projet de loi de finances pour sa soumission ultérieure à la Douma.
Révision et approbation
Parallèlement au projet de loi fédérale, le gouvernement présente également divers projets de lois fédérales à la Douma. Une fois que le projet correspondant a été accepté pour examen par la Douma, il doit être envoyé au Conseil de la fédération, aux comités de la Douma, ainsi qu’à d’autres sujets de droit. initiatives législatives que les suggestions et commentaires nécessaires soient formulés, ainsi que la Chambre des comptes pour émettre un avis.
Exécution
À ce jour, l'exécution du budget des budgets conçus est en cours d'établissement. Les différents organes exécutifs sont tenus de respecter les principes d'organisation du processus budgétaire et de leur mise en œuvre, ainsi que de gérer les comptes et tous les moyens disponibles. Les organismes indiqués sont une sorte de caissier pour tous les destinataires et gestionnaires de fonds, et effectuent également des paiements à leurs frais pour le compte et pour le compte des institutions concernées. L'exécution du budget se termine le 31 décembre.
Dernières étapes
La préparation du rapport est la quatrième étape du processus budgétaire.
À la fin de chaque exercice, le ministre des Finances ordonne la fermeture de cette année et prépare un rapport sur l'exécution du budget fédéral prévu en général, ainsi que sur tous les fonds extrabudgétaires individuels. Sur la base de cette commande, chaque bénéficiaire prépare un rapport annuel détaillé sur ses dépenses et ses revenus, et les principaux responsables participent à la consolidation et à la synthèse des rapports des institutions appartenant à leur département.
Le Code du budget en vigueur stipule que chaque année, au plus tard le 1er juin, le Gouvernement doit soumettre à la Chambre des comptes et à la Douma un rapport sur la manière dont est exécuté le budget fédéral établi pour un exercice donné, en le présentant sous forme de loi. En outre, la Chambre des comptes procède à la vérification de ce rapport et élabore finalement une conclusion à l'intention de la Douma. Elle est déjà engagée dans l'examen du rapport soumis par le gouvernement un mois et demi après avoir rendu son avis à la Chambre des comptes. Lors de l'exécution de cette procédure, les rapports sur l'exécution sont établis par les responsables du Trésor fédéral ainsi que directement par le ministre des Finances. Le rapport du Procureur général sur le degré de respect de la législation en vigueur et l'avis présenté par le président de la Chambre des comptes sont également entendus.
Sur la base des résultats de l'examen de la conclusion et du rapport de la Chambre des comptes, la Douma devrait décider d'approuver ou de rejeter le rapport soumis. Entre autres choses, à chaque étape du processus budgétaire, le contrôle financier municipal effectué par les autorités compétentes devrait être assuré.
