Πολλά σύγχρονα κράτη είναι ομοσπονδίες. Μεταξύ αυτών είναι η Ρωσία. Οι παραδόσεις του φεντεραλισμού αναπτύσσονται επίσης στις ΗΠΑ, τον Καναδά, τη Γερμανία και πολλές άλλες δυτικές χώρες. Ποια είναι η ιδιαιτερότητα αυτού του μοντέλου οργάνωσης της κυβέρνησης; Ποια είναι τα χαρακτηριστικά του σχεδίου της, που διαμορφώνεται στη Ρωσία;
Ορισμός του φεντεραλισμού
Τι είναι ο φεντεραλισμός; Σύμφωνα με τον όρο αυτό, είναι συνηθισμένο να κατανοείται η μορφή της οργάνωσης της κρατικής εξουσίας, στην οποία το πολιτικό κέντρο αναθέτει μέρος της εξουσίας του στο επίπεδο των θεμάτων της ομοσπονδίας ή οριοθετεί τις διοικητικές αρμοδιότητές του μαζί τους. Ανάλογα με τις εθνικές ιδιαιτερότητες του κρατικού μοντέλου, το εύρος των εξουσιών των στοιχείων της ομοσπονδίας μπορεί να διαφέρει. Παραδείγματα χωρών στις οποίες οι ομοσπονδιακές οντότητες διαθέτουν επαρκή πολιτική ανεξαρτησία είναι οι ΗΠΑ, η Ρωσία και η Γερμανία.
Το ομοσπονδιακό μοντέλο κυβέρνησης σε οποιαδήποτε χώρα λειτουργεί σύμφωνα με ορισμένες αρχές. Συνήθως καθορίζονται από το νόμο. Η αρχή του φεντεραλισμού σημαίνει ένα συγκεκριμένο μοντέλο οικοδόμησης πολιτικών επικοινωνιών, το οποίο εφαρμόζεται από όλες τις οντότητες που ανήκουν στο κράτος. Η ουσία τους μπορεί επίσης να εκφραστεί σε ένα οικονομικό πλαίσιο. Η αρχή του φεντεραλισμού είναι, από αυτή την άποψη, ένα σύνολο κανόνων και κανόνων που αντικατοπτρίζουν τις ιδιαιτερότητες του προϋπολογισμού ή φορολογική πολιτική. Αυτός ο μηχανισμός αλληλεπίδρασης μεταξύ του πολιτικού κέντρου και των περιφερειών καθορίζει σε μεγάλο βαθμό τον τρόπο με τον οποίο γίνεται η κατανομή των εξουσιών μεταξύ τους.
Ομοσπονδία και Κυριαρχία: Το Αμερικανικό Μοντέλο
Οι αρχές του φεντεραλισμού αντικατοπτρίζουν σε μεγάλο βαθμό μια τέτοια πτυχή όπως την κυριαρχία των υποκειμένων που αποτελούν το κράτος. Αλλά η προσέγγιση για την ερμηνεία αυτού του όρου μπορεί να διαφέρει. Οι βασικές αρχές του ομοσπονδιακού καθεστώτος που ορίζονται στο Σύνταγμα των ΗΠΑ υποδεικνύουν ότι η κυριαρχία κατανέμεται εξίσου μεταξύ του κράτους στο επίπεδο του πολιτικού κέντρου και των κρατών.
Ρωσικό μοντέλο κυριαρχίας
Στη Ρωσία, ο μόνος φορέας κρατικής κυριαρχίας είναι το πολιτικό κέντρο. Τα θέματα της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν μπορούν να λειτουργήσουν ως πολιτικά ανεξάρτητες μονάδες. Το γεγονός αυτό επιβεβαιώνεται από μία από τις αποφάσεις του Συνταγματικού Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η οποία εξέτασε το ζήτημα αν οι εθνικές δημοκρατίες που ανήκουν στη Ρωσική Ομοσπονδία έχουν πιο έντονη κυριαρχία από την περιοχή, για παράδειγμα. Καμία από τις συστατικές οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν διαθέτει εξουσίες υψηλότερες από εκείνες των παρόμοιων πολιτικών μονάδων που αποτελούν την ομοσπονδία.
Παράγοντες για την επιλογή ενός ομοσπονδιακού μοντέλου
Μια τέτοια διαφορά στις προσεγγίσεις στην κατανόηση της κυριαρχίας, που παρατηρείται κατά τη μελέτη των συστημάτων οργάνωσης της κρατικής εξουσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των ΗΠΑ, έχει ιστορική αιτιολόγηση. Το γεγονός είναι ότι ο σχηματισμός της αμερικανικής ομοσπονδίας συνεχίστηκε κατά τη διάρκεια των κεντρομόλων τάσεων: αρχικά ανεξάρτητα κράτη, τα οποία έφεραν όλα τα σημάδια της κυριαρχίας, ενώθηκαν σε ένα κοινό κράτος. Γενικά, η κατάσταση είναι παρόμοια στη Γερμανία: το γερμανικό κράτος, σε μια μορφή που είναι κοντά στη σύγχρονη μορφή, διαμορφώθηκε ως ένωση αρχικά ανεξάρτητων κρατών.
Στη Ρωσική Ομοσπονδία, η κατάσταση είναι διαφορετική. Για πολλούς αιώνες, η Ρωσία αναπτύχθηκε ως ενιαία κατάσταση. Μόνο μετά την επανάσταση του 1917, έγιναν οι πρώτες προσπάθειες να εισαχθούν οι αρχές του φεντεραλισμού στη χώρα, οι οποίες ενοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια του σχηματισμού του σοβιετικού μοντέλου κυβέρνησης. Αν και τυπικά η ΕΣΣΔ δεν ελήφθη υπόψη ομοσπονδιακό κράτος: δεν χρησιμοποιήθηκε παρόμοια ορολογία στο επίπεδο του Συντάγματος της χώρας.Μετά την κατάρρευση της ΕΣΣΔ, το ομοσπονδιακό μοντέλο της συσκευής της Ρωσικής Ομοσπονδίας κατοχυρώθηκε νομικά.
Χαρακτηριστικά του ρωσικού ομοσπονδιακού μοντέλου
Ποιες είναι οι βασικές αρχές του ρωσικού φεντεραλισμού; Ένα από αυτά μπορεί να ονομαστεί ισότητα των θεμάτων που αποτελούν την ομοσπονδία. Υπάρχουν έξι τύποι σχετικών πολιτικών μονάδων στη Ρωσική Ομοσπονδία:
- περιοχή ·
- άκρα.
- αυτόνομες ορχιδέες.
- δημοκρατίες ·
- αυτόνομων περιφερειών ·
- πόλεις ομοσπονδιακής σημασίας.
Μπορεί να σημειωθεί ότι η ομοσπονδιακή δομή της Ρωσίας στη σύγχρονη της μορφή είναι γενικά παρόμοια με εκείνη που σχηματίστηκε στη Σοβιετική εποχή στην επικράτεια του RSFSR. Η κύρια πηγή δικαίου που καθορίζει το μοντέλο της κρατικής δομής της Ρωσίας είναι το Σύνταγμα.
Μια άλλη σημαντική αρχή του ομοσπονδιακού καθεστώτος στη Ρωσική Ομοσπονδία: καθένα από αυτά θέματα ομοσπονδίας έχει έντονη ανεξαρτησία. Οι περιφέρειες ενδέχεται να έχουν το δικό τους σύνταγμα ή χάρτη, το οποίο έχει παρόμοιες λειτουργίες, το νομοθετικό σύστημα, καθώς και τη δομή του εκτελεστικού κλάδου. Επιπλέον, αν τα κοινοβούλια των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν υπάγονται στην Ομοσπονδιακή Συνέλευση, το ανώτατο νομοθετικό σώμα, τότε οι περιφερειακές κυβερνήσεις βρίσκονται σε κάθετη υποταγή στην αντίστοιχη δομή του εκτελεστικού κλάδου στο επίπεδο του πολιτικού κέντρου.
Ομοσπονδιακή και δημοτική αρχή
Το καθεστώς των δήμων της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι ενδιαφέρον. Από νομική άποψη, δεν περιλαμβάνονται στο ρωσικό σύστημα κρατικής εξουσίας. Οι δραστηριότητες των τοπικών κοινοβουλίων και των διοικητικών δομών δεν ευθύνονται απευθείας στις αρμόδιες αρχές σε επίπεδο περιφερειακών και πολιτικών κέντρων. Όμως λειτουργεί συστήματα τοπικής αυτοδιοίκησης σε πολλές ρωσικές περιφέρειες εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τη χρηματοδότηση του προϋπολογισμού που παρέχεται από το κέντρο ή την περιφερειακή κυβέρνηση. Ας εξετάσουμε αυτή την πτυχή με περισσότερες λεπτομέρειες.
Οι ιδιαιτερότητες της φορολογικής ομοσπονδίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας
Ποιες είναι οι αρχές του φορολογικού φεντεραλισμού που εμφανίστηκαν στη Ρωσία; Έχουμε εντοπίσει μια από τις πτυχές της παραπάνω: πολλοί δήμοι εξαρτώνται από τα οικονομικά έσοδα που παράγονται στο επίπεδο των περιφερειακών προϋπολογισμών και το ομοσπονδιακό σύστημα κρατικών αποθεματικών. Υπάρχουν όμως πόλεις και περιοχές που είναι αρκετά ικανοί να προσφέρουν τον εαυτό τους. Παρόμοια μοτίβα είναι επίσης χαρακτηριστικά των θεμάτων της ομοσπονδίας: μερικές είναι περιοχές χορηγών βοήθειας, άλλες είναι επιδοτούμενες πολιτικές μονάδες.
Προκειμένου να εξισορροπηθεί η οικονομική κατάσταση μεταξύ των διαφόρων θεμάτων της ομοσπονδίας, οι ρωσικές αρχές ανέπτυξαν ένα αρκετά συγκεκριμένο δημοσιονομικό σύστημα. Η οποία, από τη μια πλευρά, σας επιτρέπει να εφαρμόσετε τις βασικές αρχές του ρωσικού φεντεραλισμού, δηλαδή τα ίσα δικαιώματα των περιφερειών και η ανεξαρτησία τους σε ορισμένες πολιτικές αρμοδιότητες, διατηρεί την κάθετη υποταγή τους σε σχέση με βασικές δομές εξουσίας στο επίπεδο του πολιτικού κέντρου.
Φορολογικός παράγοντας
Η κύρια πηγή εσόδων του προϋπολογισμού στη Ρωσική Ομοσπονδία είναι οι φόροι και τα τέλη. Διακρίνονται σε τρεις βασικούς τύπους - ομοσπονδιακό, περιφερειακό και τοπικό. Ωστόσο, αυτή η ταξινόμηση δεν σημαίνει ότι θα συγκεντρωθούν από τις αρμόδιες αρχές. Όχι, ο πραγματικός υπολογισμός και απαρίθμηση πραγματοποιείται από τις τοπικές δομές της Ομοσπονδιακής Φορολογικής Υπηρεσίας. Ωστόσο, αποκαλούνται ομοσπονδιακοί, περιφερειακοί και τοπικοί, με βάση τη στόχευση της εγγραφής τους στην πτυχή του προϋπολογισμού του κατάλληλου επιπέδου.
Είναι οι επιδοτήσεις συμβατές με το ομοσπονδιακό μοντέλο;
Οι μεγαλύτεροι φόροι είναι ομοσπονδιακοί. Αυτά περιλαμβάνουν, για παράδειγμα, τον φόρο εισοδήματος φυσικών προσώπων που καταβάλλεται από όλους τους πολίτες, καθώς και τους φόρους εισοδήματος εταιρειών. Αποδεικνύεται ότι το μεγαλύτερο ποσό των φόρων πηγαίνει στο ομοσπονδιακό κέντρο; Δεν είναι πραγματικά έτσι. Στη Ρωσία, οργανώνεται επίσης μια αρκετά ειδική αρχή του φορολογικού φεντεραλισμού. Σύμφωνα με αυτό, τα τέλη που καταλογίζονται στον προϋπολογισμό του κατάλληλου επιπέδου, ωστόσο, μπορούν σε κάποιο βαθμό να επιστραφούν στο επίπεδο των περιφερειών και των δήμων.Αυτό συμβαίνει με βάση τους κανόνες που ορίζονται στον Κώδικα Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Έτσι, σε ορισμένες περιπτώσεις, οι τοπικοί προϋπολογισμοί μπορούν να λάβουν περίπου το 90% των φόρων που είναι ομοσπονδιακοί ή περιφερειακοί υπό μορφή εκπτώσεων σύμφωνα με τα καθιερωμένα πρότυπα.
Ένα άλλο πράγμα είναι ότι σε πολλές πόλεις οι επιχειρήσεις απλά δεν μπορούν να δημιουργήσουν τόσα εισοδήματα που να σχηματίζουν φόρους στη βάση τους και, συνεπώς, να αφαιρούν από αυτούς τους κανόνες σε όγκους επαρκείς για να καλύψουν τις ανάγκες του δήμου ή της περιοχής στο σύνολό της. Σε αυτή την περίπτωση, το ομοσπονδιακό κέντρο ορίζει μέτρα στήριξης του προϋπολογισμού - επιδοτήσεις, επιχορηγήσεις, στοχοθετημένα δάνεια κ.λπ.
Οι αρχές του φεντεραλισμού από πλευράς προϋπολογισμού αντικατοπτρίζουν τις ιδιαιτερότητες της οικονομικής ανάπτυξης των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Το γεγονός είναι ότι στη Ρωσία υπάρχουν περιοχές που είναι αντικειμενικά καλύτερα αναπτυγμένες από άλλες και υπάρχουν εκείνες που απέχουν πολύ από την άποψη του οικονομικού εκσυγχρονισμού. Στις Ηνωμένες Πολιτείες, η κατάσταση αυτή δεν είναι τόσο έντονη - το επίπεδο ανάπτυξης των κρατών στο σύνολό τους είναι συγκρίσιμο. Επομένως, το μοντέλο του αμερικανικού προϋπολογισμού χαρακτηρίζεται από μεγαλύτερη αποκέντρωση από ό, τι στη Ρωσική Ομοσπονδία. Αν και οι επιδοτήσεις δεν αποτελούν ξένο φαινόμενο για τις ΗΠΑ.
Ομοσπονδία στη Ρωσική Ομοσπονδία: οι αποχρώσεις της περιφερειακής πολιτικής
Διαπιστώσαμε ότι οι αρχές του φεντεραλισμού στη Ρωσική Ομοσπονδία από οικονομική άποψη εκφράζονται στο γεγονός ότι το δημοσιονομικό σύστημα της Ρωσίας, αφενός, είναι αποκεντρωμένο - οι περιφέρειες και οι δήμοι έχουν ένα ανεξάρτητο οικονομικό σύστημα. Από την άλλη πλευρά, οι αντίστοιχες διοικητικά-πολιτικές μονάδες συχνά δεν μπορούν να είναι πλήρως ανεξάρτητες από το κέντρο λόγω των ειδικών της οικονομικής ανάπτυξης.
Αλλά τι γίνεται με την πολιτική πτυχή της αλληλεπίδρασης μεταξύ του ρωσικού πολιτικού κέντρου και των θεμάτων της ομοσπονδίας;
Η κατάσταση είναι διφορούμενη. Την περίοδο 1991-2005, οι επικεφαλής των θεμάτων της ομοσπονδίας εκλέχθηκαν από τον πληθυσμό της περιοχής. Κατά την περίοδο 2005-2011, διορίστηκαν πολιτικό κέντρο. Τώρα ο πληθυσμός επιλέγει ξανά τον επικεφαλής της περιοχής. Είναι επίσης δυνατό στις συνταγματικές οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας να υιοθετήσουν νόμους με τους οποίους ο επικεφαλής θα εκλεγεί από το τοπικό κοινοβούλιο. Είναι δίκαιο να πούμε ότι με ένα μεγαλύτερο επίπεδο δημοκρατίας οι περιφέρειες έχουν πιο έντονη πολιτική ανεξαρτησία;
Η ερμηνεία έχει σημασία
Όλα εξαρτώνται από το πώς ερμηνεύετε τις σχετικές διαδικασίες. Από τη μία πλευρά, έχουμε έναν επίσημο λόγο να πούμε ότι κατά την εκλογή των αρχηγών των περιφερειών από τον πληθυσμό, η ανεξαρτησία των θεμάτων είναι υψηλότερη. Από την άλλη πλευρά, οι αρχές του φεντεραλισμού, που εκφράζονται στο Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, υποδηλώνουν ότι ανεξάρτητα από τον μηχανισμό για τον σχηματισμό βασικών θέσεων στις περιφέρειες, η ανάπτυξη του θέματος θα πρέπει να εξαρτάται από τον ανεξάρτητο καθορισμό των πολιτικών προτεραιοτήτων. Δηλαδή, ακριβώς πώς εκλέγεται ο επικεφαλής της περιοχής δεν είναι καθοριστικός παράγοντας, αν τηρήσουμε την εν λόγω ερμηνεία. Το κύριο πράγμα είναι η πραγματική πλήρωση των εξουσιών του. Η οποία, εάν εξετάσουμε τις συνταγματικές αρχές του φεντεραλισμού, φαίνεται αρκετά σημαντική.
Η Ρωσία χρειάζεται φεντεραλισμό;
Σύμφωνα με ορισμένους ερευνητές, η πραγματική ανεξαρτησία των υποκειμένων της ομοσπονδίας στη Ρωσία είναι δυνατή υπό την προϋπόθεση της έντονης οικονομικής κυριαρχίας. Η αρχή του οικονομικού φεντεραλισμού που εφαρμόζεται στη Ρωσική Ομοσπονδία μέχρι στιγμής δεν επιτρέπει αντικειμενικά στα μέλη της ομοσπονδίας να είναι σε μεγάλο βαθμό ανεξάρτητα από το πολιτικό κέντρο. Ωστόσο, κάτι τέτοιο δεν προδικάζει καθόλου τις δυσκολίες στην οργάνωση του συστήματος δημόσιας διοίκησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Και με πολλούς τρόπους, και πάλι, για ιστορικούς λόγους: παραδόσεις που αντικατοπτρίζουν τη λειτουργία ενός κεντρικού πολιτικού συστήματος στη Ρωσία έχουν αναπτυχθεί ασύγκριτα περισσότερο από τον φεντεραλισμό.
Πρέπει η Ρωσία να προσπαθήσει να οικοδομήσει ένα ομοσπονδιακό κράτος, φέρνοντας τα πρότυπα οργάνωσης της πολιτικής διακυβέρνησης πιο κοντά στα δυτικά; Η απάντηση σε αυτή την ερώτηση εξαρτάται καταρχάς από τις διαδικασίες οικονομικής ανάπτυξης των περιφερειών και από την προθυμία τους να αναπτυχθούν ανεξάρτητα από τις επιδοτήσεις: αποφασίσαμε παραπάνω ότι η πολιτική κυριαρχία δεν μπορεί να πραγματοποιηθεί χωρίς οικονομική. Δεύτερον, είναι εξαιρετικά σημαντικό οι πολίτες της Ρωσικής Ομοσπονδίας να είναι έτοιμοι για έναν κατάλληλο εκσυγχρονισμό του συστήματος δημόσιας διοίκησης.
Η ιστορική πλευρά της κρατικής δομής της Ρωσίας
Και οι δύο διαδικασίες δεν θα πρέπει να εμφανίζονται σε αναγκαστική λειτουργία.Η ιστορία της Ρωσίας έχει επανειλημμένα αποδείξει την καταστροφικότητα των απότομων μεταβάσεων από ένα σύστημα πολιτικής οργάνωσης σε ένα άλλο. Είναι πολύ πιθανό η σημερινή γεωπολιτική κατάσταση να συμβάλλει στην ίδια ακριβώς συστηματική εγκατάλειψη της πορείας προς την ομοσπονδιακή ρύθμιση της χώρας που έγινε στις αρχές της δεκαετίας του '90. Και αυτό το μονοπάτι, τουλάχιστον, δεν θα έρχεται σε αντίθεση με την πολιτική παράδοση της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η οποία, όπως διαπιστώσαμε, υπήρξε ιστορικά ένα ενιαίο κράτος.
Όσον αφορά αυτή τη διατριβή, υπάρχουν αντιρρήσεις που βασίζονται στο επιχείρημα ότι η Ρωσική Ομοσπονδία είναι μια πολυεθνική χώρα και οι λαοί της Ρωσίας θα θέλουν ένα ειδικό καθεστώς. Ωστόσο, και πάλι επιστρέφουμε στην ιστορία.
Η μοναδική παράδοση παίζει σημαντικό ρόλο
Η Ρωσική Αυτοκρατορία ήταν εξίσου πολυεθνικό κράτος. Η απογραφή που διεξήχθη κατά τη βασιλεία του βασιλιά δείχνει ότι στα εδάφη πολλών επαρχιών που συμπίπτουν με τις σημερινές εθνικές δημοκρατίες, το ποσοστό των αυτόχθονων λαών ήταν υψηλότερο από τώρα. Μόνο στη σοβιετική εποχή οι Ρώσοι, οι Ουκρανοί, οι Λευκορώσοι έρχονταν σε αυτούς ενεργά ρυθμούς φέρνοντας μαζί τους στοιχεία της ανατολικής σλαβικής κουλτούρας και των γλωσσών τους. Ταυτόχρονα, οι μικρές εθνικότητες στη Ρωσική Αυτοκρατορία αισθάνθηκαν μεγάλη σε ένα ενιαίο κράτος.
