Zasady procesu budżetowego obejmują rozpatrzenie, przygotowanie, zatwierdzenie i dalszą realizację każdego rodzaju budżetu państwa. Są one przeprowadzane zgodnie ze ściśle ustalonymi zasadami ze względu na ich znaczenie w formie instrumentu gospodarczego. Podstawowe zasady procesu budżetowego obejmują kilka etapów, które można wymienić w następujący sposób:
- Kompilacja
- Uwaga
- Oświadczenie
- Wykonanie
Co to jest
Sam proces budżetowy, zgodnie z prawem, jest regulowany przez normy prawne działaniami różnych organów państwowych, a także uczestnikami opracowywania i rozpatrywania projektów, zatwierdzania, wykonywania, a także kontroli wykonania budżetów różnych państwowych funduszy pozabudżetowych.
Główne zasady procesu budżetowego uważają regulację za jej główny element, którym jest częściowa redystrybucja finansów między budżetami różnych poziomów. Czas trwania tej procedury wynosi trzy i pół roku, co zwykle nazywa się okresem budżetowym.
Członkowie
Uczestnikami procesu budżetowego są:
- głowa państwa;
- różne organy regulujące politykę pieniężną, organy wykonawcze i ustawodawcze, a także lokalna i państwowa kontrola finansowa;
- główni zarządzający funduszami budżetowymi;
- fundusze pozabudżetowe będące własnością państwa.
Warto zauważyć, że koncepcja jest dość ważna dla takiego procesu. rok podatkowy co może pokrywać się z kalendarzem, ale w dość dużej liczbie krajów zostało ono przesunięte na 1 marca lub nawet 1 kwietnia.
Kamienie milowe
Koncepcja i zasady procesu budżetowego są uważane za wstępny etap tej procedury, w trakcie którego opracowuje się takie kwestie, jak polityka pieniężna i podatkowa na następny rok, planowany budżet, główne technologie i kierunki pokrycia deficytu, a także dalsza redystrybucja wydatków między wszystkie części systemu.
Następnie następuje przegląd, który rozpoczyna się sześć miesięcy przed rozpoczęciem zatwierdzania aktów prawnych. Koncepcja i zasady procesu budżetowego przewidują zaangażowanie w rozważania władz państwowych, kredytowych, bankowych i finansowych, a także władz lokalnych. Ostatecznie upoważniony organ ustawodawczy dokonuje przeglądu budżetu w kilku czytaniach, w wyniku czego uzgodniono wszystkie sporne kwestie. W takim przypadku interesy wszystkich szczebli administracji dotyczące wydatków i dochodów są koordynowane. Po przyjęciu budżetu ustawa staje się prawem krajowym.
Następnie wchodzi w życie wykonanie budżetu - złożona procedura, w której bierze udział duża liczba struktur, działów i organizacji. Po zakończeniu pobierania dochodów rozpoczyna się drugi etap - wdrożenie niezbędnych wydatków. Ponieważ sam budżet państwa nie ma wydatków, a zajmuje się jedynie rozdziałem finansów między kilkoma organizacjami, ważne jest zapewnienie prawidłowego podziału jego funduszy.
Zasady procesu budżetowego w Federacji Rosyjskiej przewidują podczas rozważania dokładne określenie, kto jest winien i ile należnych pieniędzy, za które sporządzana jest lista. Za pomocą tego obrazu zostaną ustaleni odbiorcy i zarządzający funduszami publicznymi w przyszłości.
Egzekucja skarbowa
Różne procesy budżetowe są organizowane przez wyspecjalizowaną instytucję finansową państwa - Skarb Państwa, którego rachunki zawierają wszystkie dostępne środki budżetowe. O istnieniu tej instytucji obiektywnie decyduje fakt, że należy przestrzegać zasady jedności miejsca przechowywania, odbioru i dalszej wypłaty środków.
Niezależnie od etapu zasady procesu budżetowego przewidują kilka głównych zadań tej instytucji:
- prowadzenie ewidencji płatności i podatków;
- podział dochodów między różnymi poziomami budżetów;
- rozliczanie odroczeń i świadczeń zapewnianych przez podatników;
- wzajemne rozliczenia między budżetami;
- zapewnienie wydajnego i ukierunkowanego wydatkowania funduszy;
- zarządzanie wydatkami i dochodami budżetu państwa, który jest przechowywany na rachunkach.
Proces budżetowy i jego funkcje
Koncepcja, zasady i etapy procesu budżetowego - wszystko to rozpatrywane jest z ekonomicznego i prawnego punktu widzenia.
Z ekonomicznego punktu widzenia jest to proces, w którym wskazane są przychody / wydatki i osiągnięcie ich równowagi, a także mobilizacja dochodów i realizacja niezbędnych wydatków.
Zasada niezależności procesu budżetowego z prawnego punktu widzenia przewiduje definicję tej koncepcji jako przygotowanie, rozpatrzenie, a także zatwierdzenie, a następnie wykonanie budżetu określonego poziomu.
W trakcie jego realizacji określa się wszelkie możliwe dochody, które są pobierane w formie wszelkiego rodzaju płatności podatkowych lub pozapodatkowych. Na tym etapie ważne jest ustalenie, w jaki sposób podatki te lub te wpływają na działalność niektórych podmiotów gospodarczych, a także ich skuteczność w zakresie zapewniania otrzymania środków budżetowych.
Podstawowa zasada procesu budżetowego przewiduje obowiązkowy rozwój głównych kierunków polityki gospodarczej w procesie przygotowawczym. Ocena kwoty wymaganych wydatków budżetowych jest nierozerwalnie związana z oceną niezbędnych wydatków, ponieważ ich uznanie w każdym przypadku pociąga za sobą procedurę znalezienia dodatkowych źródeł finansowania.
Członkowie
Nowoczesne prawodawstwo ustanawia wszystkie podstawowe pojęcia i zasady. Uczestnicy procesu budżetowego zgodnie z prawem są:
- Prezydent
- Duma Państwowa.
- Rada Federacji.
- Rząd
- Ministerstwo Podatków
- Izba księgowa.
- Ministerstwo Finansów.
- Bank Centralny
- Główni kierownicy i kierownicy budżetu.
- Państwowe fundusze pozabudżetowe.
Design
Zasady budowania procesu budżetowego przewidują bezpośrednie opracowanie projektów budżetów federalnych przez Ministerstwo Finansów, które ma następujące uprawnienia:
- opracowywanie z późniejszym przedłożeniem rządowi;
- udział w opracowywaniu różnych projektów budżetów pozabudżetowych funduszy państwowych;
- reprezentacja strony państwa w procesie negocjacji w sprawie udzielenia różnych pożyczek z budżetu federalnego, który odbywa się po otrzymaniu odpowiednich instrukcji od rządu;
- kompilacja streszczenia mural budżetowy budżet federalny;
- opracowanie dokładnej prognozy skonsolidowanego budżetu;
- opracowanie programu pożyczek rządowych wewnętrznych i zewnętrznych, który jest przeprowadzany w imieniu rządu;
- współpraca z różnymi finansowymi organizacjami międzynarodowymi;
- audyty finansów odbiorców środków z budżetu, w tym także odbiorców pożyczek, pożyczek i gwarancji;
- prowadzenie państwowych rejestrów długu zewnętrznego i wewnętrznego;
- zarządzanie długiem państwowym;
- sporządzenie sprawozdania z wykonania ustalonego skonsolidowanego budżetu;
- prowadzenie skonsolidowanego rejestru głównych menedżerów i odbiorców środków z budżetu, a także rejestracja różnych organizacji budżetowych, których prace są bezpośrednio finansowane ze środków budżetowych.
Podstawowe zasady budowania procesu budżetowego przewidują szczególne uprawnienia Ministra Finansów związane z zapewnieniem procedury wykonania budżetu. W szczególności jest zaangażowany w zatwierdzanie skonsolidowanej listy i limitów obowiązków dla głównych menedżerów, udziela pożyczek, a także ma prawo do redystrybucji alokacji między głównymi dystrybutorami oraz artykułów o klasyfikacji ekonomicznej i funkcjonalnej w granicach 10% zatwierdzonej kwoty. Warto między innymi zauważyć, że ma on prawo do zmniejszenia wydatków budżetowych o nie więcej niż 5% całkowitej liczby zatwierdzonych dochodów.
Należy zauważyć, że podstawową zasadą procesu budżetowego jest także podział na cztery główne etapy.
Tworzenie projektu
Na etapie kompilacji projektu opracowywane są przede wszystkim plany i dalsze prognozy rozwoju terytorium oraz różne programy docelowe, gminy i sektory gospodarki, a także przygotowanie skonsolidowanych bilansów, na podstawie których upoważnione organy wykonawcze będą mogły opracowywać projekty budżetowe.
Warto zauważyć, że ten etap jest wyłączną prerogatywą rządu, władz lokalnych i władzy wykonawczej. Ministerstwo Finansów, a także różne usługi finansowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, są bezpośrednio zaangażowane w przygotowanie projektów, a sama procedura jest przeprowadzana nie później niż 10 miesięcy przed rozpoczęciem następnego roku budżetowego.
Rząd organizuje etapowe prace związane z projektowaniem budżetu federalnego. W określonych ramach czasowych przeprowadzane są prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego, określane są główne kierunki przyszłej polityki budżetowej, skonsolidowane saldo zasobów gospodarczych oraz obliczane są dane kontrolne dla ustalonego projektu dla określonego okresu i innych dokumentów. Terytorialne organy wykonawcze są zaangażowane w szczegółowe badanie, a następnie koordynację wskaźników rozwoju w sferze społecznej i gospodarczej, a także wyjaśnienie wszystkich danych kontrolnych.
Ten etap kończy się faktem, że nie później niż 26 sierpnia tego roku rząd powinien rozważyć projekt przyszłego budżetu, a także wszystkie powiązane materiały i dokumenty przedłożone przez Ministerstwo Finansów i inne federalne organy wykonawcze. Jest również zaangażowany w zatwierdzanie projektu ustawy budżetowej w celu jego dalszego przedłożenia Dumie.
Przegląd i zatwierdzenie
Wraz z projektem ustawy federalnej rząd wprowadza również różne projekty ustaw federalnych do Dumy Państwowej. Po przyjęciu odpowiedniego projektu do rozpatrzenia przez Dumę, należy go przesłać do Rady Federacji, komitetów Dumy, a także innych podmiotów prawa inicjatywy legislacyjne należy przedstawić niezbędne sugestie i uwagi, a także Izbie Obrachunkowej w celu wydania opinii.
Wykonanie
Do chwili obecnej trwa tworzenie skarbu projektowanych budżetów. Różne organy wykonawcze są zobowiązane do przestrzegania zasad organizacji procesu budżetowego i jego realizacji, a także zarządzania rachunkami i wszelkimi dostępnymi środkami. Wskazane organy są rodzajem kasjerów dla wszystkich odbiorców i zarządzających funduszami, a także dokonują płatności na ich koszt w imieniu i na rzecz odpowiednich instytucji. Wykonanie budżetu kończy się 31 grudnia.
Ostatnie etapy
Przygotowanie raportu jest czwartym etapem procesu budżetowego.
Pod koniec każdego roku budżetowego Minister Finansów zarządza zamknięcie tego roku i sporządzenie sprawozdania z wykonania ogólnego budżetu federalnego, a ponadto wszystkich indywidualnych funduszy pozabudżetowych. Na podstawie tego zamówienia każdy odbiorca przygotowuje szczegółowy raport roczny na temat swoich wydatków i dochodów, a główni menedżerowie są zaangażowani w konsolidację i syntezę raportów tych instytucji, które są w ich departamencie.
Obecny kodeks budżetowy stanowi, że co roku, nie później niż 1 czerwca, rząd musi przedłożyć Izbie Rachunkowej i Dumie Państwowej raport na temat wykonania budżetu federalnego na dany rok budżetowy, przedstawiając go w formie ustawy. Ponadto Izba Obrachunkowa jest zaangażowana w weryfikację tego raportu i ostatecznie opracowuje wniosek, który trafia do Dumy. Jest już zaangażowana w rozpatrywanie raportu przedłożonego przez rząd w ciągu półtora miesiąca po dostarczeniu jej opinii przez Izbę Obrachunkową. W trakcie wykonywania tej procedury raporty z wykonania są przeprowadzane przez szefów Skarbu Federalnego, a także bezpośrednio przez Ministra Finansów. Wysłuchane jest również sprawozdanie Prokuratora Generalnego dotyczące zakresu, w jakim przestrzegane są obecne przepisy, oraz opinia przedstawiona przez przewodniczącego Izby Obrachunkowej.
Na podstawie wyników przeglądu wniosków i sprawozdania Izby Obrachunkowej Duma powinna podjąć decyzję o zatwierdzeniu lub odrzuceniu przedłożonego raportu. Między innymi na każdym odrębnym etapie procesu budżetowego należy zapewnić gminną kontrolę finansową przez właściwe organy.
