Ruský systém riadenia verejného kapitálu zabezpečuje fungovanie veľmi širokého spektra rôznych inštitúcií. Medzi ne patria rozpočtové prostriedky. Ich úloha pri rozvoji finančného systému Ruska sa v súčasnosti nepovažuje za najvýznamnejšiu, ale skúsenosť s riešením rôznych sociálnych problémov týmito štruktúrami je zaujímavá a môže sa použiť na zlepšenie súčasného modelu riadenia verejného kapitálu. Aké sú črty rozpočtových prostriedkov? Aké úlohy riešia?
Čo sú to štátne fondy?
V ruskom štátnom finančnom systéme existujú 3 hlavné typy inštitúcií, ktoré vykonávajú rôzne kapitálové transakcie v záujme krajiny - rozpočet (nazývaný tiež trust), mimorozpočtové fondy a špecializované oddelenia. Existujú aj miestne fondy rozpočtové inštitúcie - najčastejšie znamenajú špeciálne účty, ktoré zohľadňujú finančné zdroje pridelené organizáciou na určité potreby.
Rozpočtové a mimorozpočtové štruktúry: podobnosti a rozdiely
Aká je však špecifickosť týchto organizácií?
V právnych predpisoch Ruskej federácie bol pojem „rozpočtové prostriedky“ zakotvený v roku 1995. Zodpovedajúci štatút dostal niektoré organizácie, ktoré boli predtým mimorozpočtové. Ich transformácia na nový typ inštitúcie bola spojená s potrebou optimalizácie mechanizmov cieleného financovania niektorých štátnych výdavkov.
Rozpočtové a mimorozpočtové fondy spája skutočnosť, že obidva typy organizácií využívajú verejné prostriedky. Okrem toho sa zameriavajú predovšetkým na výdavkové položky oboch typov inštitúcií. Z hľadiska štruktúry a základných princípov riadenia sú rozpočtové fondy a mimorozpočtové organizácie tiež dosť blízko.
Inštitúcie tohto typu sa však vyznačujú niektorými charakteristickými črtami:
- podriadenie a zodpovednosť štátnym orgánom;
- obmedzený rozsah právomocí týkajúcich sa použitia kapitálu na účely, ktoré nesúvisia s činnosťami inštitúcie.
Príslušné fondy sú teda vyzvané, aby zabezpečili efektívnu implementáciu štátnych programov rozpočtovej podpory pre rôzne oblasti, ktorých hlavnými kritériami sú:
- maximálny súlad výdavkových pokynov s cieľovými prioritami orgánov;
- transparentnosť finančných transakcií.
Pokiaľ ide o riadenie kapitálu, mimorozpočtové fondy sa zase vyznačujú výrazne väčšou autonómiou ako posudzované inštitúcie. Príslušné riadiace organizácie prijímajú kľúčové rozhodnutia v oblasti riadenia aj sami.
Výhody a nevýhody rozpočtových prostriedkov
Ak porovnáme rozpočtové a mimorozpočtové fondy - ktoré z nich možno považovať za efektívnejšie z hľadiska riadenia verejného kapitálu? Názory odborníkov na túto otázku sú veľmi zmiešané.
Existuje názor, podľa ktorého cielené rozpočtové prostriedky umožňujú organizovať rozdeľovanie štátnych prostriedkov tak, aby sa dalo minimalizovať ich nesprávne vynaloženie - pretože sú priamo zodpovedné orgánom. Podľa niektorých odborníkov mimosmyslové štruktúry zase môžu vďaka svojej väčšej autonómii spravovať štátny kapitál menej efektívne a nie tak transparentne.
Existuje však opačný názor, podľa ktorého mimorozpočtové inštitúcie ako autonómne štruktúry môžu byť regulované a kontrolované na legislatívnej úrovni oveľa prísnejšie ako rozpočtové fondy. Príliš prísna regulácia činnosti príslušných organizácií môže naopak viesť k spomaleniu kapitálových investícií pre potreby štátu, k oneskoreniu pri implementácii určitých programov.
Pri činnostiach rozpočtových fondov je teda možné nájsť výhody aj nevýhody - z hľadiska efektívneho využívania verejných prostriedkov. Nesporné výhody príslušných štruktúr sa oprávnene pripisujú úplnej kontrolovateľnosti peňažného kapitálu, aby sa minimalizovalo zneužívanie prostriedkov. Využitie štátneho rozpočtu zo strany štátu okrem toho znamená priamy vplyv orgánov na prijímanie rozhodnutí touto inštitúciou, pokiaľ ide o riadenie a personálnu politiku.
Nadmerné zasahovanie orgánov do činnosti posudzovaných štruktúr, ktoré sa používa ako nástroj na sledovanie využívania finančných prostriedkov, môže zároveň výrazne znížiť účinnosť vykonávania financovaných štátnych programov. V tomto prípade môžu byť rozpočtové prostriedky horšie ako mimorozpočtové fondy, a to napriek skutočnosti, že fondy sú autonómnejšie a úrady ich tak aktívne nekontrolujú.
Aké trustové fondy fungujú v Rusku?
Zvážte príklady skutočne fungujúcich cielených rozpočtových prostriedkov v Ruskej federácii. Predovšetkým je potrebné poznamenať, že príslušné štruktúry v minulosti zohrávali kľúčovú úlohu v sociálno-ekonomickom rozvoji Ruska - boli zriadené a zapájané najmä s cieľom implementovať rozpočtové programy v 90. rokoch.
Medzi najznámejšie moderné štruktúry možno zaradiť napríklad Federálny cestný fond. Bola založená v roku 2011. Okrem neho boli tiež usadené cestné fondy v regiónoch. Aké úlohy sú priradené príslušnej organizácii?
Systém rozpočtových prostriedkov zriadený na úrovni úsekov cestnej premávky je navrhnutý tak, aby riešil problémy spojené s implementáciou prechodu na náklady na údržbu diaľnic v Ruskej federácii v súlade s normami zavedenými ruskou vládou. Fond by mal zabezpečiť efektívny rozvoj rozpočtových prostriedkov poskytnutých štátom na výstavbu a opravu ciest. V tomto prípade hovoríme o stovkách miliárd rubľov, ktoré si vyžadujú efektívnu distribúciu.
S priamou účasťou federálneho cestného fondu a regionálnych štruktúr sa plánuje realizovať niekoľko rozsiahlych cielených programov týkajúcich sa modernizácie. dopravný systém Ruskej federácie, rozvoj infraštruktúry v zakladajúcich jednotkách Ruskej federácie nachádzajúcich sa na Ďalekom východe, na juhu Ruska av ďalších regiónoch, v ktorých sú potrebné investície do cestného sektora.
Štátna moc Ruskej federácie v minulosti zriaďovala rozpočtové finančné prostriedky, ktorých kompetentnosťou bolo financovanie rozvoja rôznych úloh - ochrana životného prostredia, rozvoj colného systému a správa nerastných surovín. Väčšina štruktúr zodpovedajúceho typu je teraz zrušená. Hlavná časť právomocí z rozpočtových prostriedkov je rozdelená medzi súčasné orgány. Na druhej strane v Ruskej federácii v súčasnosti pôsobí niekoľko veľkých mimorozpočtových fondov. Bude užitočné zvážiť ich špecifiká podrobnejšie.
Mimorozpočtové fondy Ruskej federácie
Vyššie sme teda poznamenali, že cielené rozpočtové prostriedky sú väčšinou historické organizácie. V súčasnosti je v Rusku veľmi málo veľkých inštitúcií rovnakého typu. Ale veľké mimorozpočtové organizácie v systéme verejných financií v Ruskej federácii sú veľmi aktívne. V prvom rade hovoríme o takých štruktúrach, ako sú PFR, FSS a FFOMS. Aké sú ich špecifiká?
FIU
Ruský dôchodkový fond (PFR) je najväčšou mimorozpočtovou štruktúrou, ktorej právomocou je správa štátneho dôchodkového systému. FIU vykonáva nasledujúce kľúčové funkcie:
- poskytovanie dôchodkov občanom a zabezpečenie ich včasných platieb;
- organizácia hotovostného účtovníctva v rámci dôchodkového poistenia;
- prevod sociálnych dávok rôznym kategóriám občanov;
- zosobnená registrácia občanov;
- interakcia s účastníkmi poistných programov, zamestnávateľmi;
- výber nedoplatkov príspevkov;
- vydávanie osvedčení o platbe materského kapitálu občanom;
- zabezpečenie prevodu príslušných finančných prostriedkov;
- implementácia štátneho spolufinancovania dôchodkov;
- správa finančných prostriedkov získaných od účastníkov systému sociálneho a zdravotného poistenia;
- vykonávanie opatrení sociálnej podpory ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie.
FSS
Ďalší najväčší mimorozpočtový fond Ruskej federácie - FSS - sa zaoberá:
- vykonávanie poistných programov občanov;
- vyplácanie práceneschopnosti pracujúcemu obyvateľstvu;
- prevod dávok pri tehotenstve a starostlivosti o deti;
- prevod prostriedkov do rodné listy;
- vykonávanie sociálnych programov ustanovených zákonom.
FFOMS
Hlavné funkcie druhého najväčšieho fondu - FFOMS - sú tieto:
- riadenie činnosti fondov územného poistenia v rámci rôznych štátnych programov;
- prideľovanie finančných prostriedkov na vykonávanie cielených programov týkajúcich sa systému zdravotného poistenia;
- kontrola efektívneho vynakladania finančných prostriedkov v rámci príslušných programov.
Vyhliadky na rozpočtové prostriedky v Rusku
Aké sľubné je v budúcnosti tvoriť rozpočtové finančné prostriedky Ruskej federácie? Na zodpovedanie tejto otázky má zmysel podrobnejšie študovať fakty z histórie vývoja príslušných organizácií v Rusku.
Ako sme už uviedli vyššie, štatút dotknutých organizácií bol prvýkrát zakotvený v rozpočtových právnych predpisoch Ruskej federácie v polovici 90. rokov. Zároveň boli vytvorené federálne aj regionálne fondy. Postupne sa funkcie oboch začali prenášať na úroveň rôznych oddelení. Dôvodom bola skutočnosť, že stanovenie priorít pri riešení rôznych sociálno-ekonomických problémov prešlo do výlučnej kompetencie príslušných štruktúr. V dôsledku toho bolo potrebné prerozdeliť právomoci týkajúce sa financovania rôznych projektov.
Rozpočtové prostriedky Ruskej federácie tak prevažne prevádzali funkcie spojené s investovaním štátnych financií do rezortov. Podľa mnohých odborníkov sa účinnosť využívania finančných prostriedkov zo skutočnosti, že oprávnenie na ich použitie prešlo na vládne agentúry, príliš nezvýšila - môžete ich nechať na úrovni príslušných fondov. Okrem toho sa pri riešení rôznych sociálno-ekonomických problémov začali pozorovať značné problémy s efektívnosťou využívania rozpočtu.
Verejné financie generované z určitých daní a poplatkov neboli vždy efektívne rozdelené regionálne rozpočty. Agentúry, ktoré začali vykonávať funkcie rozpočtových fondov, navyše často neinvestovali celkom efektívne do oblastí, ktoré priamo určovali vyhliadky najväčších odvetví na rozvoj. Začiatkom roku 2000 tak odborníci pripisujú nedostatočné financovanie prieskumných činností najvýraznejším problémom, v dôsledku čoho sa výrazne znížila miera rastu zásob ropy, ako aj rozpočtové príjmy. Diskutovalo sa o otázke potreby obnoviť najmä fond zodpovedný za reprodukciu nerastných surovín. Jeho charakteristické funkcie však naďalej vykonávali vládne orgány.
Pre lepšie pochopenie špecifík práce inštitúcií, ako sú fondy štátneho rozpočtu, bude užitočné zvážiť vlastnosti niektorých z nich. Medzi najznámejšie a najvýznamnejšie organizácie zodpovedajúceho typu, ktoré predtým pôsobili v rozpočtovom systéme Ruskej federácie na federálnej úrovni, je samotný Fond s právomocou rozvíjať nerastné zdroje.
Historické skúsenosti: fond na rozvoj základne nerastných surovín
Uvedená organizácia bola založená v auguste 1997 v súlade so zákonom o federálnom rozpočte Ruskej federácie. Finančné prostriedky príslušného fondu by sa mali vynaložiť na riešenie problémov spojených so zachovaním potrebnej úrovne základne nerastných surovín štátu vrátane geologického prieskumu nerastných surovín. Financovanie predmetnej organizácie sa uskutočnilo prostredníctvom osobitných príspevkov do federálneho rozpočtu Ruskej federácie, ktoré poskytli subjekty využívajúce podložie - najčastejšie banské spoločnosti, ktoré boli preskúmané so štátnym financovaním.
Vznik, ako aj rozdeľovanie prostriedkov fondu boli upravené osobitnými federálnymi zákonmi. Zámerom bolo zodpovedajúce štátne imanie. Nemohol byť zaistený, používaný na komerčné účely. Jeho rozdeľovanie sa malo uskutočňovať v súlade s prioritami stanovenými na úrovni rozpočtových právnych predpisov Ruskej federácie. Účtovanie o prostriedkoch v držbe fondu uskutočnila Federálna pokladnica. Táto oblasť činnosti príslušnej štruktúry bola upravená samostatnými regulačnými aktmi Ministerstva financií Ruskej federácie. Operácie s kapitálom fondu sa mali uskutočňovať iba so sprostredkovaním štátnej pokladnice a centrálnej banky Ruskej federácie.
Finančné prostriedky fondu, ktoré neboli v plánovanom roku vyplatené podľa plánu, boli následne v nasledujúcom roku pripísané na ťarchu organizácie pri tvorbe štátneho kapitálu pod správou fondu. Rozdelenie týchto objemov prostriedkov uskutočnilo Ministerstvo prírodných zdrojov Ruskej federácie v koordinácii s ministerstvom hospodárstva Ruska. Ministerstvo prírodných zdrojov malo okrem toho právo spravovať fondy fondu - v medziach schválených ministerstvom financií Ruskej federácie. Čo bolo zase hlavným predmetom kontroly nad výdavkami štátneho kapitálu v držbe predmetného fondu.
Historické skúsenosti: regionálne fondy
Skúsenosti so zriaďovaním rozpočtových prostriedkov existovali v regiónoch Ruskej federácie. Najmä v Moskve.
Začiatkom roku 2000 orgány ruského hlavného mesta vytvorili fondy na rozvoj území. Ich špecifiká spočívali v skutočnosti, že prostriedky, ktoré majú v držbe príslušné štruktúry, by sa mali minúť v súlade s odhadmi, výpočtami a zmluvami. Zároveň sa v priebehu plnenia rozpočtu mohli vykonať potrebné úpravy v hlavnom odhade príjmov a výdavkov - za účasti hlavného manažéra inštitúcie. Dôvodom by mohla byť zmena priorít vo financovaní rozpočtu, ktorú určili mestské úrady.
Kontrolu, či bol odhad správne vykonaný, vykonal hlavný manažér, ako aj iné schválené štruktúry. Rovnako ako v prípade federálneho fondu diskutovaného vyššie, peniaze v uvažovaných metropolitných organizáciách, ktoré zostanú po poslednom finančnom roku, sa mohli preniesť do nasledujúceho.
Skúsenosti s prevodom právomoci spravovať verejné financie v Ruskej federácii boli teda k dispozícii na federálnej úrovni vlády aj na regionálnej úrovni. Tak či onak, systém štátnych rozpočtov dnes hrá oveľa menej dôležitú úlohu ako v minulých historických obdobiach.Aj keď podľa mnohých analytikov nemôže byť efektívnosť riadenia kapitálu v príslušných fondoch v žiadnom prípade nižšia ako tá, ktorá charakterizuje činnosť oddelení, v ktorých jurisdikcii sa takéto problémy teraz riešia. Je celkom možné delegovať niektoré funkcie riadenia a rozdeľovania verejných financií na príslušné fondy, ktoré sú prezentované v širšom spektre, ako v súčasnej fáze vývoja rozpočtového systému Ruska v budúcnosti.
zhrnutie
Preskúmali sme teda, čo robí štátny rozpočet, mimorozpočtové fondy. Inštitúcie prvého typu riešia problémy spojené s rozvojom oblastí, ktoré možno z hľadiska financovania považovať za najväčšie a najvýznamnejšie pre sociálno-ekonomický rozvoj štátu - napríklad výstavbu ciest.
Zriadenie rozpočtových prostriedkov na rozdelenie štátneho kapitálu môže byť sľubnejšie v prípadoch, keď nie je potrebné sprísniť kontrolu nad činnosťou príslušných organizácií - z dôvodu transparentnosti a dostupnosti regulácie finančných transakcií vykonávaných týmito fondmi.
Naopak, v mimorozpočtových inštitúciách môžu byť hotovostné transakcie menej transparentné a kontrolované - ale aj pri sprísňovaní štátnej regulácie efektívnosť rozvoja kapitálu a efektívnosť riešenia sociálno-ekonomických problémov v príslušných fondoch obvykle neklesajú.
Tvorba rozpočtových prostriedkov v Ruskej federácii sa uskutočňovala hlavne v 90-tych rokoch, to znamená v počiatočnej fáze vývoja systému riadenia verejných financií v Rusku. Funkcie týchto inštitúcií sa postupne presunuli predovšetkým na úroveň existujúcich orgánov. Na druhej strane v Ruskej federácii v súčasnosti fungujú veľké mimorozpočtové fondy, ktoré riešia najdôležitejšie sociálno-ekonomické problémy.
