Ο δημοτικός νόμος θεωρείται ξεχωριστή νομική κατηγορία, ωστόσο, ένα από τα βασικά χαρακτηριστικά του είναι η φύση του, η οποία σχετίζεται με άλλους κλάδους του δικαίου. Ωστόσο, βάσει ποιων κριτηρίων διακρίνεται μεταξύ των περιοχών με τις οποίες συσχετίζεται; Ποια είναι η ιδιαιτερότητα του θέματος και των μεθόδων του; Ποιοι παράγοντες καθορίζουν τα χαρακτηριστικά του δημοτικού δικαίου στο ρωσικό πολιτικό μοντέλο;
Ορισμός στοιχείου
Το θέμα του δημοτικού νόμου, σύμφωνα με τον ορισμό που είναι ευρέως διαδεδομένο μεταξύ των ρωσικών δικηγόρων, είναι οι νομικές σχέσεις στον τομέα της τοπικής αυτοδιοίκησης. Ταυτόχρονα, κατά τον προσδιορισμό του αντικειμένου της υπό εξέταση νομικής βιομηχανίας, πρέπει να ληφθεί υπόψη ο περίπλοκος χαρακτήρας της.
Το γεγονός είναι ότι η τοπική αυτοδιοίκηση βρίσκεται σε στενή αλληλεπίδραση με άλλους τύπους δημόσιων σχέσεων, καθώς και επίπεδα επικοινωνίας, με τον ένα ή τον άλλο τρόπο που συνδέονται με τις κοινωνικοπολιτικές διαδικασίες των δήμων. Συγκεκριμένα, οι κανόνες της νομοθεσίας για τον προϋπολογισμό συνεπάγονται στενή διασύνδεση των τοπικών, περιφερειακών και ομοσπονδιακών αρχών. Επιπλέον, τα θέματα των νομικών σχέσεων μπορούν να είναι πολίτες, επιχειρηματίες, εμπορικοί οργανισμοί ή εκείνοι που δεν σχετίζονται με τις επιχειρήσεις.
Το αντικείμενο του κλάδου του δημοτικού δικαίου είναι η πολύπλοκη αλληλεπίδραση των οντοτήτων σε διάφορα επίπεδα πολιτικής επιρροής και σε διαφορετικά νομικά καθεστώτα, τα οποία συγχρόνως συνδυάζονται με έναν παράγοντα κοινής επικράτειας, τοποθεσίας μέσα σε μια κοινή δημοτική μονάδα.
Ταξινόμηση του δημοτικού δικαίου
Το θέμα της δημοτικής νομοθεσίας συνεπάγεται την ύπαρξη ειδικών κανονιστικών προτύπων, τα οποία θεωρούνται ένα από τα βασικά στοιχεία του σχετικού νομικού κλάδου. Χαρακτηρίζονται από όλα τα σημεία που χαρακτηρίζουν τους κανόνες άλλων τομέων δικαίου: υποχρεωτικά, την ύπαρξη πολιτικών εγγυήσεων και μηχανισμών νομικής επιβολής.
Η ταξινόμηση των κανόνων στον τομέα του δημοτικού δικαίου μπορεί να πραγματοποιηθεί για διάφορους λόγους. Έτσι, στο πλαίσιο ενός από τα μοντέλα αυτά χωρίζονται σε ρυθμιστικά και προστατευτικά. Οι πρώτοι περιλαμβάνουν νομικούς κανόνες που καταγράφουν ικανότητες στο επίπεδο του δημοτικές αρχές αρχές, το νομικό καθεστώς ορισμένων ομάδων πολιτών, ρυθμίζουν τον τρόπο με τον οποίο θα πρέπει να διεξάγεται η λειτουργία των τοπικών αυτοδιοικήσεων. Με τη σειρά τους, τα πρότυπα προστασίας έχουν σχεδιαστεί για να καθορίζουν τα κριτήρια για παραβιάσεις, καθώς και να καθορίζουν τους απαραίτητους μηχανισμούς για τη νομική προστασία των πολιτών και άλλων φορέων που εμπλέκονται στη διαδικασία των κοινωνικοπολιτικών επικοινωνιών σε επίπεδο δήμων.
Στο νομικό περιβάλλον, η ταξινόμηση των νομικών κανόνων είναι ευρέως διαδεδομένη, γεγονός που υποδηλώνει την κατανομή τους σε επιτακτική και καταστατική. Και οι δύο είναι χαρακτηριστικές του δημοτικού δικαίου. Σύμφωνα με τους δικηγόρους, η σχετική βιομηχανία χαρακτηρίζεται περισσότερο από τον επιτακτικό τύπο κανόνα. Επομένως, οι ιδιαιτερότητες του αντικειμένου του δημοτικού δικαίου προϋποθέτουν δραστηριότητες που από πολλές απόψεις απαιτούν ορισμένες οδηγίες, παραγγελίες, εντολές κ.λπ.
Δημοτικά Νομικά Όργανα
Η δομή του δημοτικού δικαίου συνεπάγεται τη συνδυασμένη λειτουργία ορισμένων βασικών κοινωνικοπολιτικών θεσμών. Εξετάστε τα χαρακτηριστικά τους.
Πρώτα απ 'όλα, είναι ένας θεσμός της τοπικής αυτοδιοίκησης. Αυτές οι νομικές σχέσεις που αποτελούν το αντικείμενο του δημοτικού δικαίου προκύπτουν κυρίως λόγω των συνεχιζόμενων διαδικασιών ακριβώς στο επίπεδο της τοπικής αυτο-οργάνωσης της εξουσίας.Οι άνθρωποι, οι εταιρείες, οι διοικητικοί φορείς διεκπεραιώνουν νομικές σχέσεις που έχουν θεσμική βάση.
Ο δημοτικός νόμος προϋποθέτει επίσης την ύπαρξη ενός θεσμού πολιτικών εγγυήσεων, ο οποίος εξασφαλίζει τη σταθερότητα της λειτουργίας των στοιχείων των κοινωνικών και πολιτικών επικοινωνιών στο επίπεδο της τοπικής αυτο-οργάνωσης της εξουσίας.
Μπορεί να εκφραστεί στο επίπεδο των εθνικών νόμων, συμπεριλαμβανομένου, για παράδειγμα, του Συντάγματος. Κατά συνέπεια, η τοπική κυβέρνηση μπορεί να ασκήσει τις εξουσίες της βασιζόμενη σε θεμελιώδεις νομικές πράξεις που έχουν μεγαλύτερη νομική ισχύ από κάθε δημοτική νομοθεσία. Πρόκειται για κανονιστικές πηγές που εγγυώνται την προστασία των τοπικών αρχών από νομικές συνέπειες που προκύπτουν από λανθασμένες ενέργειες τοπικών νομοθετικών δομών και άλλα θέματα νομικών σχέσεων.
Το πιο σημαντικό για τις δημοτικές διαδικασίες είναι η ίδρυση εκλογών (εθνική εκπροσώπηση). Καθορίζει τον νόμιμο τρόπο με τον οποίο διαμορφώνονται οι τοπικές αρχές, η οποία ονομάζεται μία από τις πιο αποτελεσματικές στον κόσμο.
Σχετική φύση των κανόνων
Χαρακτηριστικά του αντικειμένου του δημοτικού δικαίου υποδηλώνουν ότι οι σχετικές νομοθετικές προδιαγραφές είναι συνήθως σχετικές με τη φύση τους και αλληλεπιδρούν στενά με εκείνες που ρυθμίζουν τις νομικές σχέσεις σε άλλους νομικούς τομείς. Οι δημοτικές κοινωνικοπολιτικές και οικονομικές ανακοινώσεις συσχετίζονται με τις διατάξεις της εργατικής, διοικητικής, χερσαίας, οικονομικής, δημοσιονομικής νομοθεσίας.
Είναι αρκετά δύσκολο να βρεθούν παραδείγματα νόμων που, στην καθαρή τους μορφή, θα ήταν δημοτικού χαρακτήρα χωρίς να αλληλεπιδρούν με τους κανόνες άλλων νομικών τομέων. Με τον ένα ή τον άλλο τρόπο, οι περισσότερες νομικές πράξεις που εκδίδονται από τις τοπικές αρχές κατευθύνουν την εφαρμογή των κανόνων δικαίου που έχουν θεσπιστεί στο επίπεδο των σημειωμένων νομικών τομέων.
Μέθοδος του δημοτικού δικαίου
Η κύρια μέθοδος του δημοτικού δικαίου καθορίζεται από τις ιδιαιτερότητες των αυστηρών νομοθετικών κανόνων που είναι πιο χαρακτηριστικές του υπό εξέταση νομικού κλάδου. Νομική ρύθμιση σε επίπεδο τοπικής αυτοδιοίκησης, καθώς και, παρεμπιπτόντως, στο σύστημα κρατικής διοίκησης σε επίπεδο περιφερειών και ομοσπονδιακού κέντρου, πραγματοποιείται με επιτακτικές μεθόδους. Χαρακτηρίζονται, καταρχάς, από την ανισότητα των θεμάτων των νομικών σχέσεων. Το θέμα του δημοτικού δικαίου υποθέτει επίσης ότι, για παράδειγμα, μία ή η άλλη διοικητική εντολή μιας τοπικής αρχής θα είναι δεσμευτική για όλους τους πολίτες μιας περιοχής ή για μια συγκεκριμένη ομάδα αυτών.
Επιτακτικές μέθοδοι
Εξετάστε τις κύριες ποικιλίες επιτακτική μέθοδος. Πρώτον, αυτή είναι μια συνταγή. Το γεγονός ότι για ένα συγκεκριμένο θέμα των νομικών σχέσεων υπάρχει συγκεκριμένη διαδικασία, για την οποία δεν μπορεί να υπάρξει εναλλακτική λύση (όπως θα μπορούσε να είναι υπό νομοθετικές διατάξεις). Κατά κανόνα, οι αρχές εκδίδουν κανονισμούς, διαμορφώνοντας έτσι νομικά γεγονότα προκαλώντας την εμφάνιση νομικών σχέσεων. Δεύτερον, είναι μια απαγόρευση. Η μέθοδος αυτή προϋποθέτει την ύπαρξη νομοθετικών διατάξεων που συνεπάγονται το απαράδεκτο του υποκειμένου να αναλάβει ορισμένες ενέργειες λόγω της χρήσης των αντιποίνων από τις αρχές.
Διάθεση μεθόδων
Ωστόσο, το δημοτικό δίκαιο επιτρέπει επίσης καταθετικές μεθόδους. Μεταξύ αυτών - την άδεια. Αυτή η μέθοδος υποθέτει ότι τα θέματα των νομικών σχέσεων μπορούν να αναλάβουν ορισμένες δραστηριότητες ή αδράνεια, ανάλογα με τη δική τους βούληση, τις προσωπικές προτιμήσεις, τις προτεραιότητες. Η άδεια μπορεί να χαρακτηρίζεται από βεβαιότητα όταν το άτομο επιλέγει μία από τις πιθανές συμπεριφορές.Έτσι, για παράδειγμα, ο σχηματισμός δημοτικών αρχών μπορεί να πραγματοποιηθεί μέσω διαφόρων μηχανισμών, οι κάτοικοι μιας συγκεκριμένης τοποθεσίας ή οι πολιτικοί εκπρόσωποι που εκπροσωπούν τα συμφέροντά τους έχουν το δικαίωμα να επιλέξουν ένα συγκεκριμένο.
Μια άλλη θετική μέθοδος είναι η συμφιλίωση. Χρησιμοποιείται εάν υπάρχει ανάγκη εξεύρεσης συμβιβασμού μεταξύ των θέσεων πολλών θεμάτων νομικών σχέσεων. Ως επιλογή, μεταξύ των αρχών δύο γειτονικών δημοτικών εδαφών.
Υπάρχει μια μέθοδος συστάσεων, η οποία ανήκει επίσης στην κατηγορία των διατάξεων. Η ουσία της έγκειται στην παροχή του θέματος των νομικών σχέσεων με έναν προτιμώμενο αλγόριθμο δραστηριοτήτων σε διάφορους τομείς. Αυτή η μέθοδος συνδυάζεται συχνά με ενθάρρυνση, η οποία συνεπάγεται την καθιέρωση ορισμένων ωφελημάτων εάν το θέμα ακολουθεί τις συστάσεις των αρχών.
Τόπος δημοτικού δικαίου στην εθνική έννομη τάξη
Έτσι, το θέμα του κλάδου του δημοτικού δικαίου είναι οι νομικές σχέσεις, οι οποίες αποτελούν μέρος των κοινωνικών επικοινωνιών που σχετίζονται άμεσα με το τοπικό επίπεδο των πολιτικών διαδικασιών. Οι συμμετέχοντες μπορούν να είναι ιδιώτες και οργανισμοί σε διάφορες καταστάσεις, καθώς και αρχές - τοπικές, περιφερειακές, ομοσπονδιακές.
Το θέμα του δημοτικού δικαίου είναι η αλληλεπίδρασή τους σε σχέση με το τοπικό επίπεδο δραστηριότητας. Μπορεί να φαίνεται ότι η σημασία από την άποψη της εξέλιξης του εθνικού νομικού συστήματος αυτών των νομικών σχέσεων είναι μικρή, αφού η δομή της πολιτικής διακυβέρνησης προϋποθέτει υψηλότερες οντότητες, οι οποίες είναι δομές σε περιφερειακό ή ομοσπονδιακό επίπεδο. Αλλά αυτό δεν συμβαίνει.
Δήμος - ένα στοιχείο κρατικότητας
Το αντικείμενο και το αντικείμενο του δημοτικού δικαίου είναι νομικές κατηγορίες που ορισμένοι ερευνητές θεωρούν ως θεμελιώδη στοιχεία της κρατικής εξουσίας. Πράγματι, η κανονιστική ρύθμιση που εκτελείται μέσω πράξεων που έχουν εκδοθεί σε ομοσπονδιακό ή και περιφερειακό επίπεδο είναι μερικές φορές ανίκανη να λάβει υπόψη τις ιδιαιτερότητες των νομικών σχέσεων που διεξάγονται σε επίπεδο δήμων. Υπάρχει μια έκδοση που οφείλεται στο γεγονός ότι η τοπική κυβέρνηση στη Ρωσική Ομοσπονδία, ακόμη και στο επίπεδο του Συντάγματος της χώρας, χωρίζεται από το κράτος. Ο νομοθέτης πιστεύει σωστά ότι η επίλυση των τοπικών ζητημάτων είναι επιθυμητή με την άμεση συμμετοχή οντοτήτων που συμμετέχουν σε νομικές σχέσεις σε επίπεδο δήμων.
Το θέμα και η μέθοδος του δημοτικού δικαίου, τα οποία ερευνήσαμε παραπάνω, υποδηλώνουν την πολυπλοκότητα των νομικών σχέσεων στον τομέα της τοπικής αυτοδιοίκησης. Οι ομοσπονδιακές δομές εξουσίας μπορεί να είναι αρκετά ικανές να επιλύσουν ένα περιορισμένο φάσμα θεμάτων (για παράδειγμα, στον τομέα των ενόπλων δυνάμεων, της προστασίας της φύσης, των εργασιών διαφόρων δημόσιων υπηρεσιών κ.λπ.). Ωστόσο, οι εκπρόσωποί τους μπορεί να μην έχουν πάντα το απαραίτητο επίπεδο γνώσεων στον τομέα των κοινωνικών επικοινωνιών σε μια συγκεκριμένη πόλη ή αγροτική κοινότητα.
Έχοντας εξετάσει την έννοια, το θέμα, τη μέθοδο του δημοτικού δικαίου, μπορούμε να διερευνήσουμε την πρακτική πτυχή της αλληλεπίδρασης της νομικής βιομηχανίας που μελετάμε και πραγματικών κοινωνικοπολιτικών διαδικασιών. Μπορούμε να το μελετήσουμε με το παράδειγμα της σχέσης του δημοτικού δικαίου και των μηχανισμών διαμόρφωσης των τοπικών αρχών. Ποια είναι τα χαρακτηριστικά αυτών των επικοινωνιών;
Το γεγονός είναι ότι αυτό το θέμα περιλαμβάνει μια αρκετά ενδιαφέρουσα και ουσιαστική συζήτηση. Στην επιστημονική κοινότητα και στην κοινότητα των εμπειρογνωμόνων, προέκυψαν αρκετές αντίθετες απόψεις σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο πρέπει να διαμορφωθούν οι τοπικές κυβερνήσεις. Υπάρχουν θεωρητικοί που πιστεύουν ότι πρέπει να υπάρξει όσο το δυνατόν περισσότερη δημοκρατία σε δημοτικό επίπεδο: οι νομοθετικές και εκτελεστικές δομές της εξουσίας που εργάζονται σε τοπικό επίπεδο θα πρέπει να διαμορφώνονται μέσω εκλογών.Με τη σειρά του, υπάρχει μια άποψη των οποίων οι υποστηρικτές πιστεύουν ότι οι αρχές των δήμων θα πρέπει να διορίζονται από ανώτερες δομές της πολιτικής διακυβέρνησης. Ταυτόχρονα, υποστηρικτές αυτής και άλλων απόψεων δίνουν εύλογα λογικά επιχειρήματα. Η λεπτομερής μελέτη τους είναι ένα ξεχωριστό θέμα της επιστήμης του δημοτικού δικαίου. Μπορούμε όμως να λάβουμε υπόψη την βασική ουσία και των δύο προσεγγίσεων.
Περισσότερη αυτονομία και δημοκρατία
Σύμφωνα με την πρώτη άποψη, η έννοια και το αντικείμενο της δημοτικής νομοθεσίας υποδηλώνουν ότι οι πιο αποτελεσματικοί μηχανισμοί αυτοδιοίκησης μπορούν να υλοποιηθούν μόνο με την ενεργό συμμετοχή των πολιτών στο σχηματισμό των πολιτικών θεσμών στο κατάλληλο επίπεδο.
Μεταξύ των βασικών επιχειρημάτων των εμπειρογνωμόνων είναι η ενεργός συμμετοχή του πληθυσμού στην αυτοδιοίκηση, η οποία συνεπάγεται λιγότερη εξάρτηση από το κέντρο, το οποίο, στην περίπτωση του αυταρχικού, κάθετου μοντέλου, χρησιμοποιεί τους τοπικούς πόρους με αντάλλαγμα τις υπηρεσίες του υπό τη μορφή συνδρομής στο σχηματισμό κυβερνητικών οργάνων. Στην πράξη, αυτό σημαίνει ότι οι φόροι των τοπικών επιχειρήσεων πηγαίνουν στο κέντρο, αν και θα μπορούσαν να αποτελέσουν μέρος του τοπικού προϋπολογισμού και να χρησιμεύσουν ως πόρος για την ανάπτυξη της τοπικής υποδομής. Επιπλέον, στην πραγματικότητα, σημειώσαμε το παραπάνω, όσοι διορίζονται σε διευθυντικές θέσεις από το κέντρο ενδέχεται να μην είναι αρκετά ικανοί για την επίλυση επειγόντων ζητημάτων σε επίπεδο συγκεκριμένου δήμου.
Ή μια ισχυρή δύναμη κάθετη;
Οι υποστηρικτές μιας διαφορετικής άποψης πιστεύουν ότι με μια τόσο ανομοιογενή ανάπτυξη των περιοχών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, όπως παρατηρείται τώρα, οι δημοκρατικές προσεγγίσεις δεν είναι η καλύτερη επιλογή. Ορισμένα θέματα της ομοσπονδίας επιχορηγούνται. Αν τους δοθεί αυτονομία, η οποία, με τη σειρά τους, μπορεί να μεταδοθεί στους δήμους, τότε το επίπεδο οικονομικής ανάπτυξης τους μπορεί να πέσει απότομα. Αυτό μπορεί να προκαθορίσει τις πιο αρνητικές συνέπειες - μέχρι τα αποσχιστικά αισθήματα.
Το ρωσικό πολιτικό κέντρο πρέπει να υποστηρίξει περιοχές που είναι αντικειμενικά πίσω από οικονομική άποψη. Για το λόγο αυτό, απαιτείται ένας οικονομικός πόρος και δεν υπάρχει κανείς που να το παίρνει, εκτός από τις οικονομικά ευημερούσες περιφέρειες. Επομένως, για να μπορέσουν οι επιδοτήσεις του κέντρου να δαπανηθούν αποτελεσματικά, δεν μπορεί κανείς να επιτρέψει στους αρχηγούς να έρθουν στην εξουσία στα τοπικά εδάφη που προσπαθούν να ακολουθήσουν μια πολιτική που είναι ειλικρινά ανεξάρτητη από το κέντρο. Ωστόσο, με πάρα πολύ πάθος για δημοκρατία, η πιθανότητα να έρθουν στην εξουσία αυξάνεται μόνο.
Η έννοια και το αντικείμενο του δημοτικού δικαίου είναι ένα σύνθετο σύνολο στοιχείων, το οποίο, επιπλέον, μπορεί να αλλάζει περιοδικά. Αυτό συμβαίνει τουλάχιστον λόγω της μετακίνησης του επιπέδου πολιτική ελευθερία στο δήμο μεταξύ των δύο πόλων - δημοκρατικών και αυταρχικών, τα οποία αναφέραμε παραπάνω. Το θέμα του δημοτικού δικαίου είναι οι σχέσεις μεταξύ των τοπικών οντοτήτων, ωστόσο, είναι δυνατή μια κατάσταση στην οποία οι μεγαλύτεροι παράγοντες στον πολιτικό τομέα θα διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο. Και αυτό είναι επίσης ένα από τα σημάδια της πολυπλοκότητας του σχετικού νομικού κλάδου, που συνίσταται σε μια ποικιλία πιθανών επιπέδων νομικών σχέσεων.
