Întreprinderea municipală și drepturile acesteia. Organizarea și activitățile întreprinderilor și instituțiilor municipale

În cadrul companiei, într-un sens general, ar trebui să înțelegem complexul imobiliar, care este utilizat pentru a desfășura activități. Toate tipurile de active materiale sunt incluse în compoziția sa. Acestea includ, printre altele, terenuri, echipamente, instalații, produse, materii prime. Acest complex în ansamblul său sau în orice parte din acesta poate acționa ca obiect de închiriere, gaj, vânzare și alte tranzacții. Există diverse forme juridice ale întreprinderilor. Luați în considerare unul dintre ele.

Întreprinderile și instituțiile municipale și proprietarii acestora

Autoritatea locală acționează ca proprietar al unor astfel de organizații. De asemenea, administrează întreprinderile municipale. Proprietarul își poate direcționa lucrările în orice mod conform legii. Autoritatea locală are posibilitatea de a:

1. Crearea, reorganizarea, lichidarea întreprinderilor și instituțiilor municipale.
2. Determinați obiectul și scopul activității acestor complexe.
3. Numiți managerii.
4. Pentru a controla utilizarea și conservarea bunurilor materiale încredințate întreprinderilor.

Specificul postului

Activitățile întreprinderilor municipale legate de serviciile sociale sunt în afara domeniului antreprenoriatului tradițional și al concurenței pentru strângerea de capital. Funcționarea lor este completată de nevoia de a oferi servicii publicului fără a se baza pe profit. O companie de utilități municipale sau un alt complex de servicii poate utiliza mecanisme de piață și poate introduce experiența administrării de către companii private. Acest lucru are un efect benefic asupra funcționării complexului, crește eficiența utilizării resurselor oferite acestuia.

Reglementarea legislativă

Având în vedere specificul activității complexelor considerate, actele normative reglementează procedura de creare a acestora. Astfel, întreprinderea municipală de stat direcționează cea mai mare parte a produselor, lucrărilor sau serviciilor sale pentru a răspunde nevoilor Regiunii Moscova. Un astfel de complex produce bunuri la un cost stabilit pentru rezolvarea problemelor sociale.

Un singur preț este atribuit categoriilor de lucrări și servicii. Întreprinderea municipală de stat primește subvenții de la stat. În conformitate cu aceasta, scopul funcționării sale este determinat. În plus, în unele cazuri complexe de acest tip nu sunt profitabile. Un astfel de regulament este stabilit în Legea Federală nr. 161.

Întreprinderea municipală folosește active corporale, a căror privatizare nu este permisă. Funcționarea sa are ca scop rezolvarea diverselor probleme sociale. Acestea includ, printre altele, vânzarea de servicii și bunuri la cel mai mic cost.

Câteva nuanțe

Noi întreprinderi municipale dintr-un oraș sau altă localitate sunt create destul de rar. În prezent, nu există atât de multe obiecte pentru care privatizarea este interzisă prin lege. Mai mult, statutul lor juridic este clar reglementat de reglementări.

O întreprindere municipală care este creată pentru a furniza servicii sau pentru a vinde produse la cel mai mic cost este destul de dificil să existe fără subvenții. În toate cazurile, de fapt, are loc o funcționare profitabilă a complexelor. Organizarea municipalității întreprinderile, în acest sens, sunt legate automat de veniturile bugetare.Acest lucru, la rândul său, contrazice într-un anumit sens prevederile Codului civil. Codul, în special, referă o întreprindere municipală la o structură comercială. Este greu să-ți imaginezi munca unei astfel de asociații fără profit. Pe de altă parte, Legea falimentului stabilește obligația fondatorului, în acest caz a municipalității, de a preveni insolvența întreprinderii pe care a creat-o.

Extinderea domeniului de aplicare

Având în vedere situația economică actuală, o serie de experți consideră că condițiile pentru formarea complexelor de afaceri au nevoie de mai multe. Întreprinderile municipale funcționează astăzi în toate sectoarele economiei. Aceștia oferă servicii, creează locuri de muncă, primesc venituri care se duc la buget și la propria dezvoltare. Cu toate acestea, multe dintre ele primesc subvenții de la stat și regionale. În acest sens, este dificil să vorbim despre orice rentabilitate a acestor întreprinderi. Noi condiții pentru crearea lor ar permite:

1. Completați nișele de piață. Acest lucru este relevant în absența unei întreprinderi specializate, a activității insuficiente a investițiilor private și a prezenței unei cereri crescute sau nesatisfăcute.
2. Eliminați monopolurile oricărui producător sau produse de pe piața locală.
3. Implementați rapid un proiect profitabil.
4. Înlăturați tensiunea pieței forței de muncă.

Toate aceste probleme sunt prezente astăzi în sfera socială. În acest domeniu, procesul de producție este determinat nu numai de dorința de a face profit, ci și de utilitatea socială, interesele justiției sociale, cererea solventă și așa mai departe. La crearea unei noi întreprinderi municipale, este necesar să se țină seama de prezența companiilor private pe piață și de consecințele muncii lor asupra populației. Unele servicii ar trebui lasate acestor asociații. Înainte de a înființa o întreprindere municipală, autoritățile locale ar trebui să exploreze oportunitățile din sectorul privat.

clasificare

Drepturile întreprinderilor unitare municipale sunt legal limitate. Între timp, astfel de complexe au un anumit grad de independență atât din punct de vedere juridic, cât și din punct de vedere economic. În conformitate cu acest criteriu, se disting următoarele grupuri:

1. Întreprinderi care nu au nici independență economică, nici legală. Au propriile lor organe administrative. Cu toate acestea, în esență, astfel de complexe acționează ca unități ale administrației locale. Costurile și veniturile acestor întreprinderi sunt integrate în bugetul local. Funcționarea complexelor se realizează în conformitate cu instrucțiunile primite de la autoritățile locale. În sens general, o municipalitate acționează ca o singură întreprindere, coordonând în același timp activitatea unităților sale.
2. Complexe cu independență juridică și economică. În acest caz, anumite drepturi ale întreprinderilor municipale au loc, cu toate acestea, deciziile-cheie cu privire la munca sunt luate de administrație. Bugetul local arată doar rezultatele activităților lor financiare. Profitul obținut de astfel de întreprinderi nu acoperă de obicei cheltuielile lor. Acest lucru se datorează faptului că autoritățile locale și regionale stabilesc prețuri adecvate pentru acestea. În special, acest lucru se aplică transporturilor, comunicațiilor, utilităților. Sursele de finanțare ale întreprinderilor sunt fondurile populației (consumatori), precum și veniturile din bugetul local. În centrele industriale, municipalitățile mari, astfel de complexe pot câștiga bani pe cont propriu și profituri directe pentru a îmbunătăți serviciile pentru cetățeni.
3. Întreprinderi care operează pe bază comercială. Astfel de complexe sunt derivate din structura de administrare. Acestea sunt transferate la managementul încrederii specialiști (manageri). Întreprinderile vând mărfuri la valoarea de piață.Acestea includ diverse complexe de construcții, industriale, agricole, comerciale și alte complexe. Aceștia au dreptul să își desfășoare activitatea sub forma unei societăți pe acțiuni sau a unei alte societăți comerciale, care este înființată de autoritățile locale. Acesta din urmă deține o participație de control la valori mobiliare. Aceste întreprinderi au libertate în acțiunile lor, au un statut juridic specific. Lucrează pentru nevoile consumatorului de masă, inclusiv pentru piețele locale.

Proprietatea unei întreprinderi municipale

Formația municipală (MO) poate traduce complexul creat de el în autosuficiență, combinând cu aceasta furnizarea de subvenții pentru consumatori (formă de sprijin vizat). În procesul de tranziție la o bază comercială, o creștere a volumului serviciilor plătite, pe de o parte, granița dintre instituțiile municipale și întreprinderi este lichidată, iar pe de altă parte, între cele din urmă și companiile private. Cu toate acestea, în ciuda unui anumit grad de libertate de acțiune în raport cu complexul creat, Ministerul Apărării este obligat să respecte cerințele legislative. Acestea garantează drepturile întreprinderii însăși și ale conducerii acesteia.

Funcționarea complexelor se realizează în principal pe baza managementului economic. Acest drept oferă întreprinderilor anumite puteri de a folosi, deține, dispune bunuri materiale, orice obiect mobil, finanțe, inclusiv, la propria sa discreție. În plus, poate închiria, vinde, modifica, ipoteca.

Excepție sunt obiectele imobile. Acestea nu sunt supuse dreptului de cedare la propria lor discreție. Pentru implementarea unei tranzacții trebuie să fie de comun acord cu proprietarul. În practică, autoritatea este transferată conducătorului întreprinderii. El le pune în aplicare singură. Relația dintre lider și proprietar este reglementată de legislația muncii.

Obligații, oportunități, interdicții

Conform Codului civil, intervenția proprietarului în activitățile unei întreprinderi municipale, în afara puterilor stabilite pentru el, este considerată ilegală. Proprietarul poate confiscă numai bunurile materiale care nu sunt utilizate în scopul propus și le poate dispune la discreția sa.

O întreprindere municipală răspunde pentru obligațiile sale cu toate proprietățile care îi aparțin. MO este răspunzător numai în caz de faliment al complexului creat de el. Alte obligații nu i se aplică. În faliment, apare răspunderea subsidiară. Aceeași regulă se aplică lipsei de proprietate a unei întreprinderi de stat.

Conform Codului civil, directorul acționează ca un organism administrativ. Sunt excluse structurile de management colegial din întreprinderile municipale. Șeful exercită controlul asupra mișcării fluxurilor de numerar, ia decizii independente privind utilizarea profitului. Cu acordul proprietarului, o întreprindere poate deveni membru al unei societăți comerciale fără scop lucrativ sau comercial, să dispună acțiuni deținute de aceasta, precum și acțiuni în parteneriate de afaceri și societăți.

Provocări din industrie

Legislația nu stabilește obligația de a efectua un audit independent pentru întreprinderile municipale, precum și crearea unor structuri de supraveghere în cadrul acesteia. Lipsa funcțiilor de control din MO conduce adesea la o încălcare a disciplinei financiare.

De exemplu, fondurile întreprinderilor municipale sunt trimise altor companii pentru a ascunde profitul care a apărut, iar tranzacțiile încep să fie încheiate pentru a satisface interesele individuale ale managementului. În plus, sunt adesea furnizate informații părtinitoare sau incomplete despre lucrare, ceea ce, în consecință, nu permite prevenirea și suprimarea acțiunilor ilegale.

În unele cazuri, puterile deținute de proprietar nu permit nu numai să prezinte cerințe întreprinderilor, ci și să determine indicatori ai eficienței economice (raportare sau planificată). TC, oferind o protecție eficientă angajaților, în același timp complică semnificativ procesul de aplicare a măsurilor de răspundere pentru aceștia.

Reducerea sectorului

S-a discutat mult timp la nivel guvernamental. Funcționarii oferă două opțiuni pentru lichidarea întreprinderilor municipale:

1. alienare active non-core conform legii privatizării. Ca parte a acestei abordări, vânzarea ar trebui să fie efectuată fără niciun cost. În special, este vorba despre organizarea unei licitații. Dacă prima licitație nu a avut loc, atunci sunt numite cele repetate. În acest caz, prețul inițial nu este anunțat.
2. Transformarea într-o instituție municipală cu drept de a câștiga bani peste suma stabilită în estimare.

Consecințe posibile

Vânzarea întreprinderilor municipale poate contribui la reducerea minimului inalienabil de proprietăți de care autoritățile locale trebuie să își exercite competențele. În conformitate cu acest MO poate pierde statutul unei entități economice. La rândul său, acest lucru va fi contrar actelor de reglementare fundamentale ale autonomiei locale.

Municipalitățile trebuie să dețină surse proprii de fonduri să-și pună în aplicare funcțiile și să rezolve problemele socio-economice. În condițiile relațiilor de piață pentru autoritățile locale, aceasta înseamnă nu numai oportunitatea, ci și necesitatea de a avea structuri comerciale la dispoziția lor, combinând puteri obligatorii și voluntare.

Între timp, un alt aspect al eliminării întreprinderilor municipale este important. Aceste complexe suportă principala povară socială și asigură reducerea tarifelor pentru serviciile vitale, primind subvenții bugetare, dacă este necesar. Cu toate acestea, o întreprindere municipală care operează pe baza drepturilor de gestionare economică poate fi oricând transferată la autofinanțare, cu excepția soldurilor de finanțare din buget.

Dacă reglementarea tarifară este abolită, adică este permisă furnizarea de servicii populației la un cost care include cel puțin un venit mediu, atunci aceasta va deveni disponibilă oricărui complex. În acest caz, nu va diferi mult de o companie privată prin puterea motivației. Și subvențiile vor fi redirecționate direct către consumatori.