Multe state moderne sunt federații. Printre acestea se află Rusia. Tradițiile federalismului sunt dezvoltate și în SUA, Canada, Germania și în multe alte țări occidentale. Care este specificul acestui model de organizare a guvernării? Care sunt caracteristicile modelului său, format în Rusia?
Definiția federalism
Ce este federalismul? În cadrul acestui termen, este obișnuit să înțelegem forma de organizare a puterii de stat, în care centrul politic delegă o parte din autoritatea sa la nivelul subiecților federației sau își delimează competențele administrative cu aceștia. În funcție de specificul național al modelului de stat, sfera de competență a elementelor federației poate varia. Exemple de țări în care entitățile federale au o independență politică suficient de pronunțată sunt SUA, Rusia și Germania.
Modelul federal de guvernare din orice țară funcționează în conformitate cu anumite principii. De obicei sunt determinate de lege. Principiul federalismului înseamnă un anumit model de construire a comunicațiilor politice, care este pus în aplicare de toate entitățile care fac parte din stat. Esența lor poate fi exprimată și într-un context economic. Principiul federalismului este, în acest aspect, un set de reguli și norme care reflectă specificul bugetului sau politica fiscală. Acest mecanism de interacțiune între centrul politic și regiuni determină în mare măsură modul în care se realizează distribuția puterilor între ele.
Federalismul și suveranitatea: modelul american
Principiile federalismului reflectă în mare măsură un astfel de aspect precum suveranitatea subiecților care formează statul. Dar abordarea interpretării acestui termen poate varia. Principiile de bază ale federalismului stabilite în Constituția SUA sugerează că suveranitatea este împărțită în mod egal între stat la nivelul centrului politic și statele.
Model rusesc de suveranitate
În Rusia, singurul purtător al suveranității statului este centrul politic. Subiecții Federației Ruse nu pot acționa ca unități independente din punct de vedere politic. Acest fapt este confirmat de una dintre deciziile Curții Constituționale a Federației Ruse, care a analizat întrebarea dacă republicile naționale care fac parte din Federația Rusă au suveranitate mai accentuată decât, de exemplu, regiunea. Niciuna dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse nu deține puteri mai mari decât cele ale unităților politice similare care formează federația.
Factori pentru alegerea unui model federal
O astfel de diferență în abordările de înțelegere a suveranității, observată la studierea sistemelor de organizare a puterii de stat a Federației Ruse și SUA, are o justificare istorică. Cert este că formarea federației americane a continuat pe parcursul tendințelor centripete: state inițial independente, care purtau toate semnele suveranității, unite într-un stat comun. În general, situația este similară în Germania: statul german, într-o formă apropiată de cea modernă, a fost format ca uniune de state inițial independente.
În Federația Rusă, situația este diferită. Timp de multe secole, Rusia s-a dezvoltat ca. stare unitară. Abia după revoluția din 1917, au fost făcute primele încercări de introducere a principiilor federalismului în țară, care au fost consolidate în timpul formării modelului sovietic de guvernare. Deși formal URSS nu a fost luată în considerare stat federal: nicio terminologie similară nu a fost utilizată la nivelul Constituției țării.După prăbușirea URSS, modelul federal al dispozitivului Federației Ruse a fost consacrat de drept.
Caracteristici ale modelului federal rus
Care sunt principiile cheie ale federalismului rus? Unul dintre acestea poate fi numit egalitatea subiecților care formează federația. În Federația Rusă există șase tipuri de unități politice relevante:
- zonă;
- margine;
- okruguri autonome;
- republică;
- regiuni autonome;
- orașe cu semnificație federală;
Se poate remarca faptul că structura federală a Rusiei în forma sa modernă este în general similară cu cea care s-a format pe vremea sovietică pe teritoriul RSFSR. Principala sursă de lege care stabilește modelul structurii de stat a Rusiei este Constituția.
Un alt principiu major al federalismului în Federația Rusă: fiecare subiecți ai federației are o pronunțată independență. Regiunile pot avea propria lor constituție sau statut, care are funcții similare, sistemul legislativ, precum și structura filialei executive. Mai mult, dacă parlamentele entităților constitutive ale Federației Ruse nu sunt subordonate Adunării Federale - cel mai înalt organ legislativ, atunci guvernele regionale se află în subordine verticală în raport cu structura corespunzătoare a sucursalului executiv la nivelul centrului politic.
Federalismul și autoritatea municipală
Statutul municipalităților Federației Ruse este interesant. Din punct de vedere legal, acestea nu sunt incluse în sistemul rusesc al puterii de stat. Activitățile parlamentelor locale și structurile administrative nu sunt responsabile în mod direct față de autoritățile relevante la nivel de centru regional și politic. Oricum funcționează sisteme de guvernare locală în multe regiuni ruse, aceasta depinde în mare măsură de finanțarea bugetară oferită de centru sau de guvernul regional. Să luăm în considerare acest aspect mai detaliat.
Specificul federalismului fiscal al Federației Ruse
Care sunt principiile federalismului fiscal care au apărut în Rusia? Am identificat unul dintre aspectele sale de mai sus: multe municipalități depind de veniturile financiare generate la nivelul bugetelor regionale și a sistemului federal al rezervelor de stat. Există însă orașe și zone care sunt destul de capabile să se ofere singure. Modele similare sunt caracteristice și subiectelor federației: unele sunt regiuni donatoare, altele sunt unități politice subvenționate.
Pentru a echilibra situația financiară între diverșii subiecți ai federației, autoritățile ruse au dezvoltat un sistem bugetar destul de specific. Ceea ce, pe de o parte, vă permite să implementați principiile cheie ale federalismului rus, și anume, drepturile egale ale regiunilor și independența lor în anumite competențe politice, pe de altă parte, își păstrează subordonarea verticală în raport cu structurile de putere cheie la nivelul centrului politic.
Factorul fiscal
Principala sursă de venituri bugetare în Federația Rusă sunt impozitele și taxele. Acestea sunt împărțite în trei tipuri principale - federale, regionale și locale. Cu toate acestea, această clasificare nu implică faptul că vor fi asamblate de autoritățile competente. Nu, calculul și enumerarea lor efectivă sunt efectuate de structurile locale ale Serviciului Fiscal Federal. Cu toate acestea, ele sunt numite federale, regionale și locale, pe baza orientării înscrierii lor în aspectul bugetar la nivelul adecvat.
Subvențiile sunt compatibile cu modelul federal?
Cele mai mari taxe sunt federale. Acestea includ, de exemplu, impozitul pe venit plătit de toți cetățenii, precum și impozitele pe profit. Se dovedește că cea mai mare sumă de impozite merge la centrul federal? Nu chiar așa. În Rusia, este organizat și un principiu destul de specific al federalismului fiscal. În conformitate cu aceasta, taxele percepute la bugetul la nivelul corespunzător pot, totuși, să fie returnate într-o anumită proporție la nivelul regiunilor și municipalităților.Acest lucru se întâmplă pe baza normelor prevăzute în Codul bugetar al Federației Ruse. Deci, în unele cazuri, bugetele locale pot primi aproximativ 90% din impozitele care sunt federale sau regionale sub formă de deduceri conform standardelor stabilite.
Un alt lucru este că în multe orașe, întreprinderile pur și simplu nu pot genera atât de multe venituri încât impozitele se formează pe baza sa și, în consecință, deduceri din acestea la normele în volume suficiente pentru a răspunde nevoilor municipalității sau regiunii în ansamblu. În acest caz, centrul federal numește măsuri de sprijin bugetar - subvenții, subvenții, împrumuturi vizate etc.
Principiile federalismului în termeni bugetari reflectă specificul dezvoltării economice a entităților componente ale Federației Ruse. Cert este că în Rusia există regiuni care sunt obiectiv mai bine dezvoltate decât altele, și există cele care sunt mult în urmă în ceea ce privește modernizarea economică. În Statele Unite, această situație nu este atât de pronunțată - nivelul de dezvoltare a statelor în ansamblu este comparabil. Prin urmare, modelul bugetului american este caracterizat printr-o descentralizare mai mare decât în Federația Rusă. Deși subvențiile nu sunt un fenomen extraterestru pentru statele americane.
Federalismul din Federația Rusă: nuanțele politicii regionale
Am constatat că principiile federalismului din Federația Rusă sub aspect economic sunt exprimate prin faptul că sistemul bugetar al Rusiei, pe de o parte, este descentralizat - regiunile și municipalitățile au un sistem financiar independent. Pe de altă parte, unitățile administrativ-politice corespunzătoare nu pot fi adesea independente pe deplin de centru, datorită specificului dezvoltării economice.
Dar ce zici de aspectul politic al interacțiunii dintre centrul politic rus și subiectele federației?
Situația este ambiguă. În perioada 1991 - 2005, șefii subiecților federației au fost aleși de populația regiunii. În perioada 2005-2011, au fost numiți centre politice. Acum populația alege din nou șeful regiunii. De asemenea, este posibil în entitățile constitutive ale Federației Ruse să adopte legi prin care șeful va fi ales de parlamentul local. Este corect să spunem că, cu un nivel mai mare de democrație, regiunile au o independență politică mai accentuată?
Interpretarea contează
Totul depinde de modul în care interpretați procedurile relevante. Pe de o parte, avem un motiv formal de a spune că, în timpul alegerii șefilor de regiuni de către populație, independența subiecților este mai mare. Pe de altă parte, principiile federalismului, formulate în Constituția Federației Ruse, sugerează că, indiferent de mecanismul de formare a posturilor cheie în regiuni, dezvoltarea subiectului ar trebui să fie supusă unei determinări independente a priorităților politice. Adică exact modul în care este ales șeful regiunii nu este un factor determinant, dacă respectăm interpretarea în cauză. Principalul lucru este îndeplinirea efectivă a puterilor sale. Ceea ce, dacă avem în vedere principiile constituționale ale federalismului, pare destul de semnificativ.
Rusia are nevoie de federalism?
Potrivit unor cercetători, independența reală a subiecților federației în Rusia este posibilă sub rezerva unei suveranități economice accentuate. Principiul federalismului financiar, pus în aplicare în Federația Rusă, până în prezent, nu permite obiectivului federației să fie în mare măsură independent de centrul politic. Totuși, acest lucru nu predetermină deloc dificultățile în organizarea sistemului administrației publice a Federației Ruse. Și în multe feluri, din nou, din motive istorice: tradițiile care reflectă funcționarea unui sistem politic centralizat în Rusia au fost dezvoltate incomparabil mai mult decât federalismul.
Rusia trebuie să se străduiască să construiască un stat federal, apropiind standardele de organizare a guvernării politice de cele occidentale? Răspunsul la această întrebare depinde în primul rând de procesele de dezvoltare economică a regiunilor și de disponibilitatea acestora de a se dezvolta independent de subvenții: am stabilit mai sus că suveranitatea politică nu poate fi realizată fără economie. În al doilea rând, este extrem de important ca cetățenii Federației Ruse să fie pregătiți pentru o modernizare adecvată a sistemului administrației publice.
Aspectul istoric al structurii de stat a Rusiei
Ambele procese nu trebuie să aibă loc în modul forțat.Istoria Rusiei a dovedit în mod repetat distrugerea tranzițiilor abrupte de la un sistem de organizare politică la altul. Este foarte posibil ca situația geopolitică actuală să contribuie la același abandon sistematic al cursului către aranjamentul federal al țării, luat la începutul anilor 90. Și această cale, cel puțin, nu va contrazice tradiția politică a Federației Ruse, care, după cum am stabilit, a fost istoric un stat unitar.
În ceea ce privește această teză, există obiecții bazate pe argumentul că Federația Rusă este o țară multinațională, iar popoarele din Rusia vor dori un statut special. Cu toate acestea, din nou ne întoarcem la istorie.
Tradiția unitară joacă un rol semnificativ
Imperiul rus era un stat la fel de multinațional. Recensământul realizat în timpul domniei regelui arată că pe teritoriile multor provincii care coincid cu republicile naționale de astăzi, procentul popoarelor indigene era mai mare decât acum. Doar în vremurile sovietice, rușii, ucrainenii, belarusii au ajuns la ei într-un ritm activ, aducând cu ei elemente din cultura slavă estică și limbile lor. În același timp, naționalitățile mici din Imperiul Rus se simțeau grozav într-un stat unitar.
