W większości współczesnych gospodarek państwo jest kluczowym przedmiotem zarządzania gospodarczego. Budując różne strategie zarządzania politycznego, władze przywiązują szczególną wagę do zapewnienia funkcjonowania krajowego systemu gospodarczego. W praktyce może to oznaczać przede wszystkim wybór najskuteczniejszej metodologii budowania polityki finansowej - na poziomie całego systemu gospodarczego lub w kontekście zarządzania procesami pieniężnymi w danej branży. Istnieje kilka podstawowych podejść do rozwiązywania takich problemów. Jaka jest ich specyfika? Na podstawie jakich kryteriów państwo może określić optymalne podejście do kształtowania polityki finansowej?
Struktura polityki finansowej państwa
Na początek określimy możliwą strukturę rozważanych działań. Co obejmuje polityka finansowa państwa? Współcześni badacze wyróżniają następujące główne elementy:
- opracowanie kluczowych przepisów koncepcyjnych;
- formowanie celów, zadań, sposobów ich rozwiązywania;
- tworzenie niezbędnych mechanizmów instytucjonalnych;
- utrzymanie funkcjonalności krajowego systemu finansowego.
Istnieje szereg kluczowych zadań charakteryzujących politykę finansową państwa. Rozważ je.
Cele polityki finansowej państwa
Eksperci określają następujące główne zadania polityki finansowej państwa:
- zapewnienie warunków niezbędnych do tworzenia zasobów finansowych;
- identyfikacja mechanizmów najbardziej racjonalnego podziału aktywów;
- budowanie systemu regulacji finansowych stosunków prawnych;
- okresowa korekta bieżącej polityki pieniężnej realizowanej na poziomie państwa.
Tę listę można uzupełnić działaniami, które dostosowują rozwiązanie problemów gospodarczych w określonych branżach.
Kierunki polityki finansowej państwa
Przeanalizujmy, w jakim kierunku może być reprezentowana polityka finansowa państwa.
Naukowcy rozróżniają następujące opcje działań władz:
- wykonanie budżetu;
- pobór podatków;
- inwestowanie;
- rozwiązywanie problemów społecznych;
- polityka celna;
- działania międzynarodowe.
Rozważ bardziej szczegółowo ich specyfikę.
Kierunek budżetowy polityki finansowej
Ten kierunek polityki finansowej państwa polega na rozwiązaniu następujących zadań:
- pobieranie i późniejsza dystrybucja dochodów budżetowych,
- zapewnienie interakcji budżetów na różnych poziomach (w modelu rosyjskim - federalnym, regionalnym, lokalnym),
- likwidacja deficytu płatniczego,
- finansowanie różnych sektorów gospodarki narodowej.
Kierunek podatkowy polityki finansowej
Ten kierunek działalności państwa jest ściśle związany z poprzednim, ponieważ podatki są jednym z kluczowych źródeł tworzenia budżetu. Zapewnienie odbioru opłat w skarbcu jest ważne dla tworzenia rezerw kraju. Polityka finansowa państwa w tym kierunku realizowana jest poprzez utworzenie odrębnych instytucji i niezbędnych regulacji prawnych.
Polityka inwestycyjna
Działania inwestycyjne państwa mogą być bardzo różne. Może to być udział w strukturze kapitału docelowego lub kapitału zakładowego podmiotów gospodarczych. Może to być dotowanie i pożyczanie różnych projektów biznesowych. Może to być udzielanie gwarancji państwowych dla przedsiębiorstw.
Najważniejszym elementem jest aktywność inwestycyjna, która obejmuje nowoczesną politykę finansową państwa. Z góry określa wzrost kapitalizacji gospodarki narodowej, stymulację wzrostu PKB i dobrobytu obywateli.
Społeczny wymiar polityki finansowej
Aspekt społeczny, który charakteryzuje politykę finansową państwa, jest ściśle związany ze wszystkim, co wspomniano powyżej. Zakłada się, że rząd kraju ma zasoby - które powstają głównie z podatków i innych opłat, a także ze skutecznych ram instytucjonalnych i prawnych. Główne zadania towarzyszące kierunkowi społecznemu polityki finansowej państwa to: zwiększenie realnych dochodów obywateli, wypłacanie emerytur i polityka migracyjna.
Polityka celna
Ten rodzaj działalności jest wystarczająco zbliżony do działań instytucji państwowych w zakresie poboru podatków. Cła są kolejnym ważnym źródłem wypełniania budżetu kraju. Państwo z reguły nakłada cła przywozowe, czasem cła wywozowe, budując mechanizm łączący ustanowienie niezbędnych struktur państwowych, a także publikację regulacyjnych aktów prawnych.
Działania międzynarodowe
Ten obszar działalności jest bardzo zbliżony do polityki celnej, ponieważ odpowiednie opłaty są pobierane na granicy przy eksporcie i imporcie towarów, a ich wartość jest w dużej mierze oparta na umowach międzynarodowych władz. Jednak oprócz działań celnych instrumenty polityki finansowej państwa na arenie światowej mogą polegać na inwestowaniu w różne papiery wartościowe, obligacje, fundusze, interakcje z MFW, Bankiem Światowym i innymi głównymi strukturami.
Tematy polityki finansowej państwa
Rozważ naturę tematów polityki finansowej państwa. Są to przede wszystkim władze ustawodawcze i wykonawcze kraju. Jeśli mówimy o rosyjskim systemie politycznym, to Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej jest kluczową instytucją odpowiedzialną za odpowiednie działania. Kluczowe cele i zadania związane z działalnością tego działu można kształtować zarówno przy udziale pracujących w nim pracowników, jak i we współpracy z innymi organami, w tym Prezesem. Tak więc głowa państwa może ujawnić swoją wizję polityki finansowej państwa w komunikatach do Rady Federacji. Odpowiednie przepisy mogą z kolei wdrożyć Ministerstwo Finansów.
Metody realizacji polityki finansowej państwa
Historia światowej gospodarki zawiera fakty odzwierciedlające zastosowanie przez państwa najszerszego zakresu podejść do budowania polityki finansowej. Współcześni eksperci dzielą je na 3 główne typy: klasyczna polityka finansowa państwa, podejścia regulacyjne, metody neokonserwatywne, metody planowania i dyrektywy. Dokładniej badamy ich specyfikę.
Klasyczne metody polityki finansowej
Takie podejście uznano za główne w gospodarkach krajów kapitalistycznych pod koniec XVIII - na początku XX wieku. Na podstawie pism znanych ekonomistów Adama Smitha i Davida Ricardo. Kluczowe cechy klasycznego podejścia: minimalna interwencja rządu w procesy gospodarcze, tworzenie środowiska wolnej konkurencji w krajowym systemie gospodarczym, obecność mechanizmów samoregulacji rynku.
Państwo, działając w ramach odpowiedniego podejścia, próbowało zminimalizować wydatki budżetowe, a także zobowiązania dłużne. Jednocześnie często budowano dość skomplikowany system podatkowy, który byłby w stanie zapewnić skarbowi stały dochód. Rozważana metoda realizacji polityki finansowej państwa została zastosowana poprzez utworzenie niewielkiej liczby instytucji politycznych. Najczęściej była to oddzielna agencja, względnie powierzchownie współdziałająca z innymi agencjami rządowymi.
Polityka regulacyjna zarządzania finansami
Rządowe instrumenty polityki finansowej mogą być również wykorzystywane jako część podejść regulacyjnych. Zostały opracowane jako alternatywa dla klasyki na początku XX wieku. Opierają się na pismach innego znanego ekonomisty, Johna Keynesa. To z góry określiło ich wspólną nazwę - keynesizm.
Konieczność modernizacji klasycznych podejść pojawiła się w związku z trendami kryzysowymi w gospodarkach krajów rozwiniętych, które zaczęły być obserwowane na początku XX wieku. Klasyczna polityka finansowa państwa, której treść sugerowała minimalną ingerencję władz w gospodarkę, doprowadziła do nadprodukcji, nadmiernej konkurencji w otoczeniu biznesowym i obniżenia poziomu społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw.
Kluczowym punktem tego podejścia jest to, że państwo powinno w razie potrzeby interweniować w kluczowe procesy gospodarcze. Władze powinny ustanowić niezbędne instytucje finansowe i uchwalić przepisy, dzięki którym można wprowadzić regulację gospodarki krajowej. Kolejnym ważnym elementem rozważanego podejścia jest tworzenie niezbędnego popytu w gospodarce za pomocą zasobów budżetowych. Z punktu widzenia podatkowego aspektu polityki finansowej państwa kluczowym rodzajem opłat powinny być opłaty pobierane od dochodów obywateli według progresywnej stawki. Takie podejście pozwala zapewnić zrównoważony budżet, nawet przy wysokim poziomie jego kosztów.
Realizowana zgodnie z zasadami keynesizmu polityka finansowa (polityka gospodarcza) państwa zakłada utworzenie raczej złożonego systemu instytucji politycznych odpowiedzialnych za rozwiązywanie odpowiednich problemów. Tak więc w strukturze zarządzania politycznego zamiast jednego działu można utworzyć usługi, które przeprowadzają planowanie budżetu, kontrolę jego wydatków, ściąganie podatków, zarządzanie długiem. Keynesizm okazał się bardzo skuteczny w latach 30. i 60. XX wieku.
W krajach, w których stosowano odpowiednie podejścia do budowania polityk gospodarczych, zapewniono wysokie wskaźniki wzrostu gospodarki krajowej, ustanowiono niskie bezrobocie i pojawiły się skuteczne mechanizmy wsparcia społecznego obywateli. W latach 70. rola polityki finansowej państwa została zrewidowana przez czołowych ekonomistów, po czym zaczęto wprowadzać podejścia neokonserwatywne w systemach gospodarczych państw kapitalistycznych.
Podejścia neokonserwatywne
Zasugerowali pewne zbliżenie modeli regulacyjnych i klasycznych. Zatem państwo powinno ograniczyć swoją interwencję w gospodarce do programów społecznych, uczestnictwa w kluczowych obszarach polityki pieniężnej. Cele polityki finansowej państwa przyjęły podejście wielowymiarowe, było ich więcej, a struktura stała się bardziej skomplikowana. Jedną z najbardziej oczywistych różnic między podejściem neokonserwatywnym a regulacyjnym jest liberalizacja polityki państwa w zakresie poboru podatków. Rozważana metoda zarządzania gospodarczego sugeruje, że władze będą próbowały zmniejszyć obciążenia płatnicze obywateli i przedsiębiorstw.
Planowane podejście
Rozważane przez nas rodzaje polityki finansowej państwa oznaczają funkcjonowanie gospodarki zgodnie z zasadami rynkowymi. Z kolei planowane podejście charakteryzuje się dyrektywnym zarządzaniem procesami biznesowymi - w przeciwieństwie do tych, które są charakterystyczne dla handlowych stosunków prawnych.
Z reguły potrzeba planowanego rozwoju gospodarczego jest uzasadniona ideologicznie. Przynajmniej istniejące gospodarki tego samego typu (ZSRR, kraje Układu Warszawskiego), a także wciąż funkcjonujące (Kuba, Korea Północna), opierały się na koncepcjach socjalizmu,w dużej mierze odmienne od podstaw kapitalistycznego podejścia do zarządzania systemem gospodarczym.
Głównym celem polityki finansowej państwa w tym przypadku jest koncentracja kluczowych zasobów gospodarczych i ich późniejsza dystrybucja zgodnie z planowanymi kryteriami. Wprowadzeniu planowanego podejścia może towarzyszyć potrzeba likwidacji wcześniejszych instytucji finansowych działających na zasadach rynkowych. Z góry determinuje to także potrzebę tworzenia przez państwo odpowiednich instytucji zajmujących się nacjonalizacją majątku, a także wydawania aktów prawnych, które legitymizują takie działania.
Jakie obszary priorytetowe mogą obejmować taką politykę finansową państwa? Treść działań władz obejmuje rozwiązywanie problemów związanych przede wszystkim z bezpieczeństwem: tworzenie i wspieranie sił zbrojnych oraz wewnętrznych struktur ścigania. Kolejnym znaczącym obszarem działalności rządu w planowanej polityce finansowej jest utrzymanie wystarczająco wysokiego poziomu życia. Rozwiązaniu takich problemów można nadać najwyższy priorytet. Faktem jest, że organizacja polityki finansowej państwa w ramach planowanego modelu powinna mieć nie tylko ideologiczne uzasadnienie, ale także rzeczywistą skuteczność. Na przykładzie gospodarki ZSRR można to prześledzić w osiągnięciu wysokiego poziomu ochrony socjalnej obywateli, zapewnieniu wystarczającej siły nabywczej płac i zmniejszeniu bezrobocia.
Można zauważyć, że współcześni eksperci charakteryzują chińską gospodarkę jako środowisko, w którym powstało całkowicie unikalne połączenie rynku i planowanych podejść do rozwoju komunikacji gospodarczej.
Konieczność udziału państwa w procesach gospodarczych jest wzmacniana przez ideologię komunistyczną. Jednocześnie imponujące są także praktyczne wyniki rozwoju gospodarki narodowej ChRL.
Czynniki polityki finansowej
Przeanalizowaliśmy więc główne historyczne typy polityki finansowej państwa. We współczesnych gospodarkach podejście władz do zarządzania procesami biznesowymi może obejmować stosowanie metod zbliżonych do każdego z nich. Ale jakie są kluczowe czynniki decydujące o wyborze przez państwo różnych instrumentów?
Wiele zależy od tego, jaki poziom przedmiotowej polityki finansowej. Specyfika procesów rynkowych w różnych sektorach gospodarki może się znacznie różnić. Tak więc, w odniesieniu do sektora ropy i gazu, energia - odpowiednie sektory gospodarki, jeśli weźmiemy pod uwagę rosyjski system gospodarczy, są kluczowe i charakteryzują się strategicznym znaczeniem. Dlatego stopień zaangażowania rządu w procesy handlowe w nich prawdopodobnie będzie stosunkowo wyższy niż, na przykład, w przypadku handlu detalicznego.
W praktyce sytuacja wygląda dokładnie tak: wiodące spółki naftowe i gazowe i energetyczne Federacji Rosyjskiej są własnością państwa, a najwięksi detaliści to firmy prywatne. W pierwszym przypadku metody zarządzania finansami wdrażane przez państwo będą bardziej zbliżone do modelu keynesowskiego, w niektórych przypadkach będą wymagały zastosowania podejść sklasyfikowanych jako neokonserwatywne. Z kolei interwencja władz w handel detaliczny będzie uzasadniona jedynie na poziomie regulacji podatkowych - i w tym sensie możemy mówić o budowaniu modelu głównie neokonserwatywnego.
Polityka fiskalna państwa będzie prawdopodobnie oparta przede wszystkim na planowanych metodach. Istnieje niewiele relacji rynkowych w odpowiedniej sferze zarządzania kapitałem. Bardzo mała część instytucje budżetowe tworzone przez państwo w celu późniejszego wdrożenia na podstawie określonych działań przedsiębiorczych.Funkcjonowanie odpowiednich struktur wiąże się z rozwiązywaniem problemów społecznych, zapewniając pracę instytucji zarządzania politycznego. Praca organizacji budżetowych w ogólnym przypadku nie oznacza żadnego zysku, chociaż można z zadowoleniem przyjąć na przykład, jeśli mówimy o działalności autonomicznych instytucji, które stanowią znaczny odsetek organizacji państwowych i struktur miejskich w Rosji.
Zatem przy określaniu optymalnego podejścia do wyboru metodologii są branże, w których prowadzona jest polityka finansowa państwa, oraz obszary działalności instytucji energetycznych. Jeśli mówimy w skali makroekonomicznej i staramy się scharakteryzować podejście podmiotów zarządzania politycznego do zapewnienia funkcjonowania systemu gospodarczego jako całości, konieczne będzie przeanalizowanie struktury ustawodawstwa państwowego - w szczególności podatków i budżetu, w celu zbadania stosunku sektorów PKB w celu ustalenia wiodącej pozycji i zbadania firm działających w im, za odpowiedzialność przed instytucjami władzy. Przeprowadzenie tych prac pozwoli ocenić, czy polityka finansowa państwa jest w przeważającej mierze klasyczna, regulacyjna, neokonserwatywna, czy w dużej mierze zgodna z zasadami planowania i dyrektyw.
