Παράγοντες διαφθοράς: έννοια, τύποι. Καταπολέμηση της διαφθοράς

Οι διορθωτικοί παράγοντες, παραδείγματα των οποίων θα δοθούν στο άρθρο, αντιπροσωπεύουν ορισμένους όρους που δημιουργούν μια ευκαιρία για τους υπαλλήλους να παραβιάζουν το νόμο. Για πολύ καιρό υπήρξαν συζητήσεις γι 'αυτούς στην επιστημονική κοινότητα. Συχνά, η συζήτηση διεξήχθη από εκπροσώπους της σφαίρας της ποινικής διαδικασίας και εγκληματολόγους. Με τη θέσπιση ειδικής νομοθεσίας εισήχθησαν νομικοί συντελεστές διαφθοράς στην κανονιστική πρακτική. Ας τις εξετάσουμε λεπτομερέστερα.

Διαφθορά

Σε κράτη με καλά αναπτυγμένο νομικό σύστημα, οι περιπτώσεις παράνομης εμπλουτισμού από κυβερνητικούς αξιωματούχους δεν είναι ασυνήθιστες. Ονομάζεται διαφθορά. Υπάρχουν πολλοί ορισμοί για αυτό. Στο λεξικό του Ozhegov, για παράδειγμα, η διαφθορά ερμηνεύεται ως η ηθική διαφθορά πολιτικών και αξιωματούχων, η οποία εκφράζεται σε παράνομο εμπλουτισμό, κλοπή, δωροδοκία και αλληλεπίδραση με εγκληματικές δομές. Για τις χώρες με ανεπαρκώς αναπτυγμένο νομικό σύστημα, ένας τέτοιος ορισμός δύσκολα μπορεί να εφαρμοστεί. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι σε τέτοιες περιπτώσεις η κλοπή των υπαλλήλων είναι απολύτως νόμιμη, χρησιμοποιώντας τα υπάρχοντα κενά στους κανόνες.

Ιστορικό

Θεωρείται αρκετά κοινό ότι ο επικεφαλής της διοίκησης ή μέλος της κυβέρνησης είναι επίσης επιχειρηματίας. Επίσημα, σε τέτοιες περιπτώσεις, οι ιδιοκτήτες επιχειρήσεων είναι οι συγγενείς του. Αν ο νόμος δεν απαγορεύει, για παράδειγμα, ο σύζυγος ενός υπαλλήλου να είναι επιχειρηματίας, τότε στην πραγματικότητα ο υπάλληλος παρέχει υπηρεσίες στον εαυτό του. Ένα άλλο παράδειγμα διαφθοράς είναι η αυθαιρεσία στη σφαίρα της εξουσίας. Η κορυφή της στη Ρωσία γιορτάστηκε στις αρχές της δεκαετίας του 2000. Η δωροδοκία λειτουργεί επίσης ως εκδήλωση διαφθοράς. Στα χρόνια της ΕΣΣΔ, μικρές παρουσιάσεις σε προμηθευτές, πωλητές και άλλες οντότητες ήταν της τάξης των πραγμάτων. Αυτό ήταν ένα χαρακτηριστικό γνώρισμα της ζωής των σοβιετικών πολιτών και του έργου των επιχειρήσεων. Σύμφωνα με τους ειδικούς, το μέγεθος των μικρών δωροδοκιών στην ΕΣΣΔ ήταν μεγαλύτερο από σήμερα στη Ρωσία. Εν τω μεταξύ, το συνολικό επίπεδο διαφθοράς ήταν σημαντικά χαμηλότερο. Η ευελιξία και η πολυπλοκότητα της ανομίας στη γραφειοκρατία είναι ότι στην πραγματικότητα υπάρχουν δύο κατευθύνσεις.

Η μικρή και η μεγάλη διαφθορά είναι διαφορετικά φαινόμενα μεταξύ των οποίων δεν υπάρχει στενή αλληλεξάρτηση. Στην εποχή του Brezhnev, χωρίς καμία προσφορά, ήταν δύσκολο να πάρει ένα σπάνιο προϊόν. Από αυτή την άποψη, οι προμηθεύτες εργάστηκαν σε όλες σχεδόν τις επιχειρήσεις, οι οποίοι δωροδοκούν υπαλλήλους για να αποκτήσουν ορισμένους πόρους ή αγαθά. Ακόμα και οι απλοί πολίτες έπρεπε να φέρνουν μικρά δώρα: υδραυλικές για επισκευές, γιατρό - για καλή μεταχείριση κ.ο.κ. Επιπλέον, κατά τη διάρκεια των ετών της ΕΣΣΔ, η μεγάλη διαφθορά σχεδόν απουσίαζε. Στη σύγχρονη Ρωσία, η κατάσταση είναι κάπως διαφορετική. Πρόσφατα, οι αξιωματούχοι έχουν κλέψει μεγάλης κλίμακας, χρησιμοποιώντας τις εξουσίες τους, τα κενά στους νόμους. Όλα αυτά επηρεάζουν αρνητικά την αξιολόγηση της χώρας. Παρά τη θέσπιση νομοθεσίας κατά της διαφθοράς, σκάνδαλα εμφανίζονται περιοδικά στο κράτος που σχετίζονται με την αυθαιρεσία των υπαλλήλων. Η δωροδοκία είναι σχεδόν απουσία στη χώρα σήμερα. Επί του παρόντος, δεν υπάρχει λόγος να δώσουμε δωροδοκίες σε προμηθευτές, διευθυντές καταστημάτων και υπαλλήλους της εταιρείας. Εν τω μεταξύ, το κράτος έχει αναπτύξει ένα σύστημα παραφθορογόνων παραγόντων που συμβάλλουν στη μεγάλη αυθαιρεσία.

Ρυθμιστικό πλαίσιο

Στον ομοσπονδιακό νόμο, οι διατάξεις του οποίου ρυθμίζονταν στον αγώνα κατά της διαφθοράς, δεν έδειχνε άμεσα όρους που να οδηγούν στην παραβίαση του νόμου. Η κανονιστική πράξη ορίζει ειδικά προληπτικά μέτρα. Μεταξύ αυτών υπάρχει μια εξέταση κατά της διαφθοράς. Τον Μάρτιο του 2009 εγκρίθηκαν αμέσως δύο κυβερνητικά διατάγματα. Η πρώτη ρυθμίζει τους κανόνες για την εξέταση κανονιστικών πράξεων και άλλων εγγράφων για τον εντοπισμό διατάξεων που προκαλούν κινδύνους διαφθοράς. Το δεύτερο διάταγμα ενέκρινε τη μεθοδολογία για την εκτέλεση αυτού του ελέγχου. Ήταν σε αυτό για πρώτη φορά εντοπιστούν οι διεφθαρμένοι παράγοντες.

Χαρακτηριστικό

Οι διεφθαρμένοι παράγοντες λειτουργούν ως συνέπεια της εφαρμογής κανόνων που δεν συνάδουν με το νόμο. Συμβάλλουν στη δημιουργία συνθηκών για κατάχρηση εξουσίας τόσο σε μεμονωμένες περιπτώσεις όσο και συστηματικά. Στην ουσία, η τυπικοποίησή τους υποδεικνύει ότι τα θέματα της λήψης κανόνων συχνά χρησιμοποιούν πρότυπα που περνούν από το ένα στο άλλο. Οι παράγοντες της διαφθοράς όσον αφορά τη νομική τεχνολογία μπορούν να ονομαστούν ελαττώματα στις πράξεις και τους κανονισμούς υπό την έννοια που διαμορφώνονται οι προϋποθέσεις για τους υπαλλήλους να αντλούν ακατάλληλα οφέλη.

Ειδικότητα των εννοιών

Στην ορολογία διακρίνονται οι παράγοντες της διαφθοράς που δρουν ως ελάττωμα στον κανόνα. Η Μεθοδολογία, που εγκρίθηκε με το διάταγμα αριθ. 196, δηλώνει ότι αναγνωρίζει τις διατάξεις έργων που μπορούν να συμβάλλουν σε παραβιάσεις του νόμου κατά την εφαρμογή των εγγράφων και μπορεί επίσης να αποτελεί άμεση βάση καταχρηστικών πρακτικών ή να δημιουργεί προϋποθέσεις για τη νομιμότητα πράξεων, να τις προκαλεί ή να τους επιτρέπει.

Ταξινόμηση

Οι διεφθαρμένοι παράγοντες έχουν ορισμένα χαρακτηριστικά χαρακτηριστικά. Πρώτα απ 'όλα, είναι αποκλειστικά οι διατάξεις των κανονιστικών εγγράφων και των σχεδίων τους. Το περιεχόμενό τους έχει επίσης ορισμένες ιδιαιτερότητες. Ανάλογα με τον προσανατολισμό, διακρίνονται οι ακόλουθοι τύποι παραγόντων δημιουργίας διαφθοράς:

1. Καθιέρωση αδικαιολόγητα ευρείας εμβέλειας εξουσίας για μια οντότητα που εφαρμόζει τους κανόνες.
2. Παροχή αβέβαιων απαιτήσεων για τους οργανισμούς και τους πολίτες.
3. Καθιέρωση της δυνατότητας αδικαιολόγητης εφαρμογής των υφιστάμενων εξαιρέσεων από τους κανόνες.
4. Παροχή δύσκολης εκπλήρωσης των απαιτήσεων για νομικά πρόσωπα και πολίτες.

Πρέπει να ειπωθεί ότι στην πράξη οποιοσδήποτε συνδυασμός αυτών είναι εφικτός. Η βασική προϋπόθεση είναι ότι, μαζί ή ξεχωριστά, δημιουργούν κινδύνους διαφθοράς.

Αντίρρηση σε κανόνες

Σύμφωνα με το νόμο της 17ης Ιουλίου 2009, όχι μόνο οι διατάξεις των σχεδίων, αλλά και οι ήδη εγκριθείσες νομικές πράξεις είναι παράγοντες που προκαλούν διαφθορά. Από αυτή την άποψη, είναι θεμελιώδους σημασίας να αναφερθούμε όχι μόνο στα μελλοντικά πρότυπα αλλά και να εξετάσουμε τα υπάρχοντα και έγκυρα έγγραφα. Ταυτόχρονα, δεν μπορούμε παρά να σημειώσουμε κάποιες διαφορές στις διατάξεις του νόμου και του κυβερνητικού διατάγματος της 5ης Μαρτίου 2009. Οι παράγοντες της διαφθοράς είναι η βασική κατηγορία. Διακρίνονται σε συγγενείς:

1. Η άσκηση των εξουσιών μιας κυβερνητικής υπηρεσίας ή ενός ιδρύματος τοπικής αυτοδιοίκησης.
2. Η παρουσία κενών στα πρότυπα.

Το διάταγμα επισημαίνει επίσης τους συστημικούς παράγοντες. Σύμφωνα με τον ομοσπονδιακό νόμο, καθορίζονται κατηγορίες που καθορίζουν για τις οντότητες που εφαρμόζουν τους κανόνες ένα υπερβολικά ευρύ περιθώριο εκτίμησης ή τη δυνατότητα παράνομης χρήσης εξαιρέσεων από τους κανόνες, καθώς και δυσχερείς, δύσκολες ή ασαφείς απαιτήσεις για νομικά πρόσωπα και πολίτες. Έτσι, ο Νόμος δεν περιέχει δύο τύπους παραγόντων. Μια σημαντική διαφορά φαίνεται στον καθορισμό της κατεύθυνσης των συνθηκών. Έτσι, σύμφωνα με το διάταγμα, οι παράγοντες συμβάλλουν στο γεγονός ότι οι υπάλληλοι διαπράττουν διεφθαρμένες πράξεις, μπορούν να αποτελέσουν τη βάση μιας τέτοιας πρακτικής, να δημιουργήσουν ένα ευνοϊκό περιβάλλον για τη νομιμότητα τέτοιων πράξεων, να τους προκαλέσουν ή να τους επιτρέψουν.Σύμφωνα με το Νόμο, αποτελούν μόνο τις κατάλληλες συνθήκες. Ως αποτέλεσμα, υπάρχει μια συρρίκνωση της κατανόησης των διαρθρωτικών παραγόντων. Αυτό οφείλεται κυρίως στη μη συμπερίληψη ενός τέτοιου ραντεβού, όπως η δημιουργία νομιμότητας. Φυσικά, η στενότητα αυτή μπορεί να εξουδετερωθεί με ειδική ερμηνεία των διατάξεων ή με τη θέσπιση του σχετικού κανόνα σε κυβερνητικό διάταγμα.

Χαρακτηριστικά διαφοροποίησης

Η κατανομή των διαρθρωτικών παραγόντων σε τρεις ομάδες θεωρείται πολύ εξαρτημένη. Η ταξινόμηση είναι απαραίτητη όχι μόνο για τη συστηματοποίησή τους. Με τη βοήθειά του, η καταπολέμηση της διαφθοράς γίνεται πιο αποτελεσματική, τα προληπτικά μέτρα επιτυγχάνουν το στόχο τους. Κατά την εξέταση των κανονιστικών εγγράφων, ο έλεγχος για την ύπαρξη προϋποθέσεων για παράνομες ενέργειες πρέπει να διεξάγεται με τη σειρά που υιοθετείται στην ταξινόμηση. Η διαίρεση σε ομάδες βασίζεται σε τρεις κύριες δυνατότητες απόκλισης της εφαρμογής των κανόνων. Αυτό, ειδικότερα, αφορά:

1. Ελαττώματα στην εφαρμογή ή τον καθορισμό της εξουσίας των κρατικών φορέων, ενισχύοντας την επιλεκτικότητα και τη διακριτική ευχέρεια της διοίκησης, καθώς και την ενθάρρυνση πράξεων διαφθοράς που έχουν εγκριθεί από τις αρχές.
2. Τα κενά στη ρύθμιση των δημοσίων σχέσεων, τα οποία συμπληρώνονται από πρακτικούς κανονισμούς ή ατομικά διοικητικά έγγραφα.
3. Συγκρούσεις ως συστημικές αντιφάσεις μεταξύ των κανονισμών. Παρέχουν μια ευκαιρία για την εφαρμογή οντοτήτων για την επιλογή κανόνων.

Παράνομη άσκηση εξουσίας

Οι παράγοντες της διαφθοράς που συνδέονται με αυτό υποδηλώνουν το εύρος της διακριτικής ικανότητας. Στην περίπτωση αυτή, γίνονται υπερβολικές απαιτήσεις σχετικά με την εφαρμογή των νομικών δυνατοτήτων του. Αυτοί οι παράγοντες περιλαμβάνουν καταχρήσεων δικαιωμάτων της επιλεκτικής τροποποίησής τους, της υπερβολικής ελευθερίας της νομοθετικής ρύθμισης, της θέσπισης πράξεων επί ζητημάτων που δεν εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του υπαλλήλου, την κάλυψη νομοθετικών κενών εγκρίνοντας το έγγραφο από το εκτελεστικό όργανο.

Ταμείο για την καταπολέμηση της διαφθοράς

Το 2011, ο Alexei Navalny δημιούργησε μια μη κερδοσκοπική οργάνωση στην οποία όλα τα έργα του συνδυάστηκαν. Η FBK εισπράττει κεφάλαια για τις δραστηριότητές της, ενώ οι ανώνυμες δωρεές δεν γίνονται δεκτές. Μέχρι το 2014, το Ταμείο Καταπολέμησης της Διαφθοράς περιελάμβανε περίπου 30 άτομα. Σύμφωνα με τον V. Ashurkov, οι ιδρυτές της FBK διοργάνωσαν οικονομική ενίσχυση για το έργο RosPil, αποκτώντας εμπειρία σε διαφανή και δημόσια χρηματοδότηση. Ένα μάλλον μεγάλο ποσό έχει ληφθεί στο λογαριασμό Yandex Money. Εξασφάλισε το έργο του έργου για ένα χρόνο. Παράλληλα, οι δημιουργοί της FBK ασχολούνταν συνεχώς με την προσέλκυση αρμόδιων οικονομολόγων και δικηγόρων. Τα καθήκοντά τους περιλάμβαναν την αναζήτηση και την καταστολή των προγραμμάτων διαφθοράς στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων. Θεωρήθηκε ότι οι ειδικοί θα εργάζονταν σε συμβατική βάση. Αυτό θα επέτρεπε την εξασφάλιση ορισμένων εγγυήσεων που απουσιάζουν στο πλαίσιο του σχεδίου συνεργασίας με τους εθελοντές. Ο διευθυντής του Ταμείου είναι ο Ρωμαίος Ρουβάνοφ.

Στόχοι της FBK

Η στρατηγική του Ταμείου διαμορφώθηκε από τον V. Ashurkov. Σύμφωνα με τον ίδιο, το έργο της FBK έχει ως στόχο να ασκήσει πίεση στις αρχές για να ξεκινήσουν εσωτερικές μεταμορφώσεις. Ταυτόχρονα, οι δραστηριότητες πρέπει να διεξάγονται σε δύο κατευθύνσεις. Πρώτα απ 'όλα, το έργο εστιάζεται στη δημιουργία τοπικών συνθηκών στις οποίες η κυβέρνηση θα αισθανθεί πίεση. Η δεύτερη κατεύθυνση περιλαμβάνει το σχηματισμό ενός πραγματικού εναλλακτικού συστήματος διακυβέρνησης. Όπως σημείωσε ο ίδιος ο Navalny, οι συμμετέχοντες της FBK προσπαθούν να δημιουργήσουν ένα νέο πρότυπο για τη διαφάνεια της συλλογής και των επακόλουθων δαπανών των κεφαλαίων.