Κάτω από την εταιρεία με μια γενική έννοια, θα πρέπει να κατανοήσουμε το συγκρότημα ιδιοκτησίας, το οποίο χρησιμοποιείται για τη διεξαγωγή επιχειρήσεων. Όλοι οι τύποι υλικών περιουσιακών στοιχείων περιλαμβάνονται στη σύνθεσή του. Αυτά περιλαμβάνουν, μεταξύ άλλων, γη, εξοπλισμό, εγκαταστάσεις, προϊόντα, πρώτες ύλες. Αυτό το συγκρότημα στο σύνολό του ή σε οποιοδήποτε μέρος του μπορεί να λειτουργήσει ως αντικείμενο ενοικίου, υπόσχεσης, πώλησης και άλλων συναλλαγών. Υπάρχουν διάφορες νομικές μορφές επιχειρήσεων. Εξετάστε ένα από αυτά.
Δημοτικές επιχειρήσεις και ιδρύματα και οι ιδιοκτήτες τους
Η τοπική αρχή ενεργεί ως ιδιοκτήτης τέτοιων οργανισμών. Επίσης διαχειρίζεται δημοτικές επιχειρήσεις. Ο ιδιοκτήτης μπορεί να κατευθύνει το έργο του με οποιονδήποτε τρόπο σύμφωνα με το νόμο. Η τοπική αρχή έχει την ευκαιρία να:
- Δημιουργία, αναδιοργάνωση, εκκαθάριση δημοτικών επιχειρήσεων και ιδρυμάτων.
- Καθορίστε το θέμα και το σκοπό του έργου αυτών των συμπλεγμάτων.
- Διορίστε διαχειριστές.
- Για τον έλεγχο της χρήσης και διατήρησης των υλικών στοιχείων ενεργητικού που ανατίθενται στις επιχειρήσεις.
Χαρακτηριστικά εργασίας
Οι δραστηριότητες των δημοτικών επιχειρήσεων που σχετίζονται με τις κοινωνικές υπηρεσίες ξεπερνούν το πεδίο της παραδοσιακής επιχειρηματικότητας και του ανταγωνισμού για την άντληση κεφαλαίων. Η λειτουργία τους συμπληρώνεται από την ανάγκη παροχής υπηρεσιών στο κοινό χωρίς να στηρίζεται σε κέρδη. Μια τοπική εταιρεία κοινής ωφέλειας ή άλλο σύμπλεγμα υπηρεσιών μπορεί να χρησιμοποιήσει μηχανισμούς της αγοράς και να εισαγάγει την εμπειρία της διοίκησης από ιδιωτικές εταιρείες. Αυτό έχει ευεργετική επίδραση στη λειτουργία του συγκροτήματος, αυξάνει την αποτελεσματικότητα της χρήσης των πόρων που του παρέχονται.
Νομοθετικός κανονισμός
Λαμβάνοντας υπόψη τις ιδιαιτερότητες της εργασίας των εξεταζόμενων συγκροτημάτων, οι κανονιστικές πράξεις ρυθμίζουν τη διαδικασία δημιουργίας τους. Έτσι, η δημοτική κρατική επιχείρηση κατευθύνει τα περισσότερα από τα προϊόντα, τα έργα ή τις υπηρεσίες της για να καλύψει τις ανάγκες της Περιφέρειας της Μόσχας. Ένα τέτοιο συγκρότημα παράγει αγαθά με καθορισμένο κόστος για την επίλυση κοινωνικών προβλημάτων.
Μια ενιαία τιμή ανατίθεται στις κατηγορίες έργων και υπηρεσιών. Η δημοτική κρατική επιχείρηση λαμβάνει επιδοτήσεις από το κράτος. Σύμφωνα με αυτό, καθορίζεται ο σκοπός της λειτουργίας του. Επιπλέον, σε ορισμένες περιπτώσεις, τα συγκροτήματα αυτού του τύπου είναι ασύμφορα. Η ρύθμιση αυτή καθορίζεται στον ομοσπονδιακό νόμο αριθ. 161.
Η δημοτική επιχείρηση χρησιμοποιεί ενσώματα περιουσιακά στοιχεία, η ιδιωτικοποίηση των οποίων δεν επιτρέπεται. Η λειτουργία του στοχεύει στην επίλυση διαφόρων κοινωνικών προβλημάτων. Αυτές περιλαμβάνουν, μεταξύ άλλων, την πώληση υπηρεσιών και αγαθών με το χαμηλότερο κόστος.
Μερικές αποχρώσεις
Νέες δημοτικές επιχειρήσεις μιας πόλης ή άλλης τοποθεσίας δημιουργούνται αρκετά σπάνια. Επί του παρόντος, δεν υπάρχουν τόσα αντικείμενα για τα οποία η ιδιωτικοποίηση απαγορεύεται από το νόμο. Επιπλέον, το νομικό τους καθεστώς ρυθμίζεται σαφώς από κανονισμούς.
Μια δημοτική επιχείρηση που δημιουργείται για να παρέχει υπηρεσίες ή να πωλεί προϊόντα με το χαμηλότερο κόστος είναι αρκετά δύσκολο να υπάρξει χωρίς επιδοτήσεις. Σε όλες τις περιπτώσεις, στην πραγματικότητα, πραγματοποιείται αποδοτική λειτουργία των συγκροτημάτων. Οργάνωση δημοτικών Οι επιχειρήσεις, από την άποψη αυτή, συνδέονται αυτόματα με τα έσοδα του προϋπολογισμού.Αυτό, με τη σειρά του, αντιφάσκει κατά κάποιο τρόπο με τις διατάξεις του Αστικού Κώδικα. Συγκεκριμένα, ο κώδικας αναφέρεται σε δημοτική επιχείρηση σε εμπορική δομή. Είναι δύσκολο να φανταστεί κανείς το έργο μιας τέτοιας ένωσης χωρίς κέρδος. Από την άλλη πλευρά, ο νόμος περί πτωχεύσεως καθιερώνει την υποχρέωση του ιδρυτή, εν προκειμένω του δήμου, να αποτρέψει την αφερεγγυότητα της επιχείρησης που δημιούργησε.
Διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής
Δεδομένης της τρέχουσας οικονομικής κατάστασης, ορισμένοι ειδικοί πιστεύουν ότι οι συνθήκες για τη δημιουργία επιχειρηματικών συγκροτημάτων χρειάζονται περισσότερο. Οι δημοτικές επιχειρήσεις λειτουργούν σήμερα σε όλους τους τομείς της οικονομίας. Παρέχουν υπηρεσίες, δημιουργούν θέσεις εργασίας, εισπράττουν εισόδημα που πηγαίνει στον προϋπολογισμό και την ανάπτυξή τους. Ωστόσο, πολλοί από αυτούς λαμβάνουν κρατικές και περιφερειακές επιδοτήσεις. Από αυτή την άποψη, είναι δύσκολο να μιλήσουμε για οποιαδήποτε κερδοφορία τέτοιων επιχειρήσεων. Οι νέες συνθήκες για τη δημιουργία τους θα επιτρέψουν:
- Συμπληρώστε τις θέσεις της αγοράς. Αυτό έχει σημασία αν δεν υπάρχει εξειδικευμένη επιχείρηση, η ανεπαρκής δραστηριότητα των ιδιωτικών επενδύσεων και η παρουσία αυξημένης ή μη ικανοποιημένης ζήτησης.
- Καταργήστε τα μονοπώλια κάθε κατασκευαστή ή προϊόντων στην τοπική αγορά.
- Γρήγορα υλοποιήσετε ένα κερδοφόρο έργο.
- Ανακουφίστε την ένταση της αγοράς εργασίας.
Όλα αυτά τα προβλήματα υπάρχουν σήμερα στον κοινωνικό τομέα. Σε αυτόν τον τομέα, η παραγωγική διαδικασία καθορίζεται όχι μόνο από την επιθυμία να υπάρξει κέρδος, αλλά και από την κοινωνική χρησιμότητα, τα συμφέροντα της κοινωνικής δικαιοσύνης, τη ζήτηση διαλυτών κ.ο.κ. Κατά τη δημιουργία μιας νέας δημοτικής επιχείρησης, είναι απαραίτητο να ληφθεί υπόψη η παρουσία ιδιωτικών εταιρειών στην αγορά και οι συνέπειες της εργασίας τους για τον πληθυσμό. Ορισμένες υπηρεσίες θα πρέπει να αφεθούν σε αυτές τις ενώσεις. Πριν από τη δημιουργία μιας δημοτικής επιχείρησης, οι τοπικές αρχές πρέπει να διερευνήσουν ευκαιρίες στον ιδιωτικό τομέα.
Ταξινόμηση
Τα δικαιώματα των δημοτικών μονάδων είναι νομικά περιορισμένα. Εν τω μεταξύ, τέτοια συγκροτήματα έχουν έναν ορισμένο βαθμό ανεξαρτησίας τόσο από νομική όσο και από οικονομική άποψη. Σύμφωνα με αυτό το κριτήριο, διακρίνονται οι ακόλουθες ομάδες:
- Επιχειρήσεις που δεν έχουν οικονομική ή νομική ανεξαρτησία. Έχουν τα δικά τους διοικητικά όργανα. Παρ 'όλα αυτά, στην ουσία, τέτοια συγκροτήματα λειτουργούν ως μονάδες της τοπικής διοίκησης. Το κόστος και τα έσοδα τέτοιων επιχειρήσεων ενσωματώνονται στον τοπικό προϋπολογισμό. Η λειτουργία των συγκροτημάτων πραγματοποιείται σύμφωνα με τις οδηγίες που έχουν ληφθεί από τις τοπικές αρχές. Με μια γενική έννοια, ένας δήμος ενεργεί ως μία επιχείρηση, ενώ συντονίζει το έργο των μονάδων του.
- Συγκροτήματα με νομική και οικονομική ανεξαρτησία. Στην περίπτωση αυτή, πραγματοποιούνται ορισμένα δικαιώματα δημοτικών επιχειρήσεων, ωστόσο, οι βασικές αποφάσεις σχετικά με την εργασία λαμβάνονται από τη διοίκηση. Ο τοπικός προϋπολογισμός δείχνει μόνο τα αποτελέσματα των οικονομικών δραστηριοτήτων τους. Το κέρδος που αποκομίζουν οι επιχειρήσεις αυτές συνήθως δεν καλύπτει τα έξοδά τους. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θέτουν τις κατάλληλες τιμές για αυτές. Συγκεκριμένα, αυτό ισχύει για τις μεταφορές, τις επικοινωνίες, τις επιχειρήσεις κοινής ωφέλειας. Οι πηγές χρηματοδότησης των επιχειρήσεων είναι τα κεφάλαια του πληθυσμού (καταναλωτές), καθώς και τα έσοδα από τον τοπικό προϋπολογισμό. Σε βιομηχανικά κέντρα, μεγάλους δήμους, τέτοια συγκροτήματα μπορούν να κερδίσουν χρήματα από μόνοι τους και απευθείας κέρδη για τη βελτίωση των υπηρεσιών προς τους πολίτες.
- Επιχειρήσεις που λειτουργούν σε εμπορική βάση. Τέτοια σύμπλοκα προέρχονται από τη δομή χορήγησης. Μεταφέρονται σε διαχείριση εμπιστοσύνης ειδικούς (διευθυντές). Οι επιχειρήσεις πωλούν αγαθά στην αγοραία αξία τους.Αυτές περιλαμβάνουν διάφορα κατασκευαστικά, βιομηχανικά, γεωργικά, εμπορικά και άλλα συγκροτήματα. Έχουν το δικαίωμα να εκτελούν το έργο τους υπό μορφή ανώνυμης εταιρείας ή άλλης εμπορικής εταιρείας, η οποία ιδρύεται από τις τοπικές αρχές. Ο τελευταίος κατέχει ελέγχουσα συμμετοχή σε τίτλους. Αυτές οι επιχειρήσεις έχουν ελευθερία στις πράξεις τους, έχουν συγκεκριμένο νομικό καθεστώς. Εργάζονται για τις ανάγκες του μαζικού καταναλωτή, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών αγορών.
Ιδιοκτησία δημοτικής επιχείρησης
Ο σχηματισμός των δήμων (MO) μπορεί να μεταφράσει το συγκρότημα που δημιουργείται από αυτόν σε αυτάρκεια, συνδυάζοντας έτσι την παροχή επιδοτήσεων προς τους καταναλωτές (μορφή στοχοθετημένης υποστήριξης). Κατά τη διαδικασία μετάβασης σε εμπορική βάση, αυξάνεται ο όγκος των αμειβόμενων υπηρεσιών, αφενός, τα σύνορα μεταξύ δημοτικών ιδρυμάτων και επιχειρήσεων, και, αφετέρου, μεταξύ αυτών και ιδιωτικών εταιρειών. Παρόλα αυτά, παρά το γεγονός ότι υπάρχει ένα ορισμένο βαθμό ελευθερίας δράσης σε σχέση με το δημιουργημένο συγκρότημα, το Υπουργείο Άμυνας υποχρεούται να συμμορφώνεται με τις νομοθετικές απαιτήσεις. Εξασφαλίζουν τα δικαιώματα τόσο της ίδιας της επιχείρησης όσο και της διοίκησής της.
Η λειτουργία των συγκροτημάτων πραγματοποιείται κυρίως με βάση την οικονομική διαχείριση. Το δικαίωμα αυτό παρέχει ορισμένες εξουσίες στην επιχείρηση να χρησιμοποιεί, να διαθέτει, να διαθέτει υλικά αγαθά, οποιαδήποτε κινητά αντικείμενα, οικονομικά, συμπεριλαμβανομένης, κατά τη διακριτική της ευχέρεια. Επιπλέον, μπορεί να μισθώσει, να πουλήσει, να αλλάξει, υποθήκη.
Η εξαίρεση είναι ακίνητα αντικείμενα. Δεν υπόκεινται στο δικαίωμα διάθεσης κατά τη διακριτική τους ευχέρεια. Για την υλοποίηση μιας συναλλαγής πρέπει να συμφωνηθεί με τον ιδιοκτήτη. Στην πράξη, η αρχή μεταβιβάζεται στον επικεφαλής της επιχείρησης. Εργάζεται μεμονωμένα. Η σχέση μεταξύ του ηγέτη και του ιδιοκτήτη ρυθμίζεται από το εργατικό δίκαιο.
Υποχρεώσεις, ευκαιρίες, απαγορεύσεις
Σύμφωνα με τον Αστικό Κώδικα, η παρέμβαση του ιδιοκτήτη στις δραστηριότητες μιας δημοτικής επιχείρησης, εκτός των εξουσιών που του έχουν συσταθεί, θεωρείται παράνομη. Ο ιδιοκτήτης μπορεί να κατάσχει μόνο υλικά περιουσιακά στοιχεία που δεν χρησιμοποιούνται για τον προορισμό τους και να τα διαθέσει κατά την κρίση τους.
Μια δημοτική επιχείρηση ευθύνεται για τις υποχρεώσεις της με όλα τα περιουσιακά στοιχεία που ανήκουν σε αυτήν. Η MO είναι υπεύθυνη μόνο σε περίπτωση πτώχευσης του συγκροτήματος που δημιούργησε ο ίδιος. Άλλες υποχρεώσεις δεν ισχύουν γι 'αυτόν. Σε περίπτωση πτώχευσης, υφίσταται θυγατρική ευθύνη. Ο ίδιος κανόνας ισχύει για την έλλειψη ιδιοκτησίας μιας κρατικής επιχείρησης.
Σύμφωνα με τον Αστικό Κώδικα, ο διευθυντής ενεργεί ως διοικητικό όργανο. Οι συλλογικές δομές διαχείρισης στις δημοτικές επιχειρήσεις αποκλείονται. Ο επικεφαλής ασκεί τον έλεγχο της κίνησης των ταμειακών ροών, κάνει ανεξάρτητες αποφάσεις σχετικά με τη χρήση του κέρδους. Με τη συγκατάθεση του ιδιοκτήτη, μια επιχείρηση μπορεί να γίνει μέλος μη κερδοσκοπικής ή εμπορικής εταιρείας, να διαθέτει μετοχές που κατέχει, καθώς και μετοχές επιχειρηματικές συνεργασίες και τις κοινωνίες.
Προκλήσεις της βιομηχανίας
Η νομοθεσία δεν καθιερώνει την υποχρέωση να διενεργείται ανεξάρτητος έλεγχος για τις δημοτικές επιχειρήσεις, καθώς και η δημιουργία οποιωνδήποτε εποπτικών δομών μέσα σε αυτό. Η έλλειψη λειτουργιών ελέγχου στον ΠΟ συχνά οδηγεί σε παραβίαση της δημοσιονομικής πειθαρχίας.
Για παράδειγμα, τα κεφάλαια των δημοτικών επιχειρήσεων αποστέλλονται σε άλλες εταιρείες για να αποκρύψουν το κέρδος που έχει προκύψει και οι συμφωνίες αρχίζουν να συνάπτονται για να ικανοποιήσουν τα ατομικά συμφέροντα της διοίκησης. Επιπλέον, παρέχονται συχνά προκατειλημμένες ή ελλιπείς πληροφορίες σχετικά με το έργο, γεγονός που, κατά συνέπεια, δεν επιτρέπει την πρόληψη και την καταστολή των παράνομων ενεργειών.
Σε ορισμένες περιπτώσεις, οι εξουσίες που κατέχει ο ιδιοκτήτης δεν επιτρέπουν όχι μόνο να παρουσιάζουν απαιτήσεις στους επικεφαλής των επιχειρήσεων αλλά και να καθορίζουν δείκτες της οικονομικής τους αποτελεσματικότητας (υποβολή εκθέσεων ή προγραμματισμός). Το TC, παρέχοντας αποτελεσματική προστασία στους εργαζόμενους, ταυτόχρονα περιπλέκει σημαντικά τη διαδικασία εφαρμογής των μέτρων ευθύνης σε αυτούς.
Μείωση τομέα
Έχει συζητηθεί εδώ και πολύ καιρό σε κυβερνητικό επίπεδο. Οι υπάλληλοι προσφέρουν δύο επιλογές για την εκκαθάριση δημοτικών επιχειρήσεων:
- Απόσπαση μη βασικά περιουσιακά στοιχεία σύμφωνα με τον νόμο ιδιωτικοποίησης. Στο πλαίσιο αυτής της προσέγγισης, η πώληση θα πρέπει να πραγματοποιείται χωρίς καθυστέρηση με οποιοδήποτε κόστος. Αυτό, ειδικότερα, αφορά τη διεξαγωγή δημοπρασίας. Αν δεν πραγματοποιηθεί η πρώτη δημοπρασία, τότε διορίζονται και οι επαναλαμβανόμενες. Στην περίπτωση αυτή, η αρχική τιμή δεν έχει ανακοινωθεί.
- Μετατροπή σε δημοτικό ίδρυμα με δικαίωμα να κερδίζει χρήματα που υπερβαίνουν το καθορισμένο ποσό στην εκτίμηση.
Πιθανές συνέπειες
Η πώληση δημοτικών επιχειρήσεων μπορεί να συμβάλει στη μείωση του μη αναφαίρετου ελάχιστου περιουσιακού στοιχείου που οι τοπικές αρχές πρέπει να ασκήσουν τις εξουσίες τους. Σύμφωνα με αυτό, η ΜΟ μπορεί να χάσει την κατάσταση μιας οικονομικής οντότητας. Αυτό, με τη σειρά του, θα είναι αντίθετο με τις θεμελιώδεις κανονιστικές πράξεις της τοπικής αυτοδιοίκησης.
Οι δήμοι υποχρεούνται να κατέχουν ίδιες πηγές κεφαλαίων να εκτελούν τα καθήκοντά τους και να επιλύουν κοινωνικοοικονομικά προβλήματα. Στις συνθήκες των σχέσεων της αγοράς με τις τοπικές αρχές, αυτό σημαίνει όχι μόνο την ευκαιρία, αλλά και την ανάγκη να υπάρχουν εμπορικές δομές στη διάθεσή τους, συνδυάζοντας υποχρεωτικές και εθελοντικές εξουσίες.
Εν τω μεταξύ, μια σημαντική πτυχή της εξάλειψης των δημοτικών επιχειρήσεων είναι σημαντική. Αυτά τα συγκροτήματα φέρουν το κύριο κοινωνικό βάρος και παρέχουν συγκράτηση της αύξησης των τιμολογίων για τις ζωτικές υπηρεσίες, λαμβάνοντας επιδοτήσεις του προϋπολογισμού εάν είναι απαραίτητο. Ωστόσο, μια δημοτική επιχείρηση που λειτουργεί βάσει δικαιωμάτων οικονομικής διαχείρισης μπορεί ανά πάσα στιγμή να μεταφερθεί σε αυτοχρηματοδότηση, με εξαίρεση τα υπόλοιπα χρηματοδότησης από τον προϋπολογισμό.
Εάν καταργηθεί η ρύθμιση των τιμολογίων, δηλαδή επιτρέπεται η παροχή υπηρεσιών στον πληθυσμό με κόστος που περιλαμβάνει τουλάχιστον το μέσο εισόδημα, τότε αυτό θα είναι διαθέσιμο σε οποιοδήποτε περίπλοκο. Σε αυτή την περίπτωση, δεν θα διαφέρει πολύ από μια ιδιωτική εταιρεία από το ισχυρό κίνητρο. Και οι επιδοτήσεις θα μεταφερθούν απευθείας στους καταναλωτές.