In verband met de daling van het vertrouwen in het huidige staatshoofd en zijn herverkiezing voor de vierde termijn, zijn er in de politieke ruimte tal van geschillen over hoe vaak en hoe lang de president van de Russische Federatie overeenkomstig de grondwet wordt gekozen. Tegenstanders van het huidige regime beweren dat de verkiezing van Vladimir Poetin voor de derde en vierde termijn een directe schending van de grondwet is. Het CEC van de Russische Federatie is van mening, omdat het Vladimir Poetin tot de verkiezingen van 2012 en 2018 heeft toegelaten. Om de waarheid te vinden, moet men zich niet alleen richten op de tekst van de Grondwet, maar ook op andere normatieve rechtshandelingen, evenals op de geschiedenis van de oprichting van de basiswet van Rusland.
Historische achtergrond
De huidige versie van de grondwet van de Russische Federatie is in feite aangenomen als resultaat van de volledig Russische stemming op 12 december 1993. Dit kan echter nauwelijks als een volledig referendum worden beschouwd.
In de eerste plaats omdat burgers tijdens het stemmen slechts één ontwerp van de basiswet werd aangeboden, opgesteld door aanhangers van het toenmalige staatshoofd - Boris Jeltsin. De grootste deelnemers waren Sergey Shakhrai, Anatoly Sobchak en Sergey Alekseev. Natuurlijk namen meer mensen deel aan het opstellen van de tekst, maar er kan geen twijfel over bestaan dat ze allemaal het beleid van de president steunden. In hun ontwerp-grondwet van de Russische Federatie heeft het staatshoofd meer autoriteit dan het parlement. De Russische grondwet wordt meestal vergeleken met de Franse en Amerikaanse. Maar bij nader onderzoek blijkt dat de presidenten van Frankrijk en de Verenigde Staten minder gezag hebben.
De tweede reden is de lage opkomst. 54,8% van de kiezers nam deel aan het referendum. Hiervan stemde 58,4% voor. Dat wil zeggen, de tekst die in 1993 werd aangenomen, werd door slechts 32% van de Russische kiezers goedgekeurd.
Hoe lang wordt de president van de Russische Federatie bij grondwet gekozen?
Volgens lid 1 van artikel 81 van de basiswet wordt de president van de Russische Federatie voor zes jaar gekozen door Russische burgers met algemeen stemrecht. De termijn van zes jaar werd vastgesteld door de wijziging van 30-12-2008. In de oorspronkelijke tekst was het vier jaar. Poetin werd voor de derde keer gekozen in 2012 - na de goedkeuring van de wijzigingen. Gezien de termijn waarvoor de president van de Russische Federatie nu wordt gekozen, blijft V. Poetin aan de macht tot 2024. Clausule 3 van hetzelfde artikel bepaalt:
Een en dezelfde persoon mag niet langer dan twee opeenvolgende termijnen het ambt van president van de Russische Federatie bekleden.
Dit is waar de appel van onenigheid ligt. Vanwege het woord "op een rij" kan Vladimir Poetin nog steeds de bevoegdheden van de president uitoefenen. Bovendien zal hij theoretisch in 2030 opnieuw kunnen worden gekozen. Tegen die tijd zal hij 78 jaar oud zijn, maar de grondwet heeft geen bovengrens voor kandidaten.
Waarom is dit legaal?
Tegenstanders van de huidige regering verwijzen vaak naar de definitie van het Constitutioneel Hof van 5 november 1998, gegeven in antwoord op een verzoek van parlementsleden. Toen ging het om de mogelijkheid om Boris Yeltsin voor de derde keer te kiezen. Feit was dat Boris Yeltsin voor het eerst staatshoofd werd voordat de grondwet van de Russische Federatie werd aangenomen - toen de grondwet van de RSFSR van kracht was. In dit verband waren de afgevaardigden bang dat hij door kon gaan naar de volgende termijn.
Dat wil zeggen dat de mogelijkheid om meer dan twee keer na de pauze te worden gekozen in twijfel werd getrokken. Deze definitie verklaart of het bestuur van de Jeltsin van 1991 tot 1996 als de eerste ambtstermijn moet worden geteld. De vraag hoe vaak en hoe lang de president van de Russische Federatie wordt gekozen, werd toen niet in overweging genomen. De definitie van het Grondwettelijk Hof geeft dus geen commentaar op de betekenis van het woord "op een rij" in artikel 81.
De procedure voor de verkiezing en uitoefening van bevoegdheden is ook voorgeschreven in de federale wet "Over de verkiezing van de president van de Russische Federatie". Artikel 5 van artikel 3 bepaalt dat een burger die momenteel de functie van staatshoofd heeft voor een tweede opeenvolgende termijn geen recht heeft zich verkiesbaar te stellen.
Dat wil zeggen dat de mogelijkheid om de president meer dan twee keer met een pauze te kiezen hier ook niet wordt uitgelegd. Het probleem, zo blijkt, is dat bij het opstellen van de grondwet geen rekening is gehouden met een dergelijke mogelijkheid. Volgens Sergei Shakhrai was hij het die het woord "op een rij" in 81 artikelen schreef. Tegelijkertijd bedoelde Shahrai niet de mogelijkheid om voor een derde termijn gekozen te worden, en hij weet zelf niet meer welke betekenis hij in dit dialect had. De auteurs van de basiswet konden er eenvoudigweg niet vanuit gaan dat dit dubbelzinnigheid zou introduceren, waardoor de bepalingen van de Grondwet op twee manieren kunnen worden geïnterpreteerd.
Als gevolg hiervan kunnen we vol vertrouwen praten over hoe lang de president van de Russische Federatie wordt gekozen, maar de limiet voor het aantal herkiezingen is nog steeds onduidelijk.
Is verkiezing voor de derde en vierde keer legaal?
Op basis van het voorgaande is er geen formele overtreding van de wet in de voordracht van V.V. Poetin in 2012 en 2018. En toch betekent dit niet dat het huidige staatshoofd wettelijk de macht heeft. Zowel tijdens de verkiezingscampagne als op de verkiezingsdag zijn talloze schendingen van de federale wet "inzake waarborgen van kiesrechten ..." gepleegd.
Het grootste probleem van de Russische grondwet is echter niet de inhoud, maar de slechte kennis van de tekst door Russische burgers. Volgens statistieken heeft 40% van de Russen nooit de basiswet gelezen. En op zijn beurt kan hij zichzelf niet vervullen. De verantwoordelijkheid voor de handhaving van de wet ligt inderdaad bij de autoriteiten. En zoals het in de Grondwet zelf is geschreven, 'is de multinationale bevolking de enige bron van macht in Rusland'.