Structura politică a statelor moderne este construită în cadrul a două modele principale - unitar și federal. Care este specificul fiecăruia dintre ei? Cum s-a format sistemul administrației publice în Federația Rusă? De ce experiența construirii unui model federal poate diferi dramatic în diferite țări?
Federația ca formă de structură a statului
Ce este un stat federal? Implementează principiile federalismului, care predetermină o serie de diferențe între sistemul de management politic care s-a dezvoltat în țară și modelul unitar. Care sunt aceste principii? Pe baza ce semne diferă semnificativ modelul federal de guvernare de cel unitar? Să încercăm să construim un raționament, evidențiind punctele comune pentru modelele federale și unitare și caracteristicile specifice care sunt caracteristice fiecăruia dintre ele.
Federația și stare unitară: există o mare diferență?
Se crede că un stat federal și unitar sunt două modele politice polare care sunt fundamental diferite, aproape antagonice. Acest lucru nu este în întregime adevărat. Cert este că una dintre caracteristicile care ar părea a fi caracteristice numai unui stat federal - diviziunea administrativă în unități politice independente - este observată în țările care sunt considerate în mod tradițional unitar. De exemplu, în Franța și Japonia există, respectiv, departamente și prefecturi, care, potrivit unor experți, au aproape mai multă independență politică decât, de exemplu, subiecții Federației Ruse.
În forma pură a unităților (fără divizare în teritoriile administrative) statele sunt acum puține. Într-un fel sau altul, o anumită localizare politică la nivelul provinciilor, prefecturilor și municipalităților este prezentă în majoritatea țărilor unitare. Și în aceasta, mai degrabă, asemănarea lor cu cele federale.
Imitația unei federații?
Astfel, structura politică a unei țări nu poate fi considerată un factor al atribuirii sale fără ambiguitate la un model anume. Mai mult, există un punct de vedere radical potrivit căruia majoritatea statelor care se consideră federale, de fapt, nu creează decât aparența de apartenență la țările al căror sistem de stat are trăsăturile clasice ale unei federații (le vom lua în considerare mai târziu). Acest lucru este realizat, de fapt, într-un scop politic. Unul dintre cele mai de succes state federale din lume este SUA.
La rândul său, multe țări consideră că este necesar, într-un fel sau altul, să se alăture modelului american, împărțind teritoriul lor în state și înregistrând statutul corespunzător al fiecăreia dintre ele în constituție. De fapt, unitățile politice corespunzătoare rămân foarte dependente de centru.
În același timp, dacă luăm semnele clasice ale federalismului, putem vedea că statul, construit în cadrul modelului corespunzător, va fi foarte diferit de cel unitar. Adică, diferența dintre cele două tipuri luate în considerare cu prezența reală (și nu doar legală) în sistemul politic al țării a elementelor cheie ale federalismului va fi semnificativă.
Semnele Federației
Care sunt caracteristicile cheie pe care le are un stat federal? Împărțirea țării în unități administrative, așa cum am spus mai sus, nu contează, chiar dacă le numim state, dar afirmă în constituție că modelul de stat este o federație.
Unul dintre semnele cheie ale formei corespunzătoare a structurii țării este funcționarea organelor guvernamentale care nu sunt responsabile de nicio structură superioară în problemele cheie de dezvoltare.Subiectele unui stat federal, de regulă, au pronunțat independența față de capital în ceea ce privește problemele cheie legate de dezvoltarea economiei, a societății, a politicilor de stat și municipale.
Mai mult, completarea efectivă a libertății de acțiune a unităților administrative care formează federația depinde de conținutul actelor juridice de delimitarea competențelor dintre autoritățile federale și cele care operează la nivel regional. În sistemele politice din unele țări, subiecții au o independență foarte mare, de exemplu, statele din SUA. În America, un astfel de fenomen precum programul federal (dacă îl înțelegem ca o inițiativă la scară largă care afectează interesele tuturor cetățenilor) este destul de rar. Nu există multe legi obișnuite pentru Federația Rusă care sunt obligatorii în toată țara, de exemplu Codurile Muncii și Civile. În schimb, în SUA există colecții de acte în cadrul unei ramuri de drept.
La rândul său, în ciuda faptului că Federația Rusă este un stat federal, există un număr mare de exemple în care anumite programe, inițiative și priorități identificate la nivel federal trebuiau implementate la nivelul regiunilor ruse. La rândul său, aceasta a implicat o oarecare responsabilitate a acțiunilor subiecților din fața centrului. În Rusia există Coduri de muncă și civile care se obligă pe teritoriul întregii țări.
Un alt semn al federației este prezența unui ciclu complet de legiferare la nivel de trei ramuri ale guvernului - legislativ, executiv și judiciar. Adică, în entitățile care formează un stat federal, în majoritatea cazurilor există un parlament local (structura legislativă), un guvern local (filiala executivă) și, de asemenea, Curtea Supremă. Inițiativă legislativă poate și trebuie să vină, în primul rând, de la participanții regionali la procesul politic.
Următorul semn important al unei federații este existența unor entități independente, într-o măsură limitată, responsabile în centrul bugetelor. Cu toate acestea, acest criteriu este printre cele mai controversate. Cert este că există un număr foarte mare de modele naționale de politică bugetară în cadrul statelor federale și nu este ușor să le clasificăm chiar și de anumite grupuri.
Să luăm din nou sistemele ruse și americane ale dispozitivului țării. Bugetele de stat din Statele Unite într-o măsură mult mai mică decât în Federația Rusă, depind de subvențiile de la centru, dar au mai multă autoritate pentru colectarea impozitelor. Acest lucru permite mulți subiecți ai Federației Americane să formeze, de exemplu, propriile servicii de poliție, servicii medicale și alte servicii. La rândul său, în Rusia, principiul unității sistemului bugetar este stabilit la nivel legislativ. Multe servicii guvernamentale sunt centralizate. Astfel, independența bugetului ca unul dintre semnele federalismului este recunoscută de experți, dar ridică dezbateri cu privire la rolul său.
Semne ale unei stări unitare
După enumerarea caracteristicilor cheie ale unui stat federal, considerăm criteriile relevante pentru țările cu o formă unitară de structură politică. Unele dintre ele pot fi numite pe baza logicii detectării contrastelor cu modelul federal. Adică, în statele unitare, de regulă, autoritățile regionale sunt responsabile de majoritatea problemelor la centru, nu au un ciclu complet de elaborare a legii, iar politica bugetară în ansamblu este, de asemenea, determinată în capitală.
Unii experți definesc absența unei componente politice în determinarea granițelor părților administrative ale țării ca fiind unul dintre semnele tipice ale unui stat unitar. Adică, pur și simplu, populația și autoritățile teritoriilor în care este împărțit statul nu le pasă unde locuiește. Normele juridice cheie care determină modul în care se va dezvolta economia și societatea sunt adoptate în capital - vor fi implementate în mod egal peste tot.
Granițele teritoriilor administrative se pot schimba destul de ușor. De regulă, sistemul federal al statului nu are o astfel de flexibilitate. Dacă, să spunem, pentru ca Maryland să cedeze o parte din teritoriul Virginiei, trebuie să parcurgă cele mai complicate proceduri de negociere și aprobare, atunci când în Rusia, Okrug-ul Autonom Komi-Permyak făcea parte din Regiunea Perm, locuitorii din Okrug-ul autonom trebuiau să dea aprobarea corespunzătoare - au dat-o și aceștia ar putea, de asemenea, să refuze autorităților dorința lor de a transfera în jurisdicția unui alt subiect al federației.
De regulă, unitățile administrative și politice din statele unitare nu sunt înzestrate cu autoritatea de a încheia acorduri cu state străine. Funcțiile corespunzătoare sunt îndeplinite de centru. La rândul său, forma federală a statului implică adesea independența suficientă a subiecților în activitatea de politică externă.
Teritoriile locale în cadrul statelor unitare nu au dreptul să adopte legi care restricționează în niciun fel drepturile rezidenților altor unități administrative. La rândul său, dacă, de exemplu, în Statele Unite, o lege este adoptată la nivel de stat care interzice utilizarea pungilor de plastic (aceasta a fost, în special, recent adoptată în California), atunci nu numai locuitorii statului, ci și toți cei care vizitează subiectul politic dat.
De regulă, unitățile administrative din statele unitare nu sunt abilitate să emită astfel de legi (dar pot fi adoptate de centru în scopul implementării ulterioare pe un anumit teritoriu al țării).
Caracteristici ale modelului rusesc
Rusia este un stat federal. Este precizat în Constituția țării noastre. Caracteristicile cheie care caracterizează structura federală a statului sunt prezente în general în modelul politic rus. Astfel, în Federația Rusă există entități în care poate avea loc un ciclu complet de legiferare, activitățile autorităților regionale au o responsabilitate destul de limitată la centru, fiecare subiect al federației are propriul buget. Ce alte caracteristici se caracterizează prin modelul rusesc al federalismului? Să începem cu cele mai importante fapte istorice.
Există o continuitate semnificativă între principiile diviziunii teritoriale a Federației Ruse în subiecți astăzi și modelul sovietic de guvernare. Regiuni, republici, teritorii, districte - acest lucru a fost introdus în modelul administrației publice sovietice. Teritoriile celor mai moderne entități constitutive ale Federației Ruse au fost determinate de autoritățile din URSS.
La rândul său, Imperiul Rus a fost considerat un stat unitar. Teritoriul țării era împărțit în provincii, dar nu dețineau semne de o pronunțată independență. Gestionarea de stat a fost realizată central. De ce a fost împărțit teritoriul Rusiei (precum și alte republici) în timpul perioadei sovietice și independența relativă (transformată într-un model modern al federalismului rus) a fost atribuită fiecărui subiect? De ce, de exemplu, Belarus, Ucraina și Kazahstan au devenit state unitare, iar Rusia - federală?
Există atât de multe puncte de vedere asupra acestui subiect. Potrivit unuia dintre ei, împărțirea republicilor sovietice în regiuni a fost determinată de factorul economic. Aceste sau acele teritorii au fost determinate pe baza amplasării unor infrastructuri semnificative de infrastructură, precum și a depozitelor de minerale, a rutelor de transport, a apropierii de mare etc.
Un alt factor este cel național. Multe dintre republicile moderne ruse de pe teritoriu coincid cu zonele de populație ale națiunilor titulare. De fapt, acest aspect, după cum cred mulți cercetători, a predeterminat faptul că Rusia este un stat federal, iar Kazahstanul este un stat unitar.Într-o țară vecină, nu s-au format teritorii semnificative din punct de vedere istoric în care națiuni asemănătoare compact cu kazahii (poporul titular), ruși, uzbek, germani, ucraineni (având propriile state).
Factorul național
Astfel, modelul de guvernare din Federația Rusă, potrivit unui punct de vedere comun, este dictat în mare măsură de faptul că țara noastră este multinațională. La rândul său, împărțirea teritoriilor în care trăiesc predominant rușii în subiecți - oblasti și teritorii - se datorează faptului că este destul de dificilă din punctul de vedere al organizării teritoriale și nu este tocmai indicat să se formeze o anumită „republică rusă” din punct de vedere cultural și istoric. Astfel, Rusia, având principalele caracteristici ale unui stat federal, a devenit în mare parte succesorul modelului sovietic al structurii politice. Înainte de URSS, țara noastră nu avea practic tradiții ale federalismului.
Ce alte caracteristici ale modelului politic rusesc se pot remarca? De fapt, am desemnat deja unul indirect. Federația Rusă este un stat federal cu subiecte diferite. Țara noastră include republici, regiuni, teritorii, precum și orașe cu semnificație federală. La rândul lor, subiectele federației sunt împărțite în administrațiile locale. Astfel, în Federația Rusă există o subordonare verticală suficient de pronunțată a unităților teritoriale în cadrul subiecților federației. Luați în considerare mai detaliat.
Guvernul rus
Mai sus, determinând ce distinge un stat unitar și federal, am înregistrat că aproape toate țările lumii, într-un fel sau altul, sunt împărțite în unități administrative. Putem spune că în cadrul modelului structura politică a Federației Ruse Această regulă este caracteristică și entităților care fac parte din Rusia. Datorită independenței suficient de pronunțate a republicilor, teritoriilor, regiunilor și orașelor cu semnificație federală, în interiorul acestora se formează mai multe etape de putere politică.
În același timp, anumite criterii sunt caracteristice sistemelor corespunzătoare ale structurii administrative, pe care le-am stabilit ca fiind caracteristice țărilor unitare. Adică, în ciuda faptului că Rusia este un stat incontestabil federal, subiecții săi, după anumite criterii, sunt formați după principiile unitare ale exercitării puterii politice. În ce se exprimă acest lucru?
Versiunea regională a modelului unitar
Republica, teritoriile și regiunile Federației Ruse sunt împărțite în două tipuri de unități administrative - districtele urbane și regiunile municipale. Există o subordonare suplimentară în această schemă. Cartierul municipal include așezări urbane și rurale, care, la rândul lor, includ orașe, orașe, sate și sate. Orașe cu semnificație federală includ unități administrative speciale - teritorii de intracitate.
Districtele, districtele, așezările și alte unități teritoriale din cadrul entităților componente ale Federației Ruse sunt caracterizate în mare măsură de aceleași caracteristici ca și structurile politice din statele unitare. Adică, la nivelul corespunzător, nu există autorități în cadrul celor trei ramuri, nu există puteri de a încheia tratate internaționale, există responsabilitate față de centru (capitala subiectului federației) în activitățile economice și politice.
Ce este mai eficient - un stat unitar sau federal?
Am comparat o stare unitară și juridică în funcție de o serie de criterii cheie. Este posibil să evaluați fără echivoc oricare dintre aceste două modele ale structurii țării ca fiind mai eficiente? Probabil că nu. În principal pentru că factorul dezvoltării istorice a țării joacă un rol crucial. Este posibil ca un stat federal să nu fie tocmai potrivit pentru o anumită națiune.
Țările sunt foarte diferite în cultura politică, tradițiile autoguvernării.Poate fi dificil să organizezi o federație din cauza lipsei motivelor de împărțire a teritoriului în entități cu o pronunțată independență. Dacă vorbim, de exemplu, despre Statele Unite, atunci amintim că acest stat a fost format datorită fuziunii statelor inițial independente, adică datorită tendințelor centripete. În scenariul american, vorbim despre un caz unic de consolidare politică.
În modelul sovietic, dacă te respecți de versiunea comună, împărțirea republicilor în entități suplimentare a fost dictată din motive economice. Pe de altă parte, pământurile din Germania coincid în mare măsură cu teritoriile istorice care au participat la unificarea într-un stat, ale cărui rezultate au fost fixate de Bismarck în anii 70 ai secolului XIX.
Astfel, formarea unei federații trebuie determinată într-un context politic, social sau economic. Doar în acest caz există șansa de a construi un stat juridic federal eficient și nu apariția copierii cu succes a unui model străin. Nu este deloc necesar ca conceptul corespunzător să fie compatibil cu statul, care într-un context istoric a funcționat conform principiilor unitare.
