Период на ваучер за приватизация в Русия през 90-те години. беше първият й акорд. Този етап се нарича още „национален“, тъй като благодарение на проверките в страната имаше около 40 милиона акционери. Моделът на ваучерите беше пълен с противоречия и правни недостатъци, водещи до неравномерно преразпределение на имуществото в страната.
цели
През 1992 - 1994г ваучерната приватизация е извършена в Русия. Идеолозите на икономическите реформи, тя се разглежда като първия етап от прехвърлянето на държавната собственост в частни ръце. Формите, целите, вариантите и специфичните начини за приватизация бяха определени в специални документи. Това бяха държавни програми, приети през 1992 и 1993 година.
Те обявиха основните цели на приватизацията. Те стигнаха до формирането на слой частни собственици, които трябваше да помогнат на властите да създадат пазарна икономика. Смяташе се, че ваучерната приватизация ще помогне за повишаване на ефективността на предприятията. Средствата, получени от ръцете на гражданите в хазната, се планираха да бъдат изразходвани за развитието на социалната инфраструктура. Всичко по-горе трябва да допринесе за процеса на стабилизиране на икономическата ситуация в Руската федерация. В допълнение, ваучерната приватизация може да привлече чуждестранни инвестиции, да помогне за демонополизиране на икономиката на страната и създаване на конкурентна среда.
Според програмата държавната собственост беше разделена на няколко групи. Това бяха предприятия, чиято ваучерна приватизация е забранена, обекти, които са приватизирани според решението на руското правителство. Другата категория включва растения, подлежащи на незабавна и задължителна приватизация.
ваучери
Правителството предостави четири метод на приватизация с помощта на които държавните предприятия трябваше да бъдат частна собственост: търговски търг, търг, лизинг с възможност за закупуване и корпоратизация. Последният метод беше свързан с ваучери. Според новото законодателство всеки гражданин на Руската федерация е придобил лична сметка. Той кредитира парите, които плащат за приватизацията на държавните предприятия.
Чековата приватизация или ваучерът започна да се използва в Русия в началото на 1992 г. Именно тези държавни ценни книжа бяха приети като плащане за дял в приватизирана собственост. Според закона всеки руски гражданин е имал право да получи само един ваучер. Тези ценни книжа имаха ограничен срок на валидност (3 години от датата на издаване). Всяка проверка за приватизация имаше номинална стойност равна на 10 хиляди рубли без доминиране. Освен това продажбата и закупуването на тези ценни книжа е обявена за свободна, а реалната им цена се определя по споразумение на страните по сделката. В навечерието на приватизацията съвкупността от предприятията в страната беше оценена на 1.400 милиарда рубли. Броят на издадените ваучери беше определен въз основа на тази цифра.
недостатъци
От самото си начало приватизацията в Русия стана спорна. Форматът му беше неясен и имаше много правни дупки. Освен това, въпреки че някои страни вече са имали опит с приватизацията след краха на планирана и централизирана икономика, нейният мащаб, както в Русия, никога досега не се е случвал. Правителството и Върховният съвет дълго време не можеха да се споразумеят как държавните предприятия ще бъдат прехвърлени в частни ръце. Освен това лобистките групи се стремяха да защитят интересите на определени бизнесмени и големи собственици повлияха на формата на продажбите.
Същността на ваучерната приватизация не се хареса на основните идеолози за изграждане на пазарна икономика - Егор Гайдар и Анатолий Чубайс. Независимо от това, на 3 юли 1991 г. законът за използване на регистрираните сметки все пак е приет. Ваучерната приватизация в Русия придоби много недостатъци, най-важният от които е уязвимостта към корупция. Служителите на предприятията са имали преференциални права за изкупуване на акции. Опитът показва, че "червените директори" често оказват натиск върху служители, купувайки чекове и поемайки контрол върху големи имоти. Те биха могли също така да постигнат необходимите резултати от гласуването по време на събранието на акционерите на трудовия колектив.
Напредъкът на приватизацията
Всички етапи на приватизация в големите и средни предприятия са в два етапа. Първият беше корпоратизацията на завод или фабрика и превръщането му в нови отворени акционерни дружества. Организационно-правната форма на предприятието се промени коренно. След това имаше издаване на акции, разпределени между служителите му според ваучерите им. Това бяха членове на работната сила и ръководството. Също така част от акциите могат да попаднат в ръцете на външни юридически и физически лица. Пропорциите на това разпределение се определят от самите работници. В някои случаи определен пакет акции остава в общинска или държавна собственост. Ако това се случи, тогава представители на Руската федерация или нейните субекти са назначени в такива общества.
Във всеки конкретен случай трудовите колективи решават по свой начин какво да правят със собствеността - да отделят отделни предприятия от неговата структура или да ги обединят в групи, като по този начин създават големи компании. Те станаха холдинги и притежаваха контролен дял. Смяташе се, че именно работниците ще решат най-добре съдбата на техните предприятия. Те бяха заинтересовани лица (в икономическата теория съществува подобно понятие - „заинтересовани страни“) и те не бяха просто откъснати безразлични наблюдатели, които виждаха само имущество в завода. Въпреки това ефективните предприемачи от обикновените работници не работеха. Засегнати от неподходящата маса на новите пазарни условия.
"Популярна приватизация"
През 1992 - 1994г около 40 милиона души в Русия станаха акционери, а още милион станаха малки бизнесмени. Следователно понятието „народна приватизация” се утвърди в ежедневието. Обикновено това се нарича първият период на преразпределение на собствеността в Русия през 90-те години.
Безплатното разпределение на ваучерите беше ефективно само през първите месеци на реформата. Скоро стана невъзможна оценката на реалната пазарна стойност на тези ценни книжа. Засегнати от неразвитието на пазарните отношения и ембрионалното състояние на фондовия пазар. Цената на един ваучер може да варира от няколко рубли до хиляди рубли, в зависимост от конкретното предприятие и контекста.
криминализиране
Обикновените акционери почти не можеха да управляват делата на акционерното дружество, въпреки че формално имотът беше разпределен равномерно. Освен това през 1992 г. е извършена преоценка на капитала на всички приватизирани предприятия. Недостатъкът беше, че се извършва без инфлация. Така имотът получи подценявана стойност, което само улесни прехвърлянето му в ръцете на "червените директори" и други управители, осъзнали свое собствено привилегировано положение във времето.
Всъщност поради липсата на мисъл в механизма за кандидатстване и издаване на ваучери различни групи хора се озоваха на неравностойни начални позиции в надпреварата за приватизирана собственост. Много бързо това доведе до криминализиране на икономическите отношения. Например тайните и незаконните прехвърляния на пакети от акции на различни влиятелни служители станаха чести, въпреки че те нямаха право да участват в закупуването на ценни книжа.
С широко разпространения мащаб на приватизацията държавата едва ли се възползва от това.През 1993 г. приходи от търговска употреба общински предприятия възлиза на по-малко от процент от всички приходи от хазната. Очакваната чуждестранна инвестиция така и не дойде. Чуждестранните бизнесмени се страхуваха да донесат пари на пазара, където царува "див капитализъм", царува престъпността и законът е безсилен.
резултати
Общо през приватизационния период бяха продадени около 16 хил. Предприятия за приватизационни проверки. Към средата на 1994 г. в резултат на ваучерни сделки 70% от индустрията на страната е частна собственост. Повечето от малките приватизационни съоръжения също бяха прехвърлени. Тази категория включва 85 хиляди магазини, кафенета, ресторанти и др. Малката приватизация в повечето региони на Русия приключи до края на 1994 г. В същото време на базата на големи и средни предприятия са създадени около 20 хиляди акционерни дружества.
Държавата предостави няколко варианта за обезщетения на трудовите колективи. Повечето от тях (75%) предпочетоха да изберат контролен пакет акции. Считаше се, че тази форма на собственост ще помогне да се избегне установяването на външен външен контрол върху предприятията. Въпреки това, предимствата на тази опция бързо се изпариха поради факта, че акциите бяха изкупени от администрацията. Около една трета от всички ваучери бяха препродадени за нищо, като се използват чекови инвестиционни фондове (CHIF). Те сключиха сделки с 22 милиона граждани (около 15% от руското население). Предоставените ваучери на CHIF на практика не дадоха дивиденти, защото тези краткосрочни организации бързо престанаха да съществуват. Следователно, като правило, служителите стават акционери само за кратък период. Освен това притежаването на една единствена хартия навсякъде и никога не е направило човек истински съсобственик на предприятието.
Краят на приватизационния ваучер
Основният резултат от ваучерната приватизация беше преходът от командна и административна икономика към пазарен модел. Държавата е загубила монопол в повечето области национална икономика. Мащабният процес продължи само две години. Такава изненада не би могла без шокове. Не е чудно, че реформите от началото на 90-те все още се наричат „шокова терапия“. Ваучерите се оказаха ефективно средство за унищожаване на съществуваща икономическа и социална система. Разрушаването на старите основи не може да бъде придружено от икономически растеж.
Когато ваучерната фаза на приватизация приключи, в страната се появиха частни собственици, но почти никой от тях не можеше да се отдаде на отговорни и ефективни предприемачи. Новите собственици, които изкупиха компании за нищо, не можеха да дойдат „от страната“, без да имат представа за реалността на индустрията. Често предприемачите се грижеха само за печалба, докато качеството на услугите и продукцията изобщо не ги притесняваше. Разбира се, имаше изключения, но принципно нов и значителен клас собственици в западния стил не се появи в Русия и не можеше да се появи за толкова кратко време.
През лятото на 1994 г. започва нов етап на приватизация - паричната. Той трябваше да изглади недостатъците и да коригира грешките, които бяха допуснати при издаването и продажбата на ваучери. Правителството се надява, че платената приватизация ще доведе до управление на предприятията от ефективни и отговорни предприемачи. След това последва търгове за обезпечение, което освен всичко друго циментира появата на нов слой олигархия.
критика
Всички форми на приватизация, включително ваучера, бяха критикувани както през 90-те, така и сега. Едно от най-често срещаните искове е таксата за прехвърляне на собственост твърде бързо на частна собственост. Всъщност приватизацията в Русия се проведе без каквато и да било подготовка на държавните институции и при разклатена законодателна основа. Второ, след разделянето на имуществото, федералното правителство забележимо отслабва. Имаше ерозия на обществения ред, започна растежът на корупцията.Трето, класът на истинските собственици не се появи. Почти цялата приватизирана собственост беше прехвърлена на новите собственици чрез крадци и безскрупулни методи.
Злостта на ваучерните механизми допринесе за всичко това. Реформаторите се стремяха да скъсат с комунистическото минало възможно най-бързо, което доведе до тъжни последици. Други критици просто обвиняват инициаторите на икономическата трансформация за престъпление и конспирация с бизнесмени, които направиха богатство от нищо, като измамиха обикновените граждани.
Имаше ли алтернативна програма за приватизация? Често критиците казват, че би трябвало да се случи бавно, тъй като се появиха пазарни институции. За да бъде честно разделено съветското наследство, беше предложено да се разшири държавният контрол върху приватизираната собственост. През последните години СССР обсъждаше много лизинговия модел с правото на изкупуване. Този метод би могъл ефективно да замени епоса с ваучери, но той не беше адресиран.
Защита на избрания курс
Политиките на Гайдар и Чубайс имат свои защитници. Говорейки за невъзможността за постепенни реформи, те често апелират към трудната ситуация, в която се оказа икономиката, когато започна ваучерната приватизация. Годините планове, петгодишните планове, бюджетните дисбаланси, раздутият военно-промишлен комплекс в съветската епоха доведоха до факта, че е необходимо спешно да се предприемат мерки. Без мигновено преструктуриране на икономиката една страна може да се изправи пред опасността от глад, социално напрежение и в най-лошия случай гражданска война. Ето защо реформаторите, които имаха реална власт в края на 1991-1992 г., решиха да използват ваучери, въпреки че и Гайдар, и Чубайс първоначално бяха привърженици на плана за постепенна приватизация, използвайки обичайните пари.
Още през 1987 г. беше приет Законът за държавното предприятие на СССР. Това беше забележителен документ. Той записва реалната независимост на трудовите колективи на фабрики (и всъщност директори) от държавата. По-късно това явление беше наречено „спонтанна приватизация“. Този евфемизъм скрил прехвърлянето на собственост в ръцете на тези, в чиито ръце се намирало към момента на приемане на закона. Когато започна ваучерната приватизация, властта на новата Русия вече не оказва влияние върху живота на много предприятия, които формално все още са държавна собственост, но всъщност вече са станали патримони на "червените директори".
Друг важен закон, приет още през съветските времена през 1988 г., е Законът за кооперативната дейност. Този документ предлага как да се оттегли удобно и законно държавната собственост. Предприятията създадоха кооперации, които започнаха да се занимават с най-ефективните дейности на своя завод, фабрика и др. Главите им използваха разликата между пазарните си и общите държавни цени за печалбата си. Разликата се настани в джоба на директора - действителния собственик на кооперацията. Така прилагането на ваучерната приватизация само консолидира онези поръчки, които вече съществуват през последните съветски години на икономически хаос и опустошения.
