Perioada de bon pentru privatizarea Rusiei în anii 90. a fost prima ei coardă. Această etapă este denumită și „națională”, deoarece datorită cecurilor din țară au fost aproximativ 40 de milioane de acționari. Modelul voucherului era plin de contradicții și defecte legale care au dus la o redistribuire neuniformă a proprietății în țară.
goluri
În 1992 - 1994 privatizarea voucherului a fost efectuată în Rusia. Ideologii reformelor economice, ea a fost văzută ca prima etapă a transferului proprietății statului în mâinile private. Formele, obiectivele, opțiunile și modalitățile specifice de privatizare au fost definite în documente speciale. Acestea au fost programe de stat adoptate în 1992 și 1993.
Aceștia au proclamat principalele obiective ale privatizării. Au ajuns la formarea unui strat de proprietari privați, care trebuiau să ajute autoritățile să creeze o economie de piață. Se credea că privatizarea voucherelor va contribui la creșterea eficienței întreprinderilor. Fondurile primite de la mâinile cetățenilor către tezaur au fost planificate să fie cheltuite pentru dezvoltarea infrastructurii sociale. Toate cele de mai sus ar trebui să contribuie la procesul de stabilizare a situației economice din Federația Rusă. În plus, privatizarea voucherelor ar putea atrage investiții străine, ar putea ajuta demonopolizarea economiei țării și crearea unui mediu competitiv.
Conform programului, proprietatea statului a fost împărțită în mai multe grupuri. Acestea erau întreprinderile a căror privatizare a voucherelor a fost interzisă, obiecte care au fost privatizate conform deciziei guvernului rus. Cealaltă categorie a inclus uzine supuse unei privatizări imediate și obligatorii.
bonuri
Guvernul a furnizat patru metoda de privatizare cu ajutorul cărora întreprinderile de stat urmau să fie deținute în mod privat: licitație comercială, licitație, închiriere cu opțiune de cumpărare și corporatizare. Această din urmă metodă a fost asociată cu vouchere. Conform noii legislații, fiecare cetățean al Federației Ruse a achiziționat un cont personal. El a creditat banii care au plătit pentru privatizarea întreprinderilor de stat.
Cecul de privatizare sau voucherul a început să fie utilizat în Rusia la începutul anului 1992. Aceste titluri de stat au fost acceptate ca plată pentru o acțiune din proprietatea privatizată. Conform legii, fiecare cetățean rus avea dreptul să primească doar un voucher. Aceste valori mobiliare au avut o perioadă de valabilitate limitată (3 ani de la data emiterii). Fiecare control de privatizare a avut valoarea nominală egală cu 10 mii de ruble ne dominate. Mai mult, vânzarea și cumpărarea acestor titluri a fost declarată gratuită, iar prețul real a fost determinat prin acordul părților la tranzacție. În ajunul privatizării, agregatul întreprinderilor țării a fost estimat la 1.400 miliarde de ruble. Numărul de vouchere emise a fost determinat pe baza acestei cifre.
deficiențe
Încă de la început, privatizarea în Rusia a devenit controversată. Formatul său era vag și avea multe găuri legale. În plus, deși unele țări au avut deja experiență de privatizare după prăbușirea unei economii planificate și centralizate, scara sa ca în Rusia nu s-a întâmplat niciodată. Guvernul și Consiliul Suprem pentru o lungă perioadă de timp nu au putut fi de acord cu privire la modul în care întreprinderile de stat vor fi transferate în mâinile private. În plus, grupurile de lobby au căutat să protejeze interesele anumitor oameni de afaceri și mari proprietari au influențat formatul vânzărilor.
Esența privatizării voucherului nu i-a plăcut pe ideologii principali ai construirii unei economii de piață - Yegor Gaidar și Anatoly Chubais. Cu toate acestea, la 3 iulie 1991 a fost adoptată legea privind utilizarea conturilor înregistrate. Privatizarea voucherului în Rusia a dobândit multe deficiențe, dintre care cea mai semnificativă este vulnerabilitatea la corupție. Angajații întreprinderilor aveau drepturi preventive asupra acțiunilor de răscumpărare. Experiența a arătat că „directorii roșii” au făcut presiuni adesea angajaților prin cumpărarea cecurilor și preluarea controlului asupra proprietăților mari. De asemenea, aceștia ar putea obține rezultatele necesare la vot în timpul ședinței acționarilor colectivului de muncă.
Progresul privatizării
Toate etapele privatizării întreprinderilor mari și mijlocii se încadrează în două etape. Prima a fost corporatizarea unei fabrici sau o fabrică și transformarea în noi societăți pe acțiuni deschise. Forma organizatorică și juridică a întreprinderii s-a schimbat radical. După aceea, a apărut acțiuni distribuite între angajații săi în funcție de bonurile lor. Aceștia erau membri ai forței de muncă și ai conducerii. De asemenea, o parte din acțiuni ar putea intra în mâna persoanelor juridice externe și a persoanelor fizice. Proporțiile acestei distribuții au fost determinate de lucrătorii înșiși. În unele cazuri, un anumit bloc de acțiuni a rămas în proprietatea municipală sau a statului. Dacă s-a întâmplat acest lucru, atunci reprezentanții Federației Ruse sau subiecții acesteia au fost numiți în astfel de societăți.
În fiecare caz specific, colectivii de muncă au decis în felul lor ce să facă cu proprietatea - să separe întreprinderile individuale de structura acesteia sau să le combine în grupuri, creând astfel mari companii. Au devenit exploatații și au deținut un pachet de control. Se credea că lucrătorii ar decide cel mai bine soarta întreprinderilor lor. Erau persoane interesate (în teoria economică există un concept similar - „părți interesate”) și nu erau doar observații indiferenți detașați care vedeau doar proprietatea în uzină. Cu toate acestea, antreprenorii efectivi de la lucrătorii obișnuiți nu au lucrat. Afectat de inadecvarea maselor la noile condiții de piață.
„Privatizarea populară”
În 1992 - 1994 aproximativ 40 de milioane de oameni din Rusia au devenit acționari, iar un alt milion au devenit oameni de afaceri mici. Prin urmare, conceptul de „privatizare populară” a devenit stabilit în viața de zi cu zi. Aceasta se numește de obicei chiar prima perioadă de redistribuire a proprietății în Rusia în anii 90.
Distribuirea gratuită a tichetelor a fost efectivă doar în primele luni de reformă. Curând, imposibilitatea evaluării valorii reale de piață a acestor valori mobiliare a devenit evidentă. Afectat de subdezvoltarea relațiilor de piață și de starea embrionară a pieței bursiere. Costul unui voucher ar putea varia de la câteva ruble la mii de ruble, în funcție de anumite întreprinderi și context.
criminalizarea
Acționarii obișnuiți au fost aproape incapabili să gestioneze afacerile societății pe acțiuni, chiar dacă formal proprietatea a fost distribuită uniform. În plus, în 1992 a fost realizată o reevaluare a capitalului tuturor întreprinderilor privatizate. Defectul a fost că a fost efectuat fără inflație. Astfel, proprietatea a primit o valoare subestimată, ceea ce a facilitat transferul acesteia doar pe mâna „directorilor roșii” și a altor manageri care și-au realizat în timp propria lor poziție privilegiată.
De fapt, din cauza lipsei de gândire în mecanismul de aplicare și eliberare a tichetelor, diferite grupuri de persoane s-au trezit la poziții inegale de pornire în cursa pentru proprietatea privatizată. Foarte repede, acest lucru a dus la incriminarea relațiilor economice. De exemplu, transferurile secrete și ilegale de blocuri de acțiuni către diverși oficiali influenți au devenit frecvente, deși aceștia nu aveau dreptul de a participa la achiziționarea de valori mobiliare.
Având o scară largă de privatizare, statul a beneficiat cu greu de aceasta.În 1993, venituri din utilizarea comercială întreprinderile municipale a reprezentat mai puțin de un procent din totalul veniturilor din trezorerie. Investiția străină așteptată nu a venit niciodată. Oamenii de afaceri străini se temeau să aducă bani pe piață, unde domnea „capitalismul sălbatic”, domnea crima și legea era neputincioasă.
rezultate
În total, în perioada de privatizare, aproximativ 16 mii de întreprinderi au fost vândute pentru verificări de privatizare. Până la mijlocul anului 1994, ca urmare a tranzacțiilor cu voucher, 70% din industria țării era deținută în mod privat. Majoritatea micilor facilități de privatizare au fost, de asemenea, transferate. Această categorie a cuprins 85 de mii de magazine, cafenele, restaurante etc. Micile privatizări în majoritatea regiunilor din Rusia s-au încheiat până la sfârșitul anului 1994. În același timp, aproximativ 20 de mii de societăți pe acțiuni au fost create pe baza unor întreprinderi mari și mijlocii.
Statul a oferit mai multe opțiuni pentru beneficii pentru colectivii de muncă. Majoritatea dintre ei (75%) au preferat să aleagă un pachet de control. Se credea că această formă de proprietate ar contribui la evitarea instituirii unui control extern extern asupra întreprinderilor. Cu toate acestea, avantajele acestei opțiuni au devenit rapid neplăcute, din cauza faptului că acțiunile au fost cumpărate de administrație. Aproximativ o treime din toate tichetele au fost revândute cu nimic, folosind fonduri de investiții cec (CHIF). Au făcut tranzacții cu 22 de milioane de cetățeni (aproximativ 15% din populația rusă). Tichetele făcute către CHIF practic nu au acordat dividende, deoarece aceste organizații pe termen scurt au încetat să mai existe. Prin urmare, de regulă, angajații au devenit acționari doar pentru o perioadă scurtă. În plus, deținerea unei singure hârtii oriunde și niciodată nu a făcut ca o persoană să fie un coproprietar real al întreprinderii.
Sfârșitul perioadei voucherului de privatizare
Rezultatul principal al privatizării voucherului a fost trecerea de la o economie de comandă și administrativă la un model de piață. Statul a pierdut monopolul în majoritatea domeniilor economie națională. Procesul la scară largă a durat doar doi ani. O astfel de surpriză nu s-ar putea face fără șocuri. Nu este de mirare că reformele de la începutul anilor 90 sunt încă numite „terapie de șoc”. Voucherele s-au dovedit a fi un mijloc eficient de distrugere a unui sistem economic și social preexistent. Distrugerea vechilor fundații nu a putut fi însoțită de creștere economică.
Când s-a încheiat faza voucherului de privatizare, proprietarii privați au apărut în țară, dar aproape niciunul dintre ei nu a putut fi atribuit unor antreprenori responsabili și eficienți. Noii proprietari care au cumpărat companii degeaba ar putea să vină „din partea”, fără să aibă idee despre realitățile industriei. Deseori, întreprinzătorilor le-a păsat doar să obțină un profit, în timp ce calitatea serviciilor și a producției nu le-a deranjat deloc. Desigur, existau excepții, dar o clasă fundamentală nouă și semnificativă de proprietari în stil occidental nu a apărut în Rusia și nu a putut apărea într-un timp atât de scurt.
În vara anului 1994, a început o nouă etapă a privatizării - cea monetară. El a trebuit să elimine deficiențele și să corecteze greșelile care au fost făcute la emiterea și vânzarea tichetelor. Guvernul spera că privatizarea plătită va conduce la gestionarea întreprinderilor de către antreprenori eficienți și responsabili. A urmat apoi licitații colaterale, care, printre altele, a cimentat apariția unui nou strat de oligarhie.
critică
Toate formele de privatizare, inclusiv voucherul, au fost criticate atât în anii 90, cât și în prezent. Una dintre cele mai frecvente pretenții este taxa de transfer a proprietății prea rapid în proprietatea privată. De fapt, privatizarea în Rusia a avut loc fără nicio pregătire a instituțiilor statului și pe o bază legislativă cutremurătoare. În al doilea rând, după divizarea proprietăților, guvernul federal a slăbit sensibil. A existat o eroziune a ordinii publice, a început creșterea corupției.În al treilea rând, clasa proprietarilor reali nu a apărut. Aproape toată proprietatea privatizată a fost transferată noilor proprietari prin tâlhari și metode fără scrupule.
Viciunea mecanismelor voucherului a contribuit la toate acestea. Reformatorii au căutat să rupă cât mai repede cu trecutul comunist, ceea ce a dus la consecințe triste. Alți critici dau vina pur și simplu pe inițiatorii transformării economice pentru infracțiuni și conspirații cu oameni de afaceri care au făcut o avere din nimic înșelând cetățenii obișnuiți.
A existat un program alternativ de privatizare? Criticii spun adesea că ar fi trebuit să se întâmple încet, pe măsură ce instituțiile de piață au apărut. Pentru a împărți sincer moștenirea sovietică, s-a propus extinderea controlului de stat asupra proprietății privatizate. În ultimii ani, URSS a discutat mult despre modelul de închiriere cu dreptul de a cumpăra. Această metodă ar putea înlocui eficient epopeea cu bonuri, dar nu a fost abordată.
Protecția cursului selectat
Politicile Gaidar și Chubais au proprii susținători. Vorbind despre imposibilitatea reformelor treptate, ei apelează adesea la situația dificilă în care economia s-a regăsit atunci când a început privatizarea voucherului. Ani de planuri, planuri de cinci ani, dezechilibre bugetare, un complex militar-industrial balonat în era sovietică au dus la necesitatea luării de urgență a unor măsuri. Fără o restructurare instantanee a economiei, o țară s-ar putea confrunta cu pericolul de foame, tensiune socială și, în cel mai rău caz, război civil. De aceea, reformatorii, care aveau putere reală la sfârșitul anilor 1991-1992, au decis să utilizeze bonuri, deși atât Gaidar cât și Chubais au fost inițial susținători ai planului de privatizare treptată folosind banii obișnuiți.
În 1987, a fost adoptată Legea URSS privind întreprinderile de stat. Era un document reper. El a înregistrat independența reală a colectivilor de muncă ai fabricilor (și de fapt a directorilor) față de stat. Ulterior, acest fenomen a fost numit „privatizare spontană”. Acest eufemism a ascuns transferul proprietății în mâinile celor în mâinile cărora era la momentul adoptării legii. Când a început privatizarea voucherelor, puterea noii Rusii nu a mai avut un impact asupra vieții multor întreprinderi care încă erau formal deținute de stat, ci au devenit deja patrimoniul „directorilor roșii”.
O altă lege importantă adoptată în perioada sovietică în 1988 a fost Legea activităților de cooperare. Acest document a sugerat cum să eliminați în mod convenabil și legal proprietățile statului. Întreprinderile au creat cooperative care au început să se angajeze în cele mai eficiente activități ale fabricii, fabricii lor etc. Șefii lor foloseau diferența dintre prețul lor pe piață și prețurile totale ale statului pentru profitul lor. Diferența s-a stabilit în buzunarul directorului - proprietarul real al cooperativei. Astfel, punerea în aplicare a privatizării voucherului nu a făcut decât să consolideze acele comenzi care existau deja în ultimii ani sovietici de haos și devastare economică.
