El sistema de autogobierno estatal y local está diseñado para proporcionar soluciones a cuestiones de importancia territorial y federal. Los poderes de las estructuras relevantes incluyen la administración de un gran volumen de asuntos públicos en el marco de la ley y en interés de la población. El sistema de poder estatal y el gobierno local están en constante interacción. Ambas instituciones en sus actividades están guiadas por la voluntad de los ciudadanos del país. Consideremos más a fondo lo que constituye un sistema de gestión del gobierno local.
Clasificación
Los tipos de sistemas de gobierno local se dividen según diferentes criterios. En particular, la clasificación se realiza según el grado de interacción entre el aparato central y el territorial. Por lo tanto, la naturaleza del sistema político establecido en el país es importante. Los modelos de gobierno local pueden variar. Los más comunes son:
- Clásica (anglosajona).
- Mixto
- Soviético
- Continental.
Dependiendo de los niveles en que se forman los organismos representativos en el sistema de gobierno local, distinguen:
- Estructura de tres niveles, en federaciones: dos niveles. Tal sistema de gobierno local era característico en diferentes momentos para diferentes países: Checoslovaquia, Estados Unidos, Nueva Zelanda, Albania, Grecia, Canadá, Bielorrusia, Hungría, Ucrania, Polonia, Francia, España, Alemania, Italia, Yugoslavia, etc.
- Una estructura de dos niveles, en federaciones, un nivel único. Tal sistema de gobiernos locales es típico de los países pequeños. Entre ellos se encuentran Dinamarca, Portugal, Croacia, Estonia, Suiza, Austria, Irlanda y algunos otros.
- Estructura de un solo nivel. Tuvo lugar en diferentes momentos en países como Lituania, Estonia, Letonia, Finlandia, Bulgaria, Islandia y otros.
Tipo de carta
En varios países, el Consejo forma parte del sistema de gobierno local. Además, puede tener poderes preventivos. Capítulo en cuerpo ejecutivo elegido por el Consejo. En casos raros, es designado por la población. La estructura ejecutiva, a su vez, puede ser colegiada. Para diferentes épocas, tal sistema autoridades El autogobierno local era típico de Bélgica, Polonia, Checoslovaquia, Islandia, Serbia, Bulgaria, etc. En la estructura, el jefe del poder ejecutivo puede conferirse a los poderes predominantes. En este caso, es elegido por el pueblo. Como regla general, el jefe de la estructura ejecutiva es único.
Correlación con el aparato central.
La clasificación en este caso es la siguiente:
- No hay representantes designados de la oficina central en la estructura, y sus funciones, a su vez, son realizadas por las autoridades locales. Tal dispositivo era característico de Rumania, Bulgaria, Estados Unidos, Hungría, Eslovaquia y otros países.
- Existe una combinación de representantes designados del gobierno central con las autoridades locales elegidas. Esta estructura es característica de Italia, Gran Bretaña, Francia, Austria, Noruega, Bielorrusia, Dinamarca, etc.
- Los representantes designados de la oficina central reemplazan a las autoridades locales en los niveles de las grandes unidades administrativas. Tal sistema existe en Finlandia, Islandia, Serbia y otros países.
Gobierno local en el sistema de poder: aspecto teórico
Esta estructura actúa como una de las formas de realización de la voluntad de las personas. Los sistemas municipales de autogobierno local se consideran instituciones descentralizadas.Se prevé que estas estructuras estén dotadas de relativa independencia. Las autoridades locales tienen autonomía. En la primera mitad del siglo XIX, aparecieron los fundamentos teóricos de la formación de la estructura en cuestión. El autor de estas ideas fue Alexis Tocqueville, historiador y estadista francés, Paul Laband, Lorenz Stein y otros.
La teoría social se basa en los principios de reconocimiento de la libertad de ejercer sus poderes por las uniones territoriales y las comunidades. El moderno sistema ruso de autogobierno local pertenece a la categoría de instituciones administrativas públicas. No se considera una rama de la sociedad civil. Junto con esto, existe una negación de la naturaleza legal estatal de las autoridades locales.
Marco legislativo
El sistema de gobierno local en la Federación de Rusia actúa como uno de los fundamentos del sistema constitucional federal del país. Está reconocido y garantizado por la Ley Fundamental.
Las bases legales del sistema son:
- Carta europea.
- Constitución de la Federación de Rusia.
- Cartas de la región de Moscú.
- Tratados internacionales y normas de derecho mundial universalmente reconocidas.
- Constituciones o estatutos, leyes y otros actos jurídicos de entidades constitutivas de la Federación de Rusia.
- Ley Federal No. 131, que regula los principios generales de la organización del sistema de gobierno local, otras leyes y reglamentos adoptados de conformidad con la Ley Federal, los Decretos, el Presidente, los decretos gubernamentales y otros documentos legales.
- Decisiones tomadas en las reuniones y referéndums.
- Otros documentos legales publicados bajo la ley.
Normas constitucionales
Según las disposiciones de la Ley Fundamental, el sistema de autogobierno local prevé la expresión independiente de la voluntad de la población y la resolución de cuestiones de importancia territorial. Además, la estructura lleva a cabo el uso, posesión, disposición de la propiedad del municipio en interés de los ciudadanos.
Los problemas locales incluyen tareas para garantizar directamente el funcionamiento normal de la población de la región de Moscú. La Constitución de 1993 consagra el derecho de los ciudadanos a ejercer su voluntad directamente, así como a través de las estructuras apropiadas del aparato administrativo central y territorial. Por lo tanto, la Ley Básica reconoció el sistema de autogobierno local, que sirve para resolver problemas urgentes de importancia municipal.
Ley Federal No. 131
La ley federal establece qué gobiernos locales son parte del sistema de administración. Sus estándares determinan la competencia de estructuras y funcionarios. Al mismo tiempo, la Ley Federal Nº 131 otorga a ciertos organismos los poderes estatales de la Federación de Rusia y sus entidades constituyentes. Para esto, la Ley les proporciona subvenciones apropiadas y establece la responsabilidad ante las estructuras centrales.
La Ley Federal define el sistema de autoridad municipal como una actividad independiente reconocida y garantizada de las personas para resolver problemas de importancia municipal directamente o mediante estructuras autorizadas. Además, la ley procede de los intereses, tradiciones históricas y otras tradiciones de la población. De acuerdo con la Ley Federal, el sistema de autogobierno local actúa como una forma de ejercer la democracia, lo que garantiza, dentro del marco previsto en la Constitución, los actos federales, sujetos y otros actos normativos, que los ciudadanos resuelvan de forma independiente diversos asuntos de importancia territorial.
Formas de Implementación
Según la Constitución, la población implementa el autogobierno local mediante la expresión directa de la voluntad, a través de organismos elegidos y otros organismos autorizados. Las formas directas de administración incluyen:
- Elecciones municipales.
- Referéndum local.
- Votación por retiro de diputados.
- La reunión de ciudadanos.
- Votar sobre los problemas de transformación y cambio de los límites de la región de Moscú, etc.
La población puede participar en la implementación del autogobierno. Estas formas incluyen:
- Iniciativa legislativa de la población.
- Administración pública territorial.
- Reuniones de ciudadanos.
- Audiencias públicas.
- Una encuesta de la población.
- Apelaciones de los ciudadanos a las autoridades locales.
- Conferencia
- Órdenes de votación y más.
Fundamentos Territoriales
El sistema de gobierno local en la Federación de Rusia opera en todo el país. La base territorial de la estructura consiste en municipios. En Rusia, hay cinco tipos de MO que operan en dos niveles:
- Asentamiento rural. Consiste en uno o más asentamientos.
- Distrito de la ciudad. Está formado por un asentamiento no incluido en el distrito municipal.
- Territorio de Intracidad. Tal zonificación se usa en ciudades de importancia federal (Moscú, SPb).
- Zona municipal. Incluye varios asentamientos rurales o urbanos.
- Educación de la ciudad. Se compone de una sola ciudad o asentamiento urbano con asentamientos adyacentes.
El estado y los límites de la región de Moscú se establecieron en el proceso de reforma municipal en 2003-2005. El procedimiento para el cambio territorial está previsto en la Ley Federal.
Estructura
Los gobiernos locales son parte del sistema administrativo central del país. La estructura se determina de acuerdo con la Carta del Ministerio de Defensa. El sistema de autogobierno local incluye la autoridad de control, la administración junto con el jefe. Un elemento integral es la estructura legislativa del Ministerio de Defensa. De acuerdo con la Ley Federal, un sistema de gobierno local puede formarse de una de las siguientes maneras:
- La estructura legislativa y el jefe del MO son elegidos por la población. Este último al mismo tiempo dirige al cuerpo representativo. El jefe de la administración bajo este contrato.
- El cuerpo representativo y el jefe de la región de Moscú son elegidos por la población. Este último lidera la administración.
Aparte de eso, organismo representativo puede estar formado por delegados y jefes de asociaciones legislativas de asentamientos. En las aldeas, independientemente del método de elección, el jefe del municipio puede dirigir no solo la administración. También puede dirigir la estructura legislativa. En los asentamientos donde el número de habitantes es inferior a cien personas, una persona elegida por la población actúa como jefe de la Región de Moscú y la administración. Al mismo tiempo, las funciones de la estructura legislativa son realizadas por la asamblea de ciudadanos.
Base económica
Está formado por la propiedad del municipio, fondos en efectivo (presupuesto), derechos de propiedad de la región de Moscú. Los gobiernos locales llevan a cabo la disposición, posesión y uso independientes de estas instalaciones. De acuerdo con las disposiciones del Código Civil, la estructura tiene derecho a formar instituciones municipales y empresas. Cada municipio tiene su propio presupuesto. Los ingresos de este fondo pueden incluir ingresos de:
- auto-imposición de la población;
- tasas e impuestos locales, regionales y federales;
- propiedad del municipio;
- parte del beneficio de las empresas restantes después de la deducción de tasas e impuestos, así como otros pagos obligatorios;
- Donaciones voluntarias.
Los ingresos del presupuesto local también incluyen deducciones gratuitas de los fondos estatales, incluidos subsidios para igualar la seguridad financiera del municipio, multas establecidas por las autoridades locales, subvenciones para resolver diversos problemas de importancia territorial (intermunicipal) y otros ingresos.
Autoridad adicional
La legislación prevé la posibilidad de igualar la seguridad financiera de los distritos municipales, asentamientos, distritos urbanos. Esto se realiza mediante la provisión de subsidios. El fondo de apoyo presupuestario regional de la región de Moscú o el complejo financiero regional para proporcionar asentamientos es la fuente de dichos ingresos.Las autoridades locales y las instituciones autorizadas por ellos pueden ser clientes para la prestación de servicios, el suministro de productos, el desempeño del trabajo relacionado con la resolución de problemas de importancia territorial y la implementación de ciertos poderes del aparato administrativo central. Además, la región de Moscú puede atraer fondos prestados mediante la emisión de valores.
Cooperación intermunicipal
El sistema de gobierno local incluye estructuras que interactúan estrechamente entre sí. Para expresar y proteger los intereses comunes de los municipios en cada región del país, se forma el Consejo de la Región de Moscú. Dichas organizaciones, a su vez, pueden formar una sola asociación. La ley también permite la formación de otras asociaciones de municipios, teniendo en cuenta los fundamentos organizativos y territoriales, así como las sociedades económicas intermunicipales y de otro tipo.
Objetivos Estructurales
Con base en las definiciones establecidas por la Constitución y la Ley Federal que rige la organización de las autoridades locales, las principales áreas de actividad del instituto son:
- Atraer a una gran masa de la población para resolver problemas de importancia municipal.
- Superar la tradición establecida en el período soviético para regular todos los aspectos de la vida de los ciudadanos exclusivamente por voluntad del gobierno.
- Eliminación de la alienación de las personas de la expresión de sus intereses y la realización de los derechos.
Características del instituto
El sistema de gobierno local tiene dos características principales que lo distinguen de otras estructuras administrativas. En primer lugar, tiene una base social. Esto indica que el sistema está destinado a optimizar los procesos de gestión relacionados con garantizar el funcionamiento normal y la vida de los ciudadanos. La segunda característica está relacionada con las normas enfocadas en mantener el sistema existente. Los principales objetivos de funcionamiento y los parámetros del sistema son establecidos por el estado mediante la adopción de leyes relevantes. Esto distingue el complejo considerado de otros existentes en la naturaleza. El sistema de gobierno municipal está formado por las propias personas para lograr objetivos socialmente útiles.
Momento controvertido
Considerando el sistema de gobernanza municipal en sentido amplio, la pregunta surge naturalmente de sus parámetros territoriales. En este caso, debe determinarse si estamos hablando de la estructura de todo el país en su conjunto. Sin embargo, en este caso es obvio que un sistema de gobierno local puede considerarse en tal escala solo teniendo en cuenta las manifestaciones prácticas y concretas de las instituciones en municipios individuales. También es innegable que sin la formación de una sola imagen de todo el complejo es imposible sintetizar las cualidades y propiedades generales de las estructuras en cada MO.
Desarrollo de la estructura
El autogobierno en un grado u otro ha existido en Rusia a lo largo de la historia del país. En este caso, debe considerarse una circunstancia importante por la cual el aparato administrativo central, tanto antes como ahora, busca conscientemente revivir esta institución. Esto es especialmente evidente en períodos de crisis. El enfoque histórico se basa en ciertos principios teóricos. Su esencia es considerar al gobierno local no como una institución socio-legal específica, que tiene ciertas características legales formales, lo que la hace derivada del poder estatal. La teoría del desarrollo histórico tiene como objetivo comprender el complejo como una forma natural de la organización independiente de las personas para abordar directamente los problemas relacionados con su vida y actividad económica.
Etapas principales
Teniendo en cuenta la historia de Rusia, se pueden distinguir dos períodos durante los cuales tuvo lugar la formación y el desarrollo del autogobierno local:
- El sistema comunal entre los eslavos, la unificación en sindicatos y asentamientos urbanos, la ramificación del poder: la formación de estructuras territoriales y centrales.
- El desarrollo del estado, la difusión del cristianismo.
El desarrollo del propio instituto tuvo lugar en varias etapas:
- Gobierno local en la antigua Rusia. Durante este período, nació un sistema comunal. Entre los eslavos, el autogobierno local se manifestó incluso durante el período del sistema tribal.
- 988-1785 El cristianismo fue adoptado durante este período. El gobierno local durante este tiempo existió en forma de comunidades territoriales y de producción. Personas unidas en función de la actividad laboral, los deberes, la propiedad. Participaron en la gestión de la comunidad. Las asociaciones, los gremios de comerciantes y los talleres de artesanía actuaron como células primarias. Diferían en la unidad territorial, patrimonial y de producción y se consideraban la base natural y orgánica del sistema de gobierno local.
- 1785-1917 Durante este período, se formó el autogobierno urbano, zemstvo y campesino. El complejo recibió su desarrollo durante la formación del capitalismo. El principal inconveniente que tenía el gobierno local de la época era la preservación de los principios del patrimonio durante la formación.
- 1917-1990 El gobierno local en estos años se estableció simultáneamente con el desarrollo estatal de Rusia.
- La era moderna. Con la adopción de la Constitución de 1993, se consagró el derecho de las personas a ejercer el autogobierno local.
Conclusión
Así, el autogobierno local de hoy refleja la forma de poder público y la organización de las actividades de las personas, caracteriza las estructuras correspondientes que la población forma para resolver problemas territoriales. Cada municipio tiene su propio complejo, las tareas y el procedimiento para ejercer sus poderes están establecidos por la Carta del municipio en el marco de la legislación. Mientras tanto, dicha relativa independencia no excluye la interacción de sistemas de diferentes regiones entre ellos y con el gobierno central. Además, los complejos administrativos que operan en el país están involucrados en las relaciones económicas internacionales y extranjeras. Con una descripción general de la organización del autogobierno local, es necesario tener en cuenta las instituciones organizativas y legales y las formas de tales interacciones.