Fiškálna politika je jednou z kľúčových oblastí činnosti vlády vo väčšine krajín. Pre Rusko je zodpovedajúci smer štátnej aktivity považovaný za zvlášť významný. Faktom je, že ruská ekonomika sa vo veľkej miere zakladá na rozpočtových hlavách, na činnostiach štátnych podnikov. Efektívne rozdelenie zodpovedajúcich príjmov a výdavkov je najdôležitejším faktorom udržiavania stability národného hospodárstva. Jedným z hlavných kritérií kvality práce s rozpočtom krajiny je správna klasifikácia určitých položiek príjmov alebo výdavkov štátnej pokladnice. Existuje mnoho prístupov k tomu, ako by sa mala implementovať. Mnohé z relevantných kritérií sú stanovené na úrovni federálnych prameňov práva, ktoré prijali ruské orgány. Ktorý z príslušných aktov možno považovať za kľúčový? Ako viditeľné sú zmeny v predpisoch týchto prameňov práva v priebehu času?
Hlavné kategórie ekonomickej klasifikácie rozpočtových výdavkov
Ekonomická klasifikácia rozpočtových výdavkov Ruskej federácie zahŕňa rozdelenie príslušných nákladov do 3 hlavných skupín: v skutočnosti výdavky, príjmy finančných aktív, vyradenie súvisiacich aktív, ako aj získanie nefinančných zdrojov. Každá skupina potom obsahuje ďalšie kategórie. Zvážte túto funkciu podrobnejšie.
Výdavky ako jedna z kľúčových skupín v ekonomickej klasifikácii
Začnime s nákladmi ako jednou z kľúčových skupín, ktoré predstavujú ekonomickú klasifikáciu rozpočtových výdavkov Ruskej federácie. V nákladovej štruktúre existujú ďalšie podkategórie, a to: odmeny za prácu a súvisiace výdavky, nákup služieb, splácanie dlhov, bezplatné prevody, sociálne zabezpečenie a ďalšie náklady.
Pokiaľ ide o prvý odsek, v jeho štruktúre sú zase ďalšie články: mzda, ostatné platby, prírastky.
Pokiaľ ide o nákup služieb - táto podkategória nákladov zahŕňa komunikačné, dopravné, verejné služby, nájomné, údržbárske služby a ďalšie služby.
Pokiaľ ide o splácanie dlhov, predpokladá sa, že výpočty sú takéto: vnútorné záväzky, zahraničné dlhy.
Ďalšou podkategóriou nákladov sú bezdôvodné prevody. Môžu sa zasielať v prospech rozpočtových inštitúcií, ako aj iných právnických osôb, ktoré nesúvisia so štátnymi alebo obecnými organizáciami.
Bezodôvodné prevody finančných prostriedkov sa môžu posielať aj v prospech rozpočtov - tých, ktoré pôsobia v Ruskej federácii, v zahraničí, ako aj tých, ktoré sú akceptované na úrovni medzinárodných organizácií.
Nefinančné príjmy z aktív
Ďalšou skupinou nákladov, ktorým je predložená ruská klasifikácia rozpočtových výdavkov, sú príjmy nefinančné aktíva. Jeho štruktúra obsahuje podkategórie naznačujúce zvýšenie hodnoty dlhodobého majetku, nehmotného majetku a zásob. Podrobnejšie zvážte špecifiká každej položky.
Pokiaľ ide o takúto podkategóriu nákladov, ako zvýšenie hodnoty fixných aktív sa predpokladá, že kapitál sa vynakladá v súvislosti s potrebou platiť rôzne zmluvy pre organizáciu: na nákup zariadení, na uzatváranie zmlúv týkajúcich sa výstavby, opravy, prestavby, modernizácie aktív, ktoré tvoria fixné aktíva.Ide o objekty: budovy (obytné a neobytné), konštrukcie, byty, autá, rôzne mechanizmy, vybavenie a nástroje, výrobné zariadenia, náradie pre domácnosť, fondy knižníc, lekárske vybavenie, šperky, exponáty, nábytok, javiská a javiskové vybavenie, zbrane a iné vojenské vybavenie. Štruktúra príslušných nákladov môže zahŕňať aj náklady spojené s obstaraním potrebných strojov a materiálov, ktoré sa používajú pri práci dodávateľa.
Pokiaľ ide o náklady na nehmotný majetok, predpokladajú sa tu náklady spojené s platbami kúpnych zmlúv alebo s vytvorením zodpovedajúcich typov predmetov. Zdroje musia zároveň obsahovať dokumenty, ktoré potvrdzujú, že organizácia má výhradné práva na ich použitie. Takéto zdroje môžu byť dohody o autorských právach, patenty, osvedčenia, licencie.
Náklady na organizáciu možno nasmerovať aj na zvyšovanie ukazovateľov hodnoty zásob. Táto kategória nákladov zahŕňa usmernenie finančných prostriedkov organizácie na nákup surovín alebo materiálov, ktoré sú určené na jednorazové použitie počas 12 mesiacov. Zodpovedajúci druh nákladov sa môže stanoviť aj v súvislosti s položkami, ktorých účasť vykonáva organizácia dlhšie ako 12 mesiacov, ale nie sú klasifikované ako fixné aktíva. Medzi príklady zdrojov získaných spoločnosťou môžu patriť: lieky, čalúnený nábytok, riad, jedlo, benzín, motorový olej, rôzne druhy paliva, stavebné materiály, kancelárske potreby, semená, knihy a iné tlačené materiály, náhradné diely atď.
Prijímanie finančných aktív
Ďalšou skupinou nákladov, ktorú je možné reprezentovať klasifikáciu rozpočtových výdavkov, sú príjmy finančné aktíva. Jeho štruktúra môže obsahovať podkategórie naznačujúce míňanie peňazí na zvýšenie hodnoty cenných papierov a pôžičiek.
Pokiaľ ide o prvú položku výdavkov, patria sem náklady spojené s platením za prácu, ktorých realizácia zahŕňa vykonávanie cielených investičných iniciatív - federálnych, regionálnych alebo mestských.
Pokiaľ ide o zvýšenie dlhu z úverov - patria sem náklady spojené s vydávaním rozpočtových pôžičiek, ako aj poskytnutie finančných prostriedkov v úveroch jednotlivcom a organizáciám. Predmetom právnych vzťahov v tomto prípade môžu byť aj zahraničné firmy a vlády iných štátov. Predmetom úverových zmlúv môže byť plnenie rôznych záruk.
Vyradenie finančného majetku
Klasifikácia výdavkov rozpočtu zahŕňa aj takú skupinu nákladov, ako je vyradenie finančného majetku. Vo svojej štruktúre existujú podkategórie, ktoré navrhujú pridelenie finančných prostriedkov na zníženie hodnoty cenných papierov, ktoré nesúvisia s akciami, dlhy z rozpočtových pôžičiek.
Pokiaľ ide o prvý prípad, tu hovoríme o prijatí finančných prostriedkov spojených s dlhovými požiadavkami Ruskej federácie voči zahraničným partnerom. Zníženie dlhu z úverov podľa tohto článku zahŕňa splácanie pôžičiek z rozpočtových fondov, príjmov fyzických osôb, právnických osôb alebo zahraničných partnerov.
Špecifickosť legislatívnej regulácie hospodárskej klasifikácie
Klasifikácia rozpočtových výdavkov sa môže stanoviť na legislatívnej úrovni. V Ruskej federácii boli prijaté osobitné pramene práva, ktoré obsahujú príslušné ustanovenia. Rozpočtový zákon Ruskej federácie má najvyššiu právnu silu. Možno ho doplniť zákonmi alebo nariadeniami. Mnohé kľúčové ustanovenia, s ktorými sú porovnávané druhy klasifikácie rozpočtových výdavkov, ktoré považujeme za nami, sú obsiahnuté napríklad v uznesení Ministerstva financií Ruskej federácie č. 65n z 1.07.2013.
V závislosti od účelov, na ktoré sa vzťahuje metodika priradenia nákladov k určitej kategórii, sa môžu použiť iné kritériá. Môže sa použiť odvetvová klasifikácia rozpočtových výdavkov prijatá osobitným výkonným orgánom Ruskej federácie. Vo všeobecnosti však odborníci odporúčajú dodržiavať ustanovenia rozpočtového zákona a právne akty vydané príslušnými ministerstvami.
Rozpočtové príjmy
Po zvážení spôsobu, akým sa vykonáva klasifikácia rozpočtových výdavkov, skúmame aj špecifiká štátnych príjmov. Teraz sú rozdelené do 2 hlavných skupín: daňové príjmy alebo nesúvisiace poplatky, ako aj dobrovoľné príjmy. Pozrime sa podrobnejšie na podstatu každého z nich.
Daňové príjmy
Klasifikácia výdavkov federálneho rozpočtu, ktorú sme študovali vyššie, zahŕňa rozdelenie hlavných nákladových skupín do veľkého počtu podkategórií. Rovnaký model je charakteristický aj pre príjmy štátu.
Pokiaľ ide o skupinu vrátane daňové príjmy potom je v jeho štruktúre veľké množstvo podkategórií. Medzi nimi:
- vlastné dane (zo zisku, tovaru, práce, služieb, majetku);
- príspevky na poistenie do štátnych fondov;
- poplatok;
- dlh;
- príjmy zo zahraničnej hospodárskej činnosti, z používania štátneho a obecného majetku;
- platby súvisiace s využívaním prírodných zdrojov;
- pokuty, sankcie;
- nedaňové príjmy;
- medzivládne prevody.
Bezdôvodný príjem
Ďalšou významnou skupinou rozpočtových príjmov sú bezdôvodné príjmy. Ich odrody sú poskytované pomerne veľa. V tomto zmysle sú tiež pozorované všetky vzorce, ktoré charakterizujú klasifikáciu rozpočtových príjmov a výdavkov.
Štruktúra bezdôvodných príjmov môže zahŕňať prevody: od nerezidentov, z rozpočtov, od štátnych alebo obecných štruktúr, od mimovládnych organizácií, od nadnárodných inštitúcií. Je tiež obvyklé rozdeľovať ďalšie bezdôvodné príjmy do samostatnej podkategórie, ktorá nie je klasifikovaná ako súčasť jednej z tých, ktoré sme spomenuli vyššie. Bezdôvodné príjmy zahŕňajú rozpočtové príjmy pochádzajúce z návratnosti zostatku dotácií, subvencií a iných cielených transakcií jedným alebo iným subjektom.
kódy
Ruský rozpočtový systém prijal rôzne klasifikačné kódy - výdavky alebo príjmy z rozpočtu. Zvážte ich špecifiká.
Klasifikačný kód rozpočtových výdavkov Ruskej federácie je postupnosť 20 číslic. Táto štruktúra sa používa na všetkých úrovniach systému riadenia štátneho kapitálu - federálneho, regionálneho a miestneho. Čísla 1 až 2 teda označujú hlavného manažéra finančných zdrojov. Kódy 4 až 5 určujú špecifickú nákladovú časť, od 6 do 7 - pododdiel, 8-17 - cieľová položka, 18-20 - špecifický druh nákladov.
Kódy klasifikácie výnosov
Po preskúmaní spôsobu, akým sa kódy používajú na klasifikáciu výdavkov rozpočtov Ruskej federácie, zvažujeme znaky uplatňovania príslušnej metodiky vo vzťahu k príjmom.
Je potrebné venovať pozornosť skutočnosti, že v tomto prípade kódy najprv klasifikujú rozpočtové príjmy podľa účelu finančných prostriedkov. Kód 01 teda zodpovedá federálnemu rozpočtu Ruskej federácie, 02 finančnému systému ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, 03 mestskému subjektu v rámci mesta s federálnym významom, 04 mestskej časti, 05 mestskej časti, 06 PFR, 07 až FSS, 08 až FFOMS, 09 územnej fond zdravotného poistenia, 10 - vidiecke osídlenie, 11 - mestská časť s vnútorným rozdelením, 12 - okresná štvrť, 13 - mestská osada.
Kód, ktorý klasifikuje rozpočtové príjmy, obsahuje ukazovateľ, ktorý koreluje s právomocou orgánov týkajúcich sa stanovovania a správy daní a iných príjmových položiek systému riadenia verejného kapitálu. Ak hovoríme o príjmoch klasifikovaných ako nedaňové, potom je možné napríklad v tomto prípade priradiť kódy 01 a 02 v korelácii s právomocou stanoviť výšku platieb federálnymi štruktúrami alebo orgánmi na úrovni zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Pokiaľ ide o nedaňové príjmy pre klasifikačné kódy 03, 04, 05, 10, 11, 12, 13, potom v tomto prípade právne predpisy vyžadujú dodržiavanie nasledujúcich kritérií.
Pokiaľ ide o povinné platby (napríklad pokuty), tieto kódy sa používajú v korelácii s právomocou na stanovenie výšky platieb, v tomto poradí: mestské orgány medzimestských obcí v mestách federálneho významu, vládne štruktúry mestských častí, miestne orgány v sídlach zodpovedajúcich typov s medzimestským rozdelením, mestské orgány vnútorných obvodov miest, miestne samosprávy okresov, mestské štruktúry vidieckych sídiel, orgány samosprávy Som sídliska.
Kód hlavného správcu rozpočtových príjmov
Právne predpisy, ktoré zaznamenávajú klasifikáciu príjmov a výdavkov rozpočtu Ruskej federácie, obsahujú ustanovenia, ktoré odrážajú špecifiká použitia kódu pre hlavného správcu rozpočtových príjmov. Pozrime sa na tento aspekt podrobnejšie.
Daný kód je stanovený zákonom, ktorým sa schvaľuje konkrétna úroveň rozpočtu. Určenie príslušných hodnôt je založené na právomoci konkrétnej agentúry. Za orgán, ktorého oprávnenie najlepšie zodpovedá korelácii s povahou poplatku, je určený správca. Napríklad, pokiaľ ide o platby FIU, dôchodkový fond je v skutočnosti určený príslušnou inštitúciou.
V niektorých prípadoch je možné delegovať právomoc federálnych orgánov v prospech regionálnych štruktúr týkajúcich sa vykonávania zodpovedajúcich funkcií správy daní a poplatkov. Oddelenia pracujúce vo volebných jednotkách Ruskej federácie môžu zasielať časť svojich právomocí mestským organizáciám.
V prvom prípade, ak sa príjmy federálneho rozpočtu začnú spravovať regionálnym oddelením, potom by sa v klasifikačných kódoch pre rozpočtové príjmy mali uviesť súradnice hlavného správcu, tj orgánu pôsobiaceho na úrovni politického centra. Rovnaký model sa stanovil, pokiaľ ide o interakcie medzi subjektmi Ruskej federácie a samosprávami. Rovnako tak. ak orgán zodpovedný za správu rozpočtových príjmov prevádza obecná správa na okresnú úroveň, musia kódy obsahovať súradnice miestneho úradu.
Klasifikácia funkčných nákladov
Klasifikácia verejných výdavkov Ruský rozpočet môžu byť uskutočňované podľa funkčných princípov. Pozrime sa na tento aspekt podrobnejšie.
Funkčná klasifikácia rozpočtových výdavkov predpokladá, že príslušné náklady budú zoskupené na všetkých úrovniach a zároveň budú stanovené na základe smerovania financovania (ktoré sa zase určuje na základe špecifík práce konkrétneho orgánu alebo skutočných úloh súvisiacich so sociálno-politickou politikou). rozvoj).
Uvažovaný prístup je v niektorých prípadoch zapojený do štúdia medzinárodných skúseností týkajúcich sa interakcie štátnych a obecných štruktúr.
Funkčnú klasifikáciu rozpočtových výdavkov je možné implementovať v rámci rôznych metodík. V Rusku prevláda to, že predpokladá rozdelenie ukazovateľov do 4 úrovní.
Prvou úrovňou, v rámci ktorej sa vykonáva funkčná klasifikácia výdavkov rozpočtov Ruskej federácie, sú oddiely. Odráža smerovanie kapitálu na základe určitých oblastí činnosti štátu.
Druhou úrovňou sú pododdiely. Špecifikujú zameranie finančných zdrojov na základe určitých oblastí činnosti štátu. Zároveň by príslušné články nemali presahovať tie skupiny, ktoré zaznamenávajú oddiely klasifikácie rozpočtových výdavkov.
Treťou úrovňou je rozdelenie cieľových bodov charakterizujúcich zameranie finančných zdrojov. Korelácia je tu stanovená pridelenie rozpočtu k špecifickým aspektom činnosti orgánov verejnej moci.
Štvrtou úrovňou, ktorá zahŕňa spoločnú štruktúru na klasifikáciu rozpočtových výdavkov Ruskej federácie, sú konkrétne druhy nákladov.
Je potrebné poznamenať, že nami uvažovaná schéma je jednou z možných. Ak hovoríme o legislatívnej úrovni stanovenia príslušných kritérií, systémy odporúčané na použitie na úrovni rôznych oddelení sa môžu po úprave ustanovení zdrojov práva pomerne výrazne zmeniť.
Rozpočtová klasifikácia príjmov a výdavkov rozpočtu Ruskej federácie, schválená napríklad v nariadení Ministerstva financií Ruskej federácie č. 114n z 10. decembra 2004, sa teda už dlho považuje za najoptimálnejšie v praxi rezortov zodpovedných za implementáciu plánov alokácie štátneho kapitálu. Zodpovedajúci zdroj práva stratil právnu silu - bol nahradený novým výnosom Ministerstva financií Ruskej federácie č. 65n z 1.07.2013.
Ustanovenia, na základe ktorých je možné rozpočtovú klasifikáciu príjmov a výdavkov ruského rozpočtu vykonať v novom dokumente v určitých aspektoch, sú podobné formulácii, ktorá je prítomná v predchádzajúcom pramene zákona, ale sú založené na rôznych prístupoch k práci s určitými položkami príjmov a nákladov systému štátnej správy. kapitál.
Zmeny v legislatíve upravujúcej princípy klasifikácie rozpočtových výdavkov a príjmov môžu byť dané rôznymi dôvodmi. Môže ísť o priebežné výsledky reforiem v oblasti daní a poplatkov. Môže to byť vplyv zahraničných ekonomických a politických faktorov. Môže ísť o odporúčania odborníkov a vedcov týkajúce sa zlepšenia rozpočtového systému Ruska.
Je funkčná klasifikácia relevantná?
Dá sa povedať, že funkčná klasifikácia, ktorú posudzujeme, je dnes relevantná? Na jednej strane v súčasných ustanoveniach prameňov práva upravujúcich rozpočtovú politiku ruského štátu neexistuje priamy zákaz používania pojmu „funkčná klasifikácia“ v praxi ministerstiev alebo napríklad pri príprave vzdelávacích programov. Na druhej strane, v hlavnom prameni práva upravujúcom rozpočtové vzťahy - BC RF, v súčasnosti nie je zodpovedajúci koncept zverejnený. Zatiaľ čo v jednom z vydaní článku 21 kódexu sa nachádzal výraz „funkčná klasifikácia“.
Podobne zahrnutá koncepcia obsahovala federálny zákon č. 115 z 15. júna 1996, v ktorom zákonodarca prijal kľúčové ustanovenia rozpočtovej politiky Ruskej federácie. Následne sa však pravdepodobne rozhodlo o zamietnutí aktívneho použitia pojmu „funkčná klasifikácia“. Tento koncept sa, ako mnohí vedci veria, zároveň právom pripisuje najuniverzálnejším. Klasifikácia podľa funkčných znakov môže byť v zásade veľkým počtom javov vrátane tých, ktoré sa týkajú politiky štátneho rozpočtu.
