Funkcje MFC. Centrum wielofunkcyjne. Świadczenie usług państwowych i komunalnych

Wielofunkcyjne centra świadczące usługi państwowe i komunalne (MFC) zaczęły otwierać się w Rosji w 2010 roku. W ciągu ostatnich 3 lat proces ten był szczególnie aktywny. Według Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego w kraju jest dziś ponad 2,5 tys. Centrów i ponad 10 tys. Biur MFC w tym kraju. Sieć obejmowała nie tylko duże miasta, ale także małe osady. Władze twierdzą, że około 94% mieszkańców kraju ma możliwość skontaktowania się z agencjami rządowymi za pośrednictwem usługi „punktu kompleksowej obsługi”. I Rosjanie aktywnie korzystają z tej możliwości - tylko w Moskwie około 70-80 tysięcy osób codziennie korzysta z usług MFC.

Co to są centra wielofunkcyjne

Wielofunkcyjne centrum świadczenia usług państwowych i komunalnych to instytucja łącząca władze państwowe lub gminne ze zwykłym mieszkańcem kraju. Projekt powstał w celu ułatwienia Rosjanom dostępu do usług agencji rządowych, które mogą być potrzebne w danej sytuacji życiowej. Rozbudowany system centrów pozwala obywatelowi otrzymać usługę w pobliżu miejsca zamieszkania i bez kolejek. Ponadto ze swoim problemem nie idzie do surowego urzędnika, ale do przyjaznego pracownika w wielofunkcyjnym centrum. W rezultacie oszczędzany jest nie tylko czas, ale także nerwy, ponieważ nikt z nas nie lubi chodzić do władz.

Światowe doświadczenie pokazuje, że utworzenie zunifikowanej usługi znacznie zwiększa efektywność procesu uzyskiwania usług organów państwowych przez obywateli. Wyniki badań socjologicznych sugerują, że najczęstsze problemy, z jakimi spotykają się ludzie, kontaktując się z „oficjalnymi władzami” to:

• Kolejki
• potrzeba ponownego złożenia wniosku;
• potrzeba złożenia obszernego pakietu dokumentów, które należy zebrać, odwiedzając inne instancje;
• źle zorganizowany proces informowania gości o usługach ciała.

Rozwiązaniem wszystkich tych problemów jest wprowadzenie usługi „one-stop-shop”. Teraz osoba nie musi tapicerować progów kilku instytucji, ponieważ wszystkie problemy są rozwiązywane w jednym miejscu - w MFC. Adresy, telefony i sposób działania centrów można znaleźć na ich oficjalnych stronach internetowych oraz na portalach usług publicznych każdego regionu.

Jak zorganizowana jest praca MFC?

Usługa „pojedynczego okna” oznacza, że ​​usługi organów państwowych na wszystkich poziomach - federalnym, regionalnym i miejskim - znajdują się w jednym miejscu. Jednocześnie centra i działy wielofunkcyjne współdziałają ze sobą na podstawie zawartych umów. Obejmują one procedurę wymiany dokumentów i informacji, terminy przeprowadzenia procedur oraz odpowiedzialność wszystkich uczestników procesu.

W praktyce działa to bardzo prosto - osoba kieruje swój problem do centrum jako pośrednik. Najczęstszym przykładem jest to, że odwiedzający potrzebuje usług „biura paszportowego” (potrzebne wyciąg z książki domowej lub podobna pomoc). MFC za pośrednictwem systemu informatycznego zwraca się do odpowiedniego organu, wprowadza dane klienta i generuje niezbędny dokument. Innym częstym przykładem jest rejestracja (rejestracja). Jednocześnie oczywiście nie będziesz zarządzać jedną wizytą. MFC przyjmuje dokument obywatela i przekazuje go do odpowiedniej jednostki Służby Migracyjnej, w której przeprowadzana jest rejestracja.W ustalonym terminie dokument jest przenoszony z powrotem do MFC, skąd obywatel może go odebrać. Zwracając się do wielofunkcyjnego centrum świadczenia usług komunalnych w celu „rejestracji”, osoba otrzymuje wynik po około tygodniu, podczas gdy jest zwolniony z konieczności osobistego odwiedzania FMS.

Z którymi organami można się skontaktować za pośrednictwem „pojedynczego okna”

Dekretem rządu Rosji nr 797 z dnia 27 września 2011 r. Ustanowiono listę usług, które można zorganizować w wielofunkcyjnych centrach. Funkcje MFC obejmują organizację usług świadczonych przez następujące organy i usługi:

• Ministerstwo Spraw Wewnętrznych (MVD) - udzielanie informacji na temat obecności (nieobecności) rejestru karnego, faktu ścigania karnego lub jego zakończenia, przestępstw administracyjnych w zakresie przepisów ruchu drogowego.
• Federalna Służba Migracyjna (działająca jako wydział Ministerstwa Spraw Wewnętrznych od 2016 r.) - przyjmowanie i wydawanie dokumentów dotyczących rejestracji w miejscu zamieszkania lub pobytu (w tym rejestracja cudzoziemców i bezpaństwowców), wydawanie paszportu ogólnego, odbieranie dokumentów na paszport międzynarodowy (podczas pobytu w MFC nie wydaje w pełni paszportu, ale przyjmuje jedynie dokumenty, to znaczy, że osoba będzie musiała osobiście przyjść po paszport do FMS).
• Fundusz emerytalny - rejestracja obywateli, wydanie zaświadczenia o kapitale macierzyńskim i rozpatrzenie wniosków o ich pozbycie się, przyjęcie wniosków o świadczenia lub ich odrzucenie, przyjęcie wniosków o przeniesienie do niepaństwowego funduszu emerytalnego, przyjęcie wniosków o ustanowienie emerytury i jej uzupełnienie, poinformowanie na temat stanu konta emerytalnego, pomocy społecznej, ustawodawstwa emerytalnego i wielu innych kwestii.
• Federal Bailiff Service (FSSP) - informowanie o dostępności postępowań egzekucyjnych w stosunku do obywateli i osób prawnych.
• Urzędy stanu cywilnego - rejestracja i rozwód, rejestracja narodzin i śmierci osoby, wydawanie zaświadczeń i wyciągów.
• Rosreestr - rejestracja praw do nieruchomości i transakcji z nimi, rejestracja katastralna, dostarczanie informacji z rejestru nieruchomości i katastru.
• Federalna Agencja Zarządzania Majątkiem - wstępne zatwierdzenie i udostępnienie gruntów (z przetargami i bez), wydawanie wyciągów z rejestru mienia federalnego.

Ponadto regionalne organy wykonawcze i władze lokalne (administracje) mogą świadczyć usługi publiczne za pośrednictwem MFC, których lista obejmuje ponad 70 pozycji. Obejmują one szeroki zakres usług z zakresu rodziny i dzieciństwa: ustawianie się w kolejce po miejsce w przedszkolu, zajmowanie się kwestiami adopcji dzieci, naliczania zasiłków i innych środków wspierających duże rodziny. Ponadto możliwe jest przekazywanie przez MFC odczytów liczników wody i energii elektrycznej, rejestracja na giełdzie pracy, inicjowanie procesu wydawanie pozwoleń na budowę lub przebudowa mieszkania i otrzyma wiele różnych usług. Niektóre MFC pomagają w uzyskaniu licencji, pozwoleń na instalację struktur reklamowych, bilet na polowanie i tak dalej.

W jaki sposób MFC mogą pomóc przedsiębiorcom

Funkcje IFC mogą być przydatne dla osób, które rozpoczynają lub zamierzają rozpocząć działalność gospodarczą. Między innymi mogą skontaktować się z następującymi organami:

• Federalna Służba Podatkowa (FTS) - rejestracja osób fizycznych jako prywatnych przedsiębiorców i gospodarstw chłopskich, dostarczanie informacji z różnych otwartych rejestrów państwowych (podatników, osób prawnych, przedsiębiorców, osób zdyskwalifikowanych), przyjmowanie wniosków o wydanie zaświadczenia podatkowego, informowanie obywateli o kwestiach podatkowych ustawodawstwo.
• Rospotrebnadzor - składanie powiadomień przez przedsiębiorców prowadzących określone rodzaje działalności;
• Fundacja ubezpieczenie społeczne - akceptacja zgłaszania, rejestracji i wyrejestrowywania przedsiębiorców działających jako ubezpieczający.

Usługi rządowe i trochę więcej

Obsługa wielofunkcyjnych centrów nie stoi w miejscu - ustawodawstwo stwarza możliwości rozszerzenia swoich uprawnień. Oznacza to, że lista usług zostanie rozszerzona. Na przykład od końca 2016 r. Będzie można wymienić prawo jazdy w MFC lub przywrócić je w przypadku utraty (teraz jest to możliwe tylko w policji drogowej). Ponadto Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego mówi o rychłym wprowadzeniu eksperymentalnej możliwości otrzymania przez ludność paszportu międzynarodowego w MFC bez wizyty w FMS.

Ponadto Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego zaleca, aby służby opracowały usługi wsparcia, dzięki którym traktowanie klientów byłoby całkowicie wygodne. Na przykład instalacja bankomatów, terminali płatniczych i urządzeń kopiujących, świadczenie usług prawnych i notarialnych, a także dostęp do Internetu.

Różnice w działalności MFC według regionu

Jak dotąd usługa „pojedynczego okna” w każdym regionie zapewnia własny zestaw usług. W niektórych regionalnych MFC (Moskwa, St. Petersburg) świadczonych jest więcej usług niż w mniejszych miejscowościach. Ponadto w obrębie tego samego miasta różne jednostki usługowe mogą świadczyć usługi różniące się zestawem. Najpopularniejsze z nich, takie jak rejestracja lub uzyskiwanie certyfikatów, przeprowadzane są w większości działów. Więcej „wąskich” usług, na przykład doradztwo w kwestiach emerytalnych i podatkowych, rejestracja cudzoziemców, interakcje z przedsiębiorcami i innymi, są wdrażane tylko w niektórych urzędach i centrach.

Liderem pod względem liczby MFC jest Moskwa: w mieście utworzono 163 punkty obsługi klienta zgodnie z systemem „pojedynczego okna”. W centrach usług publicznych w Moskwie dla odwiedzających prezentowana jest najbardziej kompletna lista usług publicznych, a ponadto stale się rozwija. Na przykład ostatnio, według burmistrza Siergieja Sobianina, stało się wiadome, że wkrótce planowano eksperyment dotyczący rejestracji emerytur w MFC.

Stolica kultury Rosji jest nieco za Moskwą pod względem liczby MFC - w Petersburgu jest 58 takich instytucji. Warto jednak wziąć pod uwagę, że populacja miasta jest 2,5 razy mniejsza niż w Moskwie. Dlatego w dwóch największych miastach Rosji zasięg mieszkańców w centrach usług publicznych jest w przybliżeniu taki sam - dla 70-80 tysięcy mieszkańców istnieje jedno centrum lub biuro MFC. Petersburg, podobnie jak Moskwa, zapewnia swoim mieszkańcom najszerszy zakres usług publicznych, które można uzyskać dzięki usłudze „one-stop shop”.

Ponadto liderami w liczbie centrów są regiony Rostów i Wołgograd, a także Terytorium Krasnodarskie.

Jak szybko mogę uzyskać usługi w MFC

Każda usługa publiczna ma ustawowy termin wykonania, którego władze nie mają prawa naruszyć. Na przykład w przypadku rejestracji w miejscu zamieszkania (pobytu) okres ten wynosi 3 dni od momentu otrzymania dokumentów przez organ rejestracyjny (usługa migracji). Funkcje IFC obejmują przesyłanie dokumentów do odpowiedniej struktury stanu, co wymaga dodatkowego czasu. Najczęściej jest to nie więcej niż dwa do trzech dni. Zatem termin świadczenia usług nie wzrasta znacząco, ale poziom wygody dla klienta jest odwrotny.

Według samych centrów praktycznie nie ma w nich kolejek. Na przykład w Moskwie ponad 15 minut oczekuje na otrzymanie tylko 1% klientów MFC. Godziny pracy w instytucjach różnych miast są ustawione w taki sposób, aby odwiedzający mogli korzystać z ich usług po godzinach. Są biura pracujące do 21:00, a także w soboty. A w stolicy Rosji poszliśmy jeszcze dalej - tutaj centra są otwarte od 8:00 do 20:00 każdego dnia, siedem dni w tygodniu. Warto zwrócić uwagę, że aby skorzystać z niektórych usług, należy wcześniej umówić się na spotkanie za pośrednictwem strony internetowej MFC.

Regulacje prawne

Działalność MFC reguluje ustawa federalna nr 210-FZ z 27 lipca 2010 r. On ustawia zasady organizacji usługi, prawa i obowiązki samych centrów, a także organów państwowych w zakresie współpracy z MFC. Usługi publiczne opierają się na umowach dotyczących interakcji organów między sobą oraz z usługą „one-stop shop”. Zgodnie z tym prawem władze miejskie i państwowe są zobowiązane do zapewnienia MFC niezbędnych informacji, a także dostępu do systemów informacyjnych zawierających takie informacje.

Bardziej szczegółowe zasady organizacji i działania oddziałów MFC zostały określone w dekrecie rządowym nr 1376 z 22 grudnia 2012 r. Określa minimalne wymagania prawne dotyczące takich parametrów, jak wsparcie materiałowe i techniczne i informacyjne MFC, tryb pracy, lokalizacja, powierzchnia centrum (biura), liczba okien i niektóre inne. Kwestia interakcji centrów z organami państwowymi i gminnymi oraz procedura zawierania umów zostały podkreślone we wspomnianym wyżej dekrecie rządowym nr 797. Dokument ten określa również listę usług sprzedawanych za pośrednictwem centrów i biur usługi „pojedynczego okna”.

Projekt wprowadzenia i rozwoju usług centrów wielofunkcyjnych jest prowadzony przez Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Rosji. Budowanie i tworzenie nowych biur serwisowych MFC jest monitorowane przez władze regionalne i lokalne. Regiony są odpowiedzialne za rozwijanie sieci centrów głównie na własny koszt, ale w razie potrzeby mogą otrzymać pomoc z budżetu federalnego.

Nowa nazwa MFC: „Moje dokumenty”

W ciągu ostatnich trzech lat Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego aktywnie rozwijało projekt IFC - adresy nowych dywizji od czasu do czasu pojawiały się na mapach rosyjskich miast. Pod koniec 2014 roku stało się jasne, że MFC musi zmienić nazwę. Od tego czasu rozpoczęła się rebranding systemu centrów wielofunkcyjnych - usługa nosi nazwę „Moje dokumenty”. Pod tą nazwą otwierają się nowe biura i funkcjonują stare. Zaktualizowana usługa „jedno okno” działa pod hasłem „Na każdą okazję”. Kurator projektu, Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego, opracował jednolity standard świadczenia usług dla wszystkich centrów i biur w kraju, bez względu na regiony, w których się znajdują. Ministerstwo mówi, że postawili sobie za cel stworzenie naprawdę przyjaznej i zorientowanej na klienta usługi, która mogłaby stać się niezawodnym asystentem w procesie komunikacji z agencjami rządowymi i ułatwić otrzymywanie szerokiej gamy dokumentów.

Plany na przyszłość

Dziś funkcje MFC stale się rozszerzają. Plany Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego dotyczące stopniowego wprowadzania pełnego wsparcia osoby przez całe życie. A dokładniej w następujących sytuacjach życiowych:

• przy narodzinach dziecka;
• przy zmianie stanu cywilnego - ślub lub rozwód;
• przy zmianie imienia lub nazwiska;
• przy zmianie miejsca zamieszkania lub pobytu;
• po otwarciu własnej firmy (adres IP rejestracji);
• rejestrując działkę, budując dom lub kupując mieszkanie;
• w razie potrzeby przywróć dokumenty z powodu ich utraty;
• na emeryturze;
• po śmierci bliskiej osoby;
• w wielu innych przypadkach.

Są to te momenty w życiu, kiedy szczególnie ważne jest, aby osoba nie rozpraszała się sprawami „papierowymi”, ale jak najszybciej poradziła sobie z sytuacją.

Jeśli plany departamentu mają się spełnić, być może nie jest to czas, w którym zwykły Rosjanin nigdy nie spotka się z żadnym urzędnikiem w swoim życiu. Ale poważnie, nie można przeoczyć pozytywnego efektu działań centrów. Wielu rodaków od dawna ma czas na ocenę pracy IFC. Opuszczane przez nich recenzje wskazują ogólnie, że ta innowacja jest bardzo przydatna. Tak, warto uznać, że jeszcze nie wszystko jest idealne. Wiele centrów usług i biur nie jest w stanie zapewnić pełnego zakresu usług.Trzeba jednak wziąć pod uwagę fakt, że rosyjski „punkt kompleksowej obsługi” jest jeszcze w powijakach. A prace nad jego rozwojem i ulepszaniem jeszcze się nie zakończyły.