Principiile procesului bugetar sunt luarea în considerare, pregătirea, aprobarea și implementarea ulterioară a oricărui tip de buget de stat. Acestea sunt realizate în conformitate cu regulile rigid stabilite datorită importanței lor sub forma unui instrument economic. Principiile de bază ale procesului bugetar includ mai multe etape, care pot fi listate după cum urmează:
- Elaborarea.
- Examinarea.
- Aprobarea.
- Executie.
Ce este asta
Procesul bugetar în sine, în conformitate cu legile, este reglementat de normele de drept prin activitățile diferitelor organe ale statului, precum și de participanții la elaborarea și examinarea proiectelor, aprobarea, execuția, precum și controlul asupra execuției bugetelor diferitelor fonduri extrabugetare ale statului.
Principiile principale ale procesului bugetar consideră că reglementarea este componenta sa principală, care este o redistribuire parțială a finanțelor între bugetele de diferite niveluri. Durata acestei proceduri este de trei ani și jumătate, care se numește de regulă perioada bugetară.
participanți
Participanții la procesul bugetar sunt:
- șeful statului;
- diverse organe de reglementare monetară, autorități executive și legislative, precum și control financiar local și de stat;
- principalii manageri ai fondurilor bugetare;
- fonduri extrabugetare deținute de stat.
De remarcat este faptul că conceptul este destul de important pentru un astfel de proces. anul fiscal care poate coincide cu calendarul, dar într-un număr destul de mare de țări, acesta a fost mutat la 1 martie sau chiar la 1 aprilie.
Principalele etape
Conceptul și principiile procesului bugetar sunt considerate ca etapă inițială a acestei proceduri, întocmirea, în cadrul căreia apar probleme precum politicile monetare și fiscale pentru anul următor, bugetul planificat, principalele tehnologii și direcții pentru acoperirea deficitului, precum și redistribuirea suplimentară a cheltuielilor între toate părțile sistemului.
Urmează o revizuire care începe cu șase luni înainte de începerea aprobării legislative. Conceptul și principiile procesului bugetar prevăd implicarea în luarea în considerare a autorităților guvernamentale, de credit și bancare și financiare, precum și a autorităților locale. În cele din urmă, organismul legislativ autorizat examinează bugetul în mai multe lecturi, ca urmare a cărora s-au convenit toate problemele contestate. În acest caz, interesele tuturor nivelurilor guvernamentale cu privire la cheltuieli și venituri sunt coordonate. Când bugetul este adoptat prin lege, acesta devine o lege națională.
După aceea, executarea bugetului intră în vigoare - o procedură complexă la care participă un număr mare de structuri, departamente și organizații. După încheierea colectării veniturilor, începe a doua etapă - implementarea cheltuielilor necesare. Deoarece bugetul de stat în sine nu are cheltuieli și se ocupă doar de distribuirea finanțelor între mai multe organizații, este important să se asigure distribuirea corectă a fondurilor sale.
Principiile procesului bugetar din Federația Rusă oferă, în curs de examinare, o indicație exactă a cui datorează și câți bani se datorează, pentru care se întocmește o listă. Cu ajutorul acestui tablou, destinatarii și administratorii fondurilor publice vor fi determinați în viitor.
Executia tezaurului
Diferite procese bugetare sunt organizate de o instituție specializată de stat financiar - Trezoreria, ale cărei conturi conțin toate fondurile bugetare disponibile. Existența acestei instituții este determinată în mod obiectiv de faptul că este necesară respectarea principiului unității locului de depozitare, colectare și plată suplimentară a fondurilor.
Indiferent de etapă, principiile procesului bugetar prevăd mai multe sarcini principale ale acestei instituții:
- păstrarea evidenței plăților și impozitelor;
- distribuirea veniturilor între diferite niveluri ale bugetelor;
- contabilizarea amânărilor și beneficiilor oferite de contribuabili;
- decontări reciproce între bugete;
- asigurarea cheltuielilor eficiente și orientate de fonduri;
- gestionarea cheltuielilor și veniturilor bugetului de stat, care este păstrat în conturi.
Procesul bugetar și caracteristicile acestuia
Conceptul, principiile și etapele procesului bugetar - toate acestea sunt considerate din punct de vedere economic și juridic.
Din punct de vedere economic, acesta este un proces în care sunt indicate veniturile / cheltuielile și realizarea echilibrului lor, precum și mobilizarea veniturilor și implementarea cheltuielilor necesare.
Principiul independenței procesului bugetar din punct de vedere legal prevede definirea acestui concept ca pregătire, luare în considerare, precum și aprobare și execuție ulterioară a unui buget de un anumit nivel.
Pe parcursul punerii în aplicare a acestuia, se furnizează determinarea oricăror venituri posibile care sunt percepute sub forma tuturor tipurilor de impozite sau plăți neimpozabile. În această etapă, este important să se stabilească modul în care aceste sau acele impozite afectează activitățile anumitor entități de afaceri, precum și cât de eficiente sunt acestea pentru a asigura primirea finanțelor în buget.
Principiul de bază al procesului bugetar prevede dezvoltarea obligatorie a principalelor direcții ale politicii economice în procesul de pregătire. O evaluare a valorii cheltuielilor bugetare solicitate este inextricabilă cu o evaluare a cheltuielilor necesare, deoarece recunoașterea lor implică în orice caz o procedură pentru găsirea unor surse suplimentare de finanțare.
participanți
Legislația modernă stabilește toate conceptele și principiile de bază. Participanții la procesul bugetar sunt, prin lege, următoarele:
- Președinte.
- Duma de stat.
- Consiliul Federației.
- Guvernul.
- Ministerul Impozitelor
- Camera conturilor.
- Ministerul Finanțelor.
- Banca Centrală
- Principalii manageri și manageri ai bugetului.
- Fonduri extrabugetare de stat.
desen
Principiile construirii procesului bugetar prevăd dezvoltarea directă a proiectelor de bugete federale de către Ministerul Finanțelor, care are următoarele atribuții:
- redactare cu depunere ulterioară către guvern;
- participarea la elaborarea diferitelor proiecte de buget pentru fonduri extrabugetare de stat;
- reprezentarea părții statului în procesul de negocieri privind acordarea de împrumuturi diferite de la bugetul federal, care se realizează după instrucțiunile relevante din partea guvernului;
- compilarea unui rezumat mural mural buget federal;
- elaborarea unei previziuni exacte a bugetului consolidat;
- dezvoltarea unui program de împrumuturi guvernamentale interne și externe, care se derulează în numele guvernului;
- cooperarea cu diverse organizații financiare internaționale;
- audituri ale finanțelor destinatarilor de fonduri de la buget, inclusiv beneficiari de împrumuturi, împrumuturi și garanții;
- menținerea registrelor de stat ale datoriei externe și interne;
- gestionarea datoriei de stat;
- întocmirea unui raport privind execuția bugetului consolidat stabilit;
- menținerea unui registru consolidat al principalilor manageri și beneficiari de fonduri din buget, precum și înregistrarea diferitelor organizații bugetare a căror activitate este finanțată direct din fonduri bugetare.
Principiile de bază ale construirii procesului bugetar prevăd competențe speciale ale ministrului finanțelor legate de asigurarea procedurii de execuție a bugetului. În special, el este angajat în aprobarea listei consolidate și a limitelor obligațiilor pentru principalii manageri, acordă împrumuturi și are, de asemenea, dreptul de a redistribui alocarea între principalii distribuitori și articolele de clasificare economică și funcțională în limita a 10% din suma aprobată. Printre altele, este de remarcat faptul că el are dreptul să reducă cheltuielile bugetare cu nu mai mult de 5% din numărul total de venituri aprobate.
Trebuie menționat că, de asemenea, principiul de bază al procesului bugetar este distribuirea sa în patru etape principale.
Crearea proiectului
În faza întocmirii proiectului, în primul rând, sunt elaborate planuri și previziuni suplimentare pentru dezvoltarea teritoriului și diverse programe țintă, municipalități și sectoare economice, precum și pregătirea soldurilor consolidate, pe baza cărora, organele executive autorizate vor putea dezvolta proiecte bugetare.
De remarcat este faptul că această etapă este prerogativa exclusivă a guvernului, a autorităților locale și a filialei executive. Ministerul Finanțelor, precum și diverse servicii financiare ale entităților componente ale Federației Ruse, sunt implicate direct în pregătirea proiectelor, iar procedura în sine este realizată cu cel mult 10 luni înainte de începerea următorului exercițiu financiar.
Guvernul organizează lucrări pe etape legate de proiectarea bugetului federal. În perioada de timp specificată, sunt realizate prognozele dezvoltării sociale și economice, se determină principalele direcții ale viitoarei politici bugetare, se determină bilanțul resurselor economice și se calculează cifrele de control pentru proiectul stabilit pentru perioada specificată și alte documente. Organele executive teritoriale sunt angajate într-un studiu detaliat și coordonarea ulterioară a indicatorilor de dezvoltare în sferele sociale și economice, precum și în clarificarea tuturor cifrelor de control.
Această etapă se încheie cu faptul că până la 26 august a anului curent, guvernul ar trebui să ia în considerare proiectul viitorului buget, precum și toate materialele și documentele aferente care au fost prezentate de Ministerul Finanțelor și de alte organe executive federale. De asemenea, este implicată în aprobarea proiectului de lege bugetar pentru a fi transmisă în continuare la Duma.
Revizuire și aprobare
Alături de proiectul de lege federal, Guvernul introduce, de asemenea, diferite proiecte de legi federale în Duma de Stat. După ce proiectul corespunzător a fost acceptat spre examinare de către Duma, acesta trebuie trimis Consiliului Federației, comisiilor din Duma, precum și altor subiecte de drept. inițiativele legislative ca să fie făcute sugestiile și comentariile necesare, precum și la Camera de Conturi pentru formularea unui aviz.
execuție
Până în prezent, se stabilește execuția de trezorerie a bugetelor proiectate. Diferitele organe executive sunt obligate să respecte principiile organizării procesului bugetar și execuția acestora, precum și gestionarea conturilor și a tuturor mijloacelor disponibile. Organismele indicate sunt un fel de casiere pentru toți beneficiarii și administratorii fondurilor și, de asemenea, efectuează plăți pe cheltuiala lor în numele și în numele instituțiilor relevante. Execuția bugetară se încheie la 31 decembrie.
Ultimele etape
Pregătirea raportului este a patra etapă a procesului bugetar.
La sfârșitul oricărui exercițiu financiar, ministrul Finanțelor ordonează închiderea acestui an și se întocmește un raport privind execuția bugetului federal planificat, în general, și pe lângă toate fondurile extrabugetare individuale. Pe baza acestei comenzi, fiecare destinatar pregătește un raport anual detaliat cu privire la cheltuielile și veniturile lor, iar principalii manageri sunt implicați în consolidarea și sinteza rapoartelor acelor instituții din departamentul lor.
Actualul Cod bugetar prevede că, în fiecare an, până la 1 iunie, Guvernul trebuie să prezinte Camerei Conturilor și Dumei de Stat un raport privind modul în care se realizează execuția bugetului federal stabilit pentru un an financiar dat, prezentându-l sub formă de lege. În plus, Camera Conturilor este angajată în verificarea acestui raport și, în cele din urmă, trage o concluzie care se îndreaptă către Duma. Ea este deja angajată în analizarea raportului prezentat de Guvern în termen de o lună și jumătate de la transmiterea avizului de la Camera de Conturi. În procesul de executare a acestei proceduri, rapoartele privind executarea sunt realizate de șefii Trezoreriei Federale, precum și direct de la ministrul Finanțelor. Raportul procurorului general cu privire la măsura în care este respectată legislația în vigoare, precum și avizul prezentat de președintele Camerei de Conturi sunt, de asemenea, audiate.
Pe baza rezultatelor revizuirii încheierii și raportului Camerei Conturilor, Duma ar trebui să decidă asupra aprobării sau respingerii raportului transmis. Printre altele, la fiecare etapă separată a procesului bugetar, ar trebui asigurat controlul financiar municipal de către autoritățile competente.
