Rusia ha creado un sistema de gobierno político en varias etapas. Esta característica se rastrea en una variedad de aspectos. Entonces autoridades en la Federación de rusia se dividen en estatales y municipales. En algunos casos, se consideran en un solo contexto. Pero, según la Constitución, las autoridades estatales y municipales en Rusia deben funcionar de manera independiente. ¿Cuáles son los criterios para distinguirlos?
Correlación del gobierno estatal y municipal
Antes de explorar las funciones del gobierno estatal y municipal, consideraremos cómo se relacionan los dos conceptos. ¿Cuál es el principio de la necesidad de distinguir entre ellos?
Existe la opinión de que el gobierno estatal y municipal debe considerarse en diferentes contextos debido al hecho de que la Constitución de la Federación de Rusia estipula disposiciones sobre las cuales ambos deben dividirse. Es decir, basados en la lógica de la ley básica de Rusia, el gobierno estatal y municipal son dos sistemas independientes para la implementación del poder político. Pero, ¿cuáles son los criterios reales para distinguirlos?
Esto puede ser, en primer lugar, el mecanismo de formación de los cuerpos de poder. Si hablamos de organismos gubernamentales municipales, aquellos que operan en ciudades y regiones de la Federación de Rusia, las posiciones correspondientes en ellos están ocupadas por personas, determinadas en función de la voluntad de los ciudadanos de los respectivos asentamientos. El presidente de la Federación de Rusia no puede nombrar al alcalde de la ciudad ni al presidente del consejo de la ciudad. A su vez, las autoridades estatales pueden formarse con la participación directa de estructuras federales. Entonces, durante mucho tiempo, los jefes de las regiones rusas fueron nombrados por el Presidente de la Federación Rusa.
Otro criterio que predetermina la distinción entre conceptos tales como la administración municipal y estatal son las tareas y funciones de los correspondientes estructuras de poder. En el primer caso, estamos hablando de la gestión efectiva de los procesos económicos y políticos locales. Trabajo autoridades municipales Las autoridades de una ciudad en particular no implican una influencia directa en las actividades correspondientes en otros asentamientos, incluso en los vecinos.
Funciones de administración pública
A su vez, las funciones del estado y la administración pública son mucho más amplias. Implican resolver problemas a escala nacional, que en algunos casos van al nivel internacional. Las decisiones tomadas a nivel gubernamental, como regla, afectan a todas las unidades administrativas y políticas locales. Cabe señalar que en el sistema de organización del poder en la Federación de Rusia, las funciones de la administración estatal y pública se dividen en 2 niveles: federal y regional. Parte de la autoridad del centro político se otorga a los súbditos de la Federación Rusa. El motivo principal aquí es la mejor adaptabilidad de las autoridades regionales para resolver problemas en territorios específicos, su conocimiento de los factores locales que afectan el éxito de lograr sus objetivos.
Algunas funciones de la administración estatal y municipal pueden coincidir. En primer lugar, en ambos casos, la tarea social clave se establece ante las autoridades, que es garantizar el desarrollo estable del estado, un alto nivel de vida de los ciudadanos y la implementación de la modernización económica.Las funciones generales del gobierno estatal y municipal son la recaudación efectiva de impuestos, así como la distribución competente de los fondos del presupuesto.
Por lo tanto, los dos mecanismos descritos para la realización del poder político pueden considerarse tanto en contextos unificados como sujetos a una distribución separada de funciones.
¿El gobierno municipal está subordinado al estado?
Este tema plantea debate entre abogados y expertos. Por un lado, el concepto y las funciones de la administración pública, basados en las disposiciones de la Constitución de la Federación de Rusia, deben considerarse por separado de las características correspondientes de los mecanismos municipales. Cualquier ley que obligara, condicionalmente, al alcalde de la ciudad a informar directamente al presidente de la Federación de Rusia, podría considerarse contraria a la Constitución de Rusia.
Al mismo tiempo, las funciones de la administración estatal en términos de política presupuestaria y la implementación de programas federales a menudo implican la responsabilidad de los municipios ante las estructuras estatales. Si algunos fondos de las reservas estatales se transfirieron al nivel de presupuesto local, entonces deberían gastarse de manera específica. Del mismo modo, los programas federales deben implementarse efectivamente a nivel municipal.
Por lo tanto, el concepto y las funciones de la administración pública en la Federación de Rusia pueden, por un lado, no implicar un papel subordinado de los municipios, y por otro lado, en la práctica, las comunicaciones entre los organismos gubernamentales en varios niveles pueden caracterizarse por la rendición de cuentas de las estructuras locales a las federales (o regionales, que también son parte del sistema). autoridad gubernamental). A su vez, las autoridades de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia: los ministerios, las representaciones territoriales de las agencias y los servicios son totalmente responsables ante el centro político. Al mismo tiempo, las regiones pueden caracterizarse por una mayor independencia presupuestaria que los municipios en relación con los recursos financieros federales.
Se observa una pronunciada subordinación en la correlación de los poderes de las autoridades estatales y municipales en el campo de la regulación legal. Las leyes locales deben cumplir plenamente con las adoptadas por el centro político. El parlamento de la ciudad no puede emitir un acto que sea contrario a las disposiciones de fuentes regionales o federales.
La estructura del gobierno estatal y municipal.
Para comenzar, considere los elementos básicos de la estructura que forman la institución del gobierno estatal y municipal en Rusia. Estos pueden ser considerados: sujeto, objeto, así como contenido. ¿Cuál es la especificidad del primer elemento?
El tema del gobierno estatal (municipal) se considera cierta autoridad: la oficina del alcalde, el ayuntamiento, el parlamento, la estructura de poder regional o federal. Pueden actuar dentro de sus poderes, que están consagrados en varias fuentes de derecho.
Los objetos del gobierno estatal o municipal pueden considerarse relaciones sociales entre ciudadanos, organizaciones y autoridades: federales, regionales, municipales. Las relaciones legales relevantes se regulan mediante la publicación de leyes y normas, también distribuidas en los tres niveles indicados. Estas fuentes de derecho deben ser de naturaleza pública.
Las funciones de la administración pública o las características correspondientes de los mecanismos políticos municipales deben ser determinadas por los propios ciudadanos en el curso de los procedimientos democráticos, o por las entidades competentes a las que se delega a las personas el derecho a llevar a cabo las actividades necesarias.
Gestión de contenidos a nivel estatal y municipal.
Considere los detalles del contenido de las variedades consideradas de mecanismos políticos. ¿A qué debes prestar atención en primer lugar?
El contenido de las actividades respectivas está determinado en gran medida por las funciones individuales del gobierno. Como, por ejemplo, el control sobre la ejecución del presupuesto. En este caso, el contenido de la administración pública incluirá procedimientos para establecer objetivos y resolver problemas relacionados con la optimización de la recaudación de impuestos o aumentar la eficiencia de la distribución de los recursos financieros.
El contenido de los mecanismos políticos en cuestión puede incluir procedimientos para la formación de autoridades estatales o municipales. Como regla general, en este caso estamos hablando de ciertos mecanismos democráticos que involucran la participación de los ciudadanos. Consideremos su esencia con más detalle.
Mecanismos democráticos en el gobierno estatal y municipal.
Por lo tanto, las funciones de la administración pública de la Federación de Rusia solo pueden realizarse si se forma legítimamente las autoridades pertinentes. En la Constitución de Rusia y otros actos jurídicos clave, el papel principal en estas actividades se asigna a los ciudadanos. Su voluntad es el factor determinante en la formación de las autoridades estatales y municipales, en el nombramiento de ciertas personas para puestos relevantes.
En cuanto a las estructuras políticas locales, los procedimientos democráticos previstos por la legislación rusa, en este caso, se pueden implementar a través de dos mecanismos principales. En primer lugar, se trata de elecciones directas de los órganos ejecutivos de la autoridad municipal. Esto es más a menudo la administración de la ciudad o el ayuntamiento. En un mecanismo directo, los propios ciudadanos deciden quién será el alcalde. En segundo lugar, este es el nombramiento del jefe de la administración de la ciudad por las estructuras parlamentarias del asentamiento correspondiente. A su vez, los diputados de la asamblea legislativa local en este caso deben ser elegidos por los ciudadanos. En tercer lugar, ambas ramas del gobierno en la ciudad, ejecutiva y legislativa, pueden formarse con la participación directa de los ciudadanos.
La elección de un mecanismo específico depende de las características de la cultura de participación política en una localidad en particular, de los detalles de la distribución de poderes entre el ayuntamiento y el parlamento en una ciudad en particular.
Las funciones de la administración pública, como señalamos al comienzo del artículo, suelen ser mucho más amplias que en el caso con las características correspondientes de los mecanismos políticos municipales. Por lo tanto, se supone una participación muy activa de los ciudadanos en la formación de ramas del gobierno a nivel de una región o un centro político. En el primer caso, los residentes de una entidad constituyente particular de la Federación de Rusia pueden elegir tanto al jefe de la región como a los diputados parlamentarios. Si se trata de un centro político, los ciudadanos eligen al presidente que encabeza la rama ejecutiva del gobierno, y también forman la composición de una de las cámaras de la Asamblea Federal: la Duma del Estado.
Órganos legislativos y ejecutivos a varios niveles.
Estudiamos cómo se forman los cuerpos de las autoridades estatales y municipales en Rusia. Descubrimos que en ambos casos se trata de crear estructuras legislativas y ejecutivas. ¿Pero las funciones entre ellas serán diferentes si comparamos las instituciones políticas correspondientes en los diferentes niveles de gobierno? ¿Cuán similares son las funciones de los órganos ejecutivos de la administración estatal con los que caracterizan las estructuras municipales?
Si hablamos de estructuras federales y regionales, su tarea principal es garantizar la aplicación efectiva de las disposiciones de las fuentes de derecho adoptadas a nivel legislativo por el centro político y los parlamentos de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, respectivamente. A su vez, los organismos ejecutivos municipales deberían poner en práctica leyes aprobadas por las estructuras legislativas locales, por ejemplo, los ayuntamientos.Por lo tanto, las esferas y funciones de la administración estatal y municipal en términos de correlación de los cuerpos legislativos y ejecutivos en su conjunto son muy similares. La principal diferencia entre ellos está en los niveles de las fuentes del derecho. Municipal cuerpos ejecutivos Garantizar la implementación de las leyes y regulaciones locales Regional y federal: aquellas fuentes de derecho que son aprobadas por los parlamentos del tema de la Federación de Rusia y el centro político, respectivamente. El criterio principal que deben cumplir las leyes del primer tipo es la ausencia de contradicciones con las disposiciones de las fuentes del derecho del segundo y tercer tipo.
¿Son las estructuras legislativas de los municipios responsables del funcionamiento a nivel de sujeto o centro político? Cabe señalar que los parlamentos locales en la Federación de Rusia pueden operar de manera casi completamente autónoma. Hemos definido el criterio más importante al que debe corresponder su actividad: las leyes emitidas por los parlamentos municipales no deben contradecir las estatales, que se adoptan a nivel de centro político o regional.
Lo mismo puede decirse del poder ejecutivo en los municipios. Los alcaldes de las ciudades no tienen responsabilidad directa ante las estructuras regionales y federales. Sin embargo, en la práctica, la participación de los municipios en los programas federales y regionales puede implicar la formación de mecanismos adicionales para la responsabilidad de los organismos ejecutivos locales a los estatales.
¿Cuáles son los detalles de las autoridades judiciales a nivel municipal, regional y federal? Cabe señalar que la rama correspondiente de la gobernanza política en la Federación de Rusia se caracteriza por una subordinación mucho más estricta que cuando se comparan las estructuras legislativas y ejecutivas (en mayor medida, por supuesto, existe una similitud con los detalles específicos de la comunicación del segundo tipo de instituciones). Las decisiones de los tribunales de primera instancia, localizadas en municipios específicos, pueden revisarse a nivel de las estructuras regionales, y después de eso, las federales.
Los detalles del gobierno local
Habiendo estudiado lo que constituye la estructura y funciones de la administración pública, podemos considerar los detalles de los mecanismos políticos que se implementan específicamente a nivel municipal.
Entonces, para comenzar, examinamos las interpretaciones del concepto correspondiente, que son comunes entre los investigadores rusos. Los conceptos de "gobierno local" y "gobierno municipal" pueden considerarse sinónimos. Para definir los términos relevantes, podemos referirnos a las disposiciones de la Carta Europea sobre Autonomía Local. Por lo tanto, el concepto en consideración puede interpretarse como un derecho, así como la capacidad real de las autoridades locales para regular una cantidad significativa de asuntos públicos y administrarlos, operando dentro del marco de la ley, con la voluntad de asumir la responsabilidad y actuar en los intereses locales.
La gestión municipal, como señalamos anteriormente, está separada del estado en la Constitución de la Federación de Rusia. De hecho, su independencia se puede rastrear no en todas las áreas, sino en muchos aspectos.
Los criterios principales para el autogobierno local que destacan los investigadores rusos:
- autonomía del control administrativo de la autoridad municipal sobre el territorio local;
- falta de responsabilidad estricta de la autoridad municipal ante el estado;
- participación de ciudadanos de una ciudad o distrito en procesos políticos locales, garantías de proporcionar protección social a los residentes del municipio por parte de las autoridades locales.
Correlación del servicio estatal y municipal.
El siguiente aspecto, en el que será útil considerar las funciones del sistema de administración pública, así como los mecanismos políticos municipales, es la especificidad de los tipos correspondientes de servicio civil.El hecho es que no todas las posiciones en estructuras de poder en un nivel u otro son electivas. Un porcentaje significativo de los empleados de las respectivas instituciones son nombrados para sus puestos bajo contratos oficiales.
¿Qué tan grande es la diferencia entre el servicio estatal y municipal? En principio, el patrón aquí es similar al que caracteriza la correlación de los poderes ejecutivo y legislativo del gobierno a diferentes niveles. Los funcionarios públicos, tanto en cargos públicos como municipales, en principio, pueden participar en el mismo trabajo. Sus posiciones pueden sonar exactamente igual. Esto no es sorprendente, ya que las funciones clave de los mecanismos políticos gubernamentales y municipales, en principio, coinciden.
Con respecto a los empleados rusos, se enfrentan a requisitos casi idénticos en términos de competencia profesional al ingresar al servicio y concluir un contrato apropiado, independientemente del nivel de funcionamiento de una autoridad en particular. A su vez, el contenido práctico de las actividades de los empleados en los puestos estatales y municipales puede variar debido a la diferencia en el marco legal que forma la base del trabajo de los especialistas en los respectivos puestos. Se supone que los funcionarios dependerán principalmente de las leyes federales y regionales en sus actividades. Los empleados en puestos relevantes en las autoridades municipales utilizarán con mayor frecuencia fuentes locales de ley aprobadas por los parlamentos de ciudades y regiones.
Los funcionarios públicos en sus actividades, por regla general, son responsables ante las autoridades superiores. Por ejemplo, una persona que trabaje en el Ministerio de Finanzas de la República de Bashkortostán tendrá que coordinar sus actividades con el Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia. A su vez, el ciudadano que ocupa oficina municipal Los miembros del Comité de Política Financiera, Fiscal y de Crédito de Barnaul deberán obedecer las órdenes del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia solo si está expresamente prescrito por una u otra fuente de derecho.
Por lo tanto, las funciones básicas de la administración pública también se reflejan a nivel de los procesos políticos municipales. Sin embargo, el contenido directo de las actividades a diferentes niveles puede ser diferente debido al diferente marco legal que subyace a las actividades de los empleados y funcionarios electos.
Administracion publica en la empresa
En Rusia, un porcentaje significativo de empresas son propiedad del estado. ¿Cuáles son los detalles de la organización de gestión en tales empresas? Las funciones de administración pública de una organización dedicada a ciertas actividades comerciales, por supuesto, diferirán significativamente de las que son características de los procesos políticos. En algunos aspectos, se puede encontrar una correlación entre ellos, por ejemplo, cuando se trata de resolver problemas sociales relacionados con el empleo de ciudadanos o el desarrollo económico de la región. Pero las funciones de gestión empresarial llevadas a cabo por el estado se caracterizarán, en primer lugar, por la resolución de problemas económicos. Como aumentar la rentabilidad de la producción, la búsqueda de nuevos socios, proveedores, el desarrollo de mercados de ventas prometedores, etc. En este sentido, las empresas estatales pueden utilizar esquemas de gestión que son característicos de las estructuras privadas.
En las empresas estatales, en el caso general, no tiene la intención de formar puestos para los cuales las personas son nombradas bajo contratos de servicio. Como regla general, los empleados del tipo correspondiente de empresas celebran contratos de trabajo con el empleador. En algunos segmentos de la actividad económica, los enfoques de las empresas estatales y privadas apenas se distinguen, por ejemplo, en el sector bancario. Probablemente se pueda decir lo mismo del sector de petróleo y gas.Al mismo tiempo, en varios casos, las funciones y métodos de la administración estatal pueden, sin embargo, introducirse en las prácticas de gestión en las empresas estatales. Por ejemplo, esto puede relacionarse con la construcción de relaciones verticales entre las estructuras administrativas de una empresa, como sucede, por ejemplo, en el caso de interacción entre las autoridades federales y regionales.
