Dôležitú úlohu v ruskej ekonomike zohrávajú štátne korporácie. Sú najväčšími zamestnávateľmi, zabezpečujú rozvoj celých odvetví, v niektorých prípadoch majú dokonca postavenie blízko monopolu. Preto ich možno považovať za skutočne nevyhnutné z hľadiska fungovania štátnej ekonomiky. Aké sú najpozoruhodnejšie charakteristiky štátnych podnikov Ruskej federácie? Aké sú ich podobnosti a rozdiely so zahraničnými organizáciami, ktoré majú podobné alebo podobné postavenie?
Čo je to štátna spoločnosť?
Pojem „štátna korporácia“ znamená neziskovú inštitúciu, ktorej aktíva patria Ruskej federácii, vytvorené s cieľom vykonávať spoločensky významné funkcie, ako je napríklad spravodlivé rozdelenie finančných zdrojov. V praxi možno túto funkciu vyjadriť v skutočnosti, že štátne korporácie poskytujú pracovné miesta s dobrými platmi, čím stimulujú rast kúpnej sily obyvateľstva, alebo napríklad skutočnosť, že zodpovedajúci typ inštitúcie pôsobí ako súkromní zákazníci ako veľkí zákazníci, a naopak, rozvoj podnikania. Štátne korporácie stimulujú rast a modernizáciu ekonomiky ako celku, prispievajú k budovaniu aktívnych medzinárodných vzťahov Ruskej federácie.
Štátne korporácie, štátne podniky a štátne podniky: korelácia pojmov
Štátne korporácie a štátne spoločnosti sú 2 typy neziskových štruktúr. Sú trochu odlišné, aj keď veľmi podobné. Najskôr je potrebné poznamenať, že ich činnosť je regulovaná rovnakým zdrojom práva - Zákon o neziskových organizáciách.
Podľa jej ustanovení je štátna spoločnosť mimovládna organizácia, ktorá nemá členstvo a bola založená Ruskou federáciou na základe investícií do nehnuteľností s cieľom poskytovať verejné služby a vykonávať ďalšie funkcie pri využívaní majetku štátu vo forme správa dôvery. Štátna spoločnosť je zase mimovládna organizácia bez členstva, vytvorená Ruskou federáciou na základe majetkového príspevku, ale už na dosiahnutie sociálnych cieľov a na implementáciu, ako sme už uviedli, spoločensky významných funkcií. Oba typy vládnych štruktúr sa vytvárajú na základe uverejnenia federálnych zákonov.
Na druhej strane sa štátne korporácie a štátne podniky vyznačujú ešte výraznejšími rozdielmi. Prvý z nich má status subjektov zriadených energetickým systémom RF. Štátny podnik zase nie je niečo, čo nevyhnutne zakladá štát, ale ten, v ktorom vlastní najväčší podiel akcií. Spolumajiteľmi štátneho podniku môžu byť aj súkromné osoby.
Rozdiely medzi štátnymi podnikmi a podnikmi sa zase ťažko dajú zistiť na úrovni právnych foriem. Faktom je, že štátne korporácie môžu byť v zásade rovnaké obchodné spoločnosti - otvorené alebo zatvorené ako štátne podniky.
Niektorí právnici zároveň klasifikujú organizácie ako FSUE ako štátne korporácie. Štátnymi podnikmi môžu byť vo všeobecnosti iba obchodné spoločnosti - takáto forma ako jednotný podnik pre nich spravidla nie je typická.
Existujú však odborníci, ktorí uprednostňujú rozlíšenie medzi pojmom „štátna spoločnosť“ a FSUE.Dôvodom je skutočnosť, že prvé uvedené orgány sú takmer úplne nekontrolovateľné a nezodpovedajú štátnym orgánom - výnimkou môže byť potreba pravidelne poskytovať niektoré údaje o činnostiach vykonávaných vláde Ruskej federácie. Naopak, vládne agentúry môžu mať podstatne väčšiu autoritu, pokiaľ ide o správu FSUE.
Všeobecne je však toto hľadisko rozšírené, podľa ktorého môže byť štátna spoločnosť zastúpená v akejkoľvek právnej forme. Príkladmi štátnych podnikov sú Rosneft, Ruské železnice a Rostelecom. Príkladom jednotných podnikov sú Ruská pošta, Mosgortrans a agentúra TASS.
Tak či onak, má zmysel rozlišovať štátne podniky, štátne korporácie a štátne spoločnosti na základe ich skutočného mechanizmu založenia. Toto je predurčené predovšetkým osobitosťami právnej úpravy činnosti príslušných organizácií.
Funkcie právnej regulácie štátnych korporácií
Zohľadnite preto právny aspekt činnosti štátnych korporácií. Najskôr je potrebné poznamenať, že štátne korporácie sú v prvom rade v občianskom práve. To znamená, že pri transakciách a iných právnych vzťahoch sa partneri javia ako právne rovnocenný partner. Právne postavenie príslušných organizácií má však niekoľko funkcií.
V prvom rade treba poznamenať, že štátne korporácie v Rusku sú založené na základe zverejneného federálneho zákona. Aspekt činnosti príslušných spoločností spočíva v tom, že im nie je poskytnutá povinnosť reagovať na vznikajúce záväzky Ruskej federácie. Naopak, štát nie je zodpovedný za prácu štátnych korporácií. Výnimkou môžu byť scenáre, v ktorých niektoré druhy vzájomnej zodpovednosti Ruskej federácie a jej spoločností sú stanovené zákonom.
Výsady štátnych korporácií
Ďalším pozoruhodným aspektom činnosti štátnych korporácií je to, že sa na ne nevzťahujú ustanovenia zákona o konkurze. Okrem toho majú určité oprávnenia príslušného typu organizácie, pokiaľ ide o podávanie správ:
- nemali by zverejňovať informácie o práci rovnakým spôsobom, ako sú povinné obchodné spoločnosti;
- vo všeobecnosti nemajú pokyny na odoslanie správy vládnym agentúram, s výnimkou niektorých vládnych orgánov;
- štátne korporácie majú právo uskutočňovať výberové konania v rámci mechanizmu verejného obstarávania na základe nezávisle stanovených pravidiel, ktoré sa nemusia nevyhnutne zhodovať s normami schválenými v právnych predpisoch o verejnom obstarávaní.
Môžete tiež venovať pozornosť tomu, ako sa formujú orgány, ktoré riadia štátne korporácie. Na čele štátnych korporácií sú vedúci pracovníci v súlade s pravidlami, ktoré, podobne ako v prípade zakladanie organizácií zodpovedajúci typ, určuje osobitný zákon. Podľa ustanovení viacerých právnych aktov môže byť v mnohých prípadoch vedúceho štátnej spoločnosti priamo prezident Ruskej federácie.
Kedy sa v Rusku objavili štátne korporácie?
Štátne korporácie ako subjekty občianskeho práva v Ruskej federácii sa začali objavovať na skutočnosti, že dňa 8. júla 1999 došlo k zmenám a doplneniam zákona o činnosti neziskových organizácií. Preto sa objavil základ pre legalizáciu činnosti zodpovedajúcich typov inštitúcií.
Predpokladá sa, že prvou štátnou spoločnosťou v Rusku bola agentúra "ARKO", zaoberajúca sa reštrukturalizáciou bankových organizácií - bola zaregistrovaná v roku 1999. Po založení tejto agentúry však štátne korporácie už dlho nie sú najpopulárnejšou právnou formou podnikania s účasťou štátu. Až v roku 2007 ich popularita získala stabilný rast.
Najväčšie štátne korporácie v Rusku
Aké sú dnes štátne korporácie v Rusku? Zoznam týchto osôb je pomerne malý, ale určite ho nemožno považovať za uzavretý. V závislosti od úloh, ktoré stanoví štát, sa môžu vytvoriť nové organizácie zodpovedajúceho typu, existujúce organizácie sa môžu zrušiť.
Medzi najväčšie štátne korporácie Ruskej federácie dnes:
- "Vnesheconombank";
- Ruské technológie;
- "Rosnano";
- DIA;
- "Rosatom".
Je potrebné poznamenať, že za výstavbu olympijských zariadení v Soči bola zodpovedná štátna spoločnosť Olimpstroy. Fond bývania a verejných služieb sa považuje za spoločnosť významného rozsahu.
Vyhliadky pre štátne korporácie v Rusku
Aký je sľubný ďalší rozvoj takých foriem podnikov, ako sú štátne korporácie? Na toto skóre existujú rôzne pohľady.
V posledných rokoch sa v médiách objavili správy, že sa plánuje zrušenie príslušnej organizačnej a právnej formy činnosti podnikov. Jedným z konceptov na zlepšenie legislatívy upravujúcej činnosť právnických osôb boli najmä tézy o potrebe zvážiť premenu štátnych spoločností na iné typy právnych foriem podnikov. Zároveň mali byť zrušené tie privilégiá, ktoré majú štátne korporácie v súlade so súčasnou legislatívou.
Doteraz však štátne korporácie úspešne fungujú. Je pravda, že ich činnosť vláda pozorne monitoruje a snaží sa zvýšiť efektívnosť činnosti príslušných organizácií. Najmä súčasné systémy odmeňovania zamestnancov štátnych podnikov sa pomerne aktívne upravujú.
Existujú napríklad návrhy na prepojenie odmeňovania zamestnancov príslušných organizácií so skutočnými výsledkami práce. Existujú iniciatívy, podľa ktorých sa majú právomoci zamestnancov štátnych spoločností priblížiť tým, ktoré charakterizujú činnosť štátnych zamestnancov. Podobne sa plánovalo uvalenie ďalších obmedzení na odborníkov zo štátnych podnikov, najmä tých, ktoré sa týkajú možnosti vykonávať obchodné činnosti.
Špecifiká vývoja štátnych korporácií
Existuje téza, že činnosť štátnych spoločností by sa mala regulovať na základe špecifík konkrétneho segmentu ich činnosti. Finančné štátne korporácie tak môžu byť kompatibilnejšie s právnymi aktmi, ktoré prísne regulujú ich činnosť. Inovačné štátne korporácie zase nemusia byť také prijateľné, aby sa prísne regulovali.
Podobne je možné sektorový prístup prispôsobiť činnostiam iných štruktúr, napríklad fondu zodpovedného za rozvoj bytových a komunálnych služieb. Týmto spôsobom štátne korporácie zostávajú relevantné, pretože formy činnosti majú, ako mnohí analytici veria, vyhliadky na rozvoj.
Špecifickosť zahraničných štátnych korporácií
Po preskúmaní špecifík činnosti štátnych korporácií Ruskej federácie uvažujme, ako fungujú zodpovedajúce typy podnikov v zahraničí. Zriadenie takýchto organizácií samozrejme poskytuje nielen ruský politický systém. Štátne korporácie sú v mnohých krajinách sveta. Napríklad v USA.
Medzi najznámejšie americké štátne korporácie patrí Amtrak. Táto spoločnosť poskytuje služby osobnej železničnej dopravy v Spojených štátoch. Bola založená v roku 1971. Je pozoruhodné, že ruské a americké štátne korporácie sú trochu podobné v takom aspekte, ako je tvorba - štátne korporácie v oboch krajinách sú založené na základe prijatých regulačných právnych aktov. Amtrak bol založený dekrétom amerického Kongresu.
Ďalšou významnou štátnou spoločnosťou v USA je OPIC, ktorá investuje do zahraničných projektov. Rovnako ako Amtrak bola založená v roku 1971.Niektorí odborníci to vnímajú ako agentúru, ktorá podáva správy vláde USA - v tomto ohľade môžeme zistiť rozdiel medzi ruskými a americkými organizáciami zodpovedajúceho typu. Napriek skutočnosti, že sú do istej miery spojené s takým aspektom, ako je tvorba, štátne korporácie v USA môžu byť zodpovednejšie voči štátnym orgánom. Na druhej strane, podľa zákona štátnej spoločnosti Ruskej federácie, ako vieme, sú menej závislé od systému verejná správa.
Mimochodom, je možné poznamenať, že klasifikácia organizácií zodpovedajúceho typu v Spojených štátoch sa vykonáva podľa zložitejšej schémy ako v Ruskej federácii. Napríklad v Amerike existujú štátne korporácie sponzorované vládou - v Rusku nie je ich priamy náprotivok definovaný na úrovni federálnej legislatívy.
zhrnutie
Preskúmali sme teda podstatu pojmu „štátne korporácie“. Študovali sme aj príklady a charakteristiky príslušných inštitúcií. Aké závery môžeme vyvodiť?
Najskôr je potrebné si uvedomiť, že štátna spoločnosť a štátny podnik nie sú to isté. Významne blízko prvého funkčného obdobia je pojem štátna spoločnosť. Obidva typy organizácií sa riadia najmä ustanoveniami toho istého zákona. Je však potrebné poznamenať, že pojmy, ktoré študujeme, ako napríklad „štátna spoločnosť“, „štátny podnik“ a „štátna spoločnosť“, sa často považujú za synonymá. Z právneho hľadiska to nie je úplne správne, ale celkovo je to možné z toho dôvodu, že príslušné pojmy sú skutočne veľmi blízko.
Štátne korporácie v Rusku, ktorých zoznam sa pravidelne upravuje podľa priorít a dynamiky legislatívnej činnosti orgánov, sú napriek tézam o možnosti zrušenia zodpovedajúceho typu právnických osôb dostatočne sľubnou formou práce podniku.
Úspešný rozvoj štátnych korporácií Ruskej federácie však do veľkej miery závisí od kvality regulačných právnych predpisov, najmä pokiaľ ide o stanovenie výkonnostných kritérií týchto organizácií. Existuje populárny prístup, podľa ktorého by sa výkonnosť štátnych korporácií mala vykonávať podľa priemyselného princípu založeného na konkrétnom segmente inštitúcie. Rozsiahle sú aj tézy o potrebe priblížiť regulačné schémy štátnych korporácií tým, ktoré charakterizujú prácu samotných orgánov.
Štátne korporácie sa úspešne rozvíjajú nielen v Rusku, ale aj v zahraničí. V Spojených štátoch pôsobí najmä veľa relevantných typov inštitúcií. Ich štatút môže mať zároveň znaky podobnosti s tým, čo charakterizuje ruské štátne korporácie, ako aj významné rozdiely, pokiaľ ide o pracovný model štátnych podnikov Ruskej federácie.
