La lluita contra l’atur. Política estatal de lluita contra l’atur

Un llarg període de temps mercat de treball com a categoria econòmica era percebuda com un fenomen inherent només als països capitalistes. L’atur es va veure com a conseqüència d’unes relacions específiques que van tenir lloc en el seu marc i van aparèixer a causa de les infinites contradiccions de treball i capital.

La transició cap a una economia de mercat al nostre país ha exposat els vells problemes d’ocupació. També va afegir algunes de noves relacionades amb la reestructuració estructural de la nostra economia, l’aparició d’un nou tipus de relacions laborals, causades per diverses formes de propietat. La conseqüència d’això va ser l’alliberament d’empleats de les grans empreses durant la transició a les relacions de mercat i la seva reposició de les files dels aturats. Tanmateix, percebre aquesta categoria socioeconòmica com un fenomen d’un període de transició és sens dubte errònia. Està interconnectat amb l'evolució econòmica, amb un canvi en la demanda de treball i l'estat social del propi empleat. I també amb els inconvenients de la regulació legal del mercat de treball i de les relacions relacionades.

És impossible deslliurar-se completament de l’atur, però és possible minimitzar-lo, al mateix temps que suavitzen les conseqüències polítiques, socials i ètiques de l’inadequada provisió d’ocupació per a la població amb cos.

Ocupació i atur: aspectes teòrics

La segona categoria és una característica integral de l’economia de mercat del nostre país. L’atur és un fenomen socioeconòmic en què una part de la població activa no treballa en el sector productiu. És una conseqüència de l'excés de l'oferta de treball per sobre de la demanda.

La proporció d’aturats depèn de la taxa de creixement econòmic i l’eficiència laboral existents durant un període de temps determinat, així com del grau en què la classificació i les habilitats professionals dels treballadors corresponguin a la demanda actual, a la situació demogràfica existent i a la política d’ocupació estatal.

Conceptes d’interpretació del fenomen de l’atur

Els partidaris del concepte keynesià i el clàssic tenen punts de vista completament oposats. Aquests segons interpreten aquest concepte com una imperfecció del mercat de treball (raons microeconòmiques), i els primers des del punt de vista de la macroeconomia com a dèficit de la demanda econòmica agregada.

Segons els keynesians, l’atur apareix per la “rigidesa” dels salaris. Amb un canvi en la corba de la demanda de treball, causada per la caiguda de tota la demanda agregada de l’economia, el llindar salarial es manté invariable. En aquest sentit, hi ha una bretxa en el nivell d’oferta i demanda, subjecte a un salari fix.

Classificació de la categoria en qüestió

Hi ha dues formes d’atur:

1. Obligat (hi ha un desig i una oportunitat de treballar, però no hi ha cap oferta, pot estar associat a una disminució del volum de producció).
2. Expectatives voluntàries o d’atur (resultat de la “rigidesa” dels ingressos i, per tant, de la falta de llocs de treball).

Aquestes són precisament formes d’atur i també n’hi ha. Es presenten a la taula següent.

• Tipus funcional es manifesta com a conseqüència del moviment dels empleats d’un lloc de treball a un altre. Això és conseqüència de la dinàmica a curt termini del mercat de treball. Aquest tipus existeix a causa del llarg procediment per seleccionar personal i llocs de treball. L’atur funcional és fonamentalment inevitable. És present en tots els sistemes econòmics.
• Tipus de temporada l’atur es produeix a causa de les fluctuacions del nivell d’activitat econòmica al llarg de l’any, característiques d’algunes indústries.
• Tipus institucional es manifesta per la manca d'eficiència de l'organització del mercat de treball. Per exemple, a causa de la informació incompleta sobre la disponibilitat de les vacants actuals.
• Desocupació estructuralde fet, actua com una forma en profunditat de fregament. Aquest tipus sorgeix com a resultat de les dinàmiques a llarg termini en l'estructura econòmica, cosa que comporta una discrepància important entre les qualificacions existents o la professió dels treballadors amb la qualificació o requisits professionals necessaris per a un lloc de treball particular. També es poden observar incoherències estructurals territorials. (El tipus de fricció i l'estructura són força semblants a primera vista. En el primer cas, els desocupats tenen competències que es poden vendre i, en el segon, no poden obtenir feina immediatament a causa de qualificacions insuficients. Així, doncs, podem dir que l’atur funcional és de curta durada, l’atur estructural és més llarg en el temps, és per això que es considera un problema més greu.)
• Supervisió d’atur - conseqüència del desequilibri en el mercat de treball (per exemple, en una situació en què el nivell salarial és superior a l’equilibri existent). Aquest tipus es considera forçat, sense equilibri.
• També es pot destacar aquesta variació del fenomen que es considera amagat atur (latent). En definitiva, es tracta de persones que no estan relacionades amb la població econòmicament activa en un moment determinat del temps. Tanmateix, els agradaria entrar en aquesta categoria sempre que tinguin un treball adequat.

Tipologia de la categoria que considera K. Marx

La seva base és la capacitat dels aturats per reincorporar-se a l'entorn laboral a causa de l'estirament d'aquest fenomen en el temps. Així, segons K. Marx, l’atur passa:

• Fluxant ("allunyar-se" i "treure" de mà d'obra al mercat de treball).
• Estancada (atur de llarga durada, que alterna amb l’ocupació aleatòria a curt termini). Sovint cobreix la part de la força de treball menys qualificada professionalment (persones no qualificades, antigues mestresses de casa, etc.) i pot durar més d’un any.

El nivell natural d’atur és un nivell ideal ideal d’aquest fenomen socioeconòmic. Dins d’ella, se situa en un marc específic dins de les fronteres del qual s’assoleix un estat d’estabilitat econòmica requerit i un règim de creixement substancial eficaç.

El nivell natural d’atur hauria de correspondre al PNB potencial (el màxim volum real possible de producte nacional brut amb plena ocupació tant de mà d’obra com d’altres recursos adequats per a la producció).

Interpretació del concepte d’ocupació

Aquesta categoria es pot desxifrar com la totalitat de determinades relacions econòmiques associades a la prestació de llocs de treball, així com amb la participació en una activitat econòmica extensiva.

És costum distingir tota la població entre econòmicament inactiva i activa. L’ocupació destaca un aspecte molt important de l’evolució social de l’home, que s’associa a la satisfacció de les seves necessitats laborals existents.Com a categoria socioeconòmica, caracteritza activitats que s’associen a la satisfacció de les necessitats socials i personals, no contradiu la llei i aporta una persona uns guanys (ingressos laborals).

D’acord amb l’OIT, es reconeix a un ciutadà que no desenvolupa cap activitat laboral, però que pot treballar i que està buscant-lo activament durant les darreres 4 setmanes.

Pel que fa als ocupats, es tracta de persones majors de 16 anys que treballen per contractar amb una quota determinada o per si mateixes (treball autònom), estan de vacances o temporalment no desenvolupen cap activitat per malaltia.

Classificació de la categoria en qüestió

A partir de les característiques qualitatives i quantitatives, assigneu ocupació:

• complet (tothom té feina);
• lliurement escollit (dret a l’ocupació o a l’atur);
• amagada (feines laterals no oficials);
• pèndol (l’ocupació i l’atur s’alternen constantment);
• productiu o eficient (aporta ingressos dels treballadors);
• incomplet (només una part de tota la població econòmicament activa funciona);
• estacional (treball en determinades èpoques de l'any);
• periòdica (alternança de treball i fins i tot períodes de descans).

Segons l'OIT, el fenomen en qüestió és de tres categories:

• ocupat (mà d’obra);
• aturats (la part activa de la població en un determinat període de temps);
• fora de la plantilla (la resta de la població, no té ocupació, no realitza la seva recerca, no manifesta voluntat de treball, així com persones que no han arribat a l'edat laboral).

Així, qualsevol política de govern per combatre l'atur s'hauria de dur a terme en dues direccions:

1. Desenvolupament de mesures per estimular el creixement de l'ocupació.
2. Implementació de mesures per reduir els acomiadaments.

Atur i inflació: corba de Phillips

Segons les dades oficials de l'enquesta (gener del 2009), aproximadament el 61% dels russos estan segurs que aquests dos fenòmens són els principals problemes de Rússia. La seva relació s’expressa per la corba de Phillips i és una manifestació de la naturalesa cíclica del costat econòmic del desenvolupament del nostre país.

Així, a la figura següent es pot veure que la fase de recessió (l’inici d’una caiguda dels preus) reflecteix un augment de l’atur i la fase ascendent (creixement de la inflació) reflecteix la seva reducció. El pic de l’activitat econòmica va acompanyat d’una depreciació accelerada de l’oferta de diners i la taxa d’atur més baixa. Es pot veure que l’atur i la inflació arriben al seu nivell màxim en els punts més baixos i alts del cicle econòmic, respectivament. Però en el punt en què es forma el “fons” del cicle, al contrari, l’indicador del fenomen socioeconòmic considerat negatiu serà el més alt i la taxa d’amortització dels diners - la més baixa.

O. Phillips va investigar la relació entre la dinàmica de la taxa d’inflació (taxa de creixement p / p) i l’atur. A l'eix abscisa, va deixar de banda el percentatge de creixement de l'atur (U) i, a l'eix ordenat, la taxa de salari (W). Fase de recuperació: la taxa de creixement de la inflació és alta i la taxa d’atur baixa (W₃; U₃). Fase de recessió: taxa de creixement Els salaris són baixos i l’atur elevat (W₁; U₁). La posició mitjana (W₂; U₂) reflecteix un estat caracteritzat per un desenvolupament econòmic sostenible (la relació òptima del creixement salarial amb l’atur).

Regulació estatal d’ocupació

La lluita estatal contra l’atur es realitza mitjançant un sistema d’amortidors socials (dispositius de protecció) utilitzats per garantir la seguretat dels treballadors (la seva vessant econòmica). El primer element del sistema és la regulació del nivell d’ocupació.

La lluita de l’Estat contra l’atur es redueix a resoldre el problema d’assolir la plena ocupació en el marc de la macroeconomia: assegurar l’equilibri de la part amb força de la població i el nombre de llocs de treball necessaris per a això.Això requereix la formulació i la implementació d'un conjunt de mesures rellevants destinades a reduir el nivell del fenomen socioeconòmic considerat.

Les mesures per combatre l’atur són diverses. Varien en funció del tipus de fenomen socioeconòmic.

Les mesures macroeconòmiques ajuden a reduir l’atur, causada per una escassetat de demanda (agregada). Una política adequada i clarament fixada permetrà augmentar aquesta demanda mitjançant el creixement de la despesa del govern, la reducció dels tipus impositius, cosa que augmentarà la demanda de mà d’obra i, en conseqüència, l’ocupació.

En el marc de la política monetària, augmentant l’oferta de diners, es poden reduir els interessos bancaris, com a conseqüència que augmentarà la demanda del consumidor i, per tant, la demanda agregada. En definitiva, això comportarà un augment de la taxa d’ocupació.

Mesures microeconòmiques: mesures estatals relacionades directament amb el mercat de treball, amb les quals es pot reduir el nivell tant cíclic com natural del fenomen.

La lluita estatal contra l’atur comporta l’aplicació de mesures actives i passives. Els primers tenen com a objectiu reduir taxa d’atur i el segon: mitigar els seus efectes negatius.

Com superar aquest fenomen negatiu des del punt de vista de l’estat?

La regulació estatal és un procés de diversos nivells, que generalment consta de 3 nivells. Cadascun d’ells utilitza els mètodes adequats per combatre l’atur:

• nivell macrol;
• regional;
• nivell micro.

Les màximes autoritats executives i legislatives del nivell macro estan sol·licitades per resoldre les tasques principals, com ara:

1. La política de suport social i ocupació dels aturats. S'inclouen tasques actuals com millorar el Ministeri de Treball i Desenvolupament Social, inclòs el servei d'ocupació i altres estructures. Desenvolupament de la seva política competent.
2. Coordinació de les polítiques demogràfiques, migratòries i socials amb les prioritats i objectius de la regulació del mercat de treball. Això s’aconsegueix minimitzant la sortida de personal classificat a l’estranger, limitant les formes d’immigració il·legals i indesitjables, regulant els ingressos (preus laborals) i promovent l’ocupació d’una població com a refugiats registrats i desplaçats interns.
3. Coordinació de les polítiques d’inversions estructurals, econòmiques, financeres i de crèdit estrangeres per tal de regular el mercat de treball. Aquí, s'han de considerar decisions sobre la implementació de comandes estatals i compres per part de l'estat de productes, principalment amb finalitats d’infraestructura, socials, de defensa i mediambientals, així com de programes estatals d’orientació a les inversions, subvencions estatals, préstecs, subvencions i beneficis fiscals que haurien d’orientar a recolzar i desenvolupar la producció ( principalment en sectors prioritaris). Una tasca d’extrema importància és la regulació de les relacions d’orientació econòmica estrangera en benefici d’un augment de l’ocupació.

La regulació estatal a nivell regional s’hauria de dur a terme en les mateixes àrees que a nivell macro i aplicar els mateixos mètodes de lluita contra l’atur. En aquest nivell, també s’han de desenvolupar programes de transport, producció i construcció d’habitatges, contractació pública de productes d’empreses de qualsevol forma de propietat, prestació de préstecs, beneficis fiscals, subvencions a empreses destinades a recolzar i desenvolupar la producció en sectors prioritaris. És a nivell regional que aquests mètodes de lluita contra l’atur són més efectius que s’implementen estimulant l’agricultura, les petites i les empreses individuals.

Com afrontar aquest fenomen a Rússia?

Les mesures comunes per a totes les formes d’atur inclouen:

• pagament de prestacions relacionades;
• la formació de serveis efectius d’ocupació.

Entre les mesures específiques per lluitar exclusivament contra la fricció de l’atur s’inclouen:

• millorar el sistema de recollida i proporcionar informació sobre la disponibilitat de llocs vacants (no només dins de la liquidació donada, sinó també en altres ciutats, regions);
• la formació de serveis altament especialitzats en aquesta àrea.

La lluita contra l’atur estructural comporta les mesures següents:

• la formació de serveis i institucions públiques centrats en la reciclatge i la formació de personal;
• estimulació de les activitats dels serveis privats en aquesta àrea.

Els mitjans per combatre el tipus cíclic d’aquest fenomen són els següents:

• el desenvolupament i la implementació de polítiques d’estabilització dirigides a prevenir greus baixes de la producció i, com a conseqüència, a l’atur massiu;
• prendre mesures per crear llocs de treball addicionals en el sector públic de l'economia.

La lluita contra l’atur a Rússia es duu a terme d’acord amb el Programa presidencial anticrisi del 2009, que té l’objectiu d’eliminar els efectes negatius de la crisi, així com les tensions al mercat de treball, i reduir l’atur. L'import total assignat del pressupost per donar suport als mercats laborals regionals el 2010 va ascendir a 36.4 mil milions de rubles. Una part substancial dels fons assignats té com a objectiu la implementació de mesures de caràcter passiu, és a dir, el pagament dels beneficis deguts.

La lluita contra l’atur al nostre país es porta a terme en el marc del programa anterior, que inclou diversos punts:

1. Organització servei a la comunitat. Així, a les comarques hi treballaven els que van perdre el sou permanent. Els tipus d’obres públiques més habituals: paisatgisme, reparació i restauració de monuments culturals, neteja de carrers, serveis de transport públic.
2. Formació de llocs de treball addicionals (estimulació de petites empreses).
3. Suport estatal mitjançant l’emissió d’un préstec per al vostre propi negoci.
4. Pagament de prestacions. Mida mínima prestacions d’atur al nostre país hi ha 850 rubles. El màxim - 4900 rubles. El valor mitjà d'aquesta quantitat és de 2700 rubles.
5. Activitats per ajudar els estudiants (organització de pràctiques per a graduats).
6. Oferint oportunitats de reciclatge.

Tot i que les mesures anteriors presenten diverses deficiències i requereixen millores, la lluita contra l’atur a finals del 2010 ha donat fruits en forma de reducció de l’atur del 2,8%.