El gobierno local es un proceso que es extremadamente significativo en términos de construcción de un estado efectivo. Es importante que los derechos de los ciudadanos garantizados por las leyes en el aspecto de la autoorganización política autónoma de jure encuentren conformidad en los procesos reales al nivel de formación de las autoridades locales de facto. ¿Qué modelos de funcionamiento de las instituciones políticas municipales existen en el mundo? ¿Cuáles son los detalles sistemas de gobierno local en la Federación de Rusia?
La esencia del gobierno local.
Según el punto de vista generalizado en la comunidad científica, el gobierno local debe entenderse como la organización del poder en el marco de las entidades administrativas y políticas locales. Dependiendo de la tradición legal adoptada en un estado en particular, pueden llamarse y clasificarse de diferentes maneras. Por ejemplo, en la Federación de Rusia se trata de ciudades, distritos y asentamientos. Los principios generales de la organización del autogobierno local son proporcionar a las entidades administrativas locales en cuestión oportunidades para construir una estrategia efectiva para el desarrollo socio-económico y político, teniendo en cuenta las características locales.
Se supone, por lo tanto, que la capital del estado hará frente a tales tareas en la mayoría de los casos con menos eficacia que las autoridades locales. Y por lo tanto, el centro político del país (o la entidad federal que lo integra) delega parte de la autoridad al nivel del gobierno local. Cabe señalar que en Rusia y en muchos otros países del mundo, las unidades administrativas y políticas locales que tienen derecho a organizar el autogobierno se denominan municipios.
En algunos casos, los principios básicos de organizar un sistema de gobierno local implican la separación de las instituciones políticas relevantes que operan en los territorios locales del poder estatal. Este enfoque, en particular, está consagrado en la Constitución de la Federación de Rusia. Por lo tanto, los sistemas de energía estatales y municipales en Rusia operan formalmente de manera independiente.
Base legal del gobierno local.
Según los detalles del régimen legal vigente en un estado en particular, los principios de organización del autogobierno local pueden variar. Por lo tanto, importa qué actos jurídicos reglamentarios rigen los procesos por los cuales los municipios ejercen el derecho de organizar el autogobierno local. En el sistema legal ruso, las principales fuentes de derecho son la Constitución, las leyes y reglamentos federales del nivel apropiado, así como las fuentes publicadas a nivel de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios.
Entre las fuentes más importantes a nivel nacional se encuentra la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización de Autonomía Local". Este acto legal se correlaciona en gran medida con una fuente internacional importante: la Carta Europea del Gobierno Autónomo, ratificada por las autoridades rusas en 1998.
En particular, la ley reguladora internacional relevante define los principios generales de la organización del autogobierno local y también fija las garantías para la protección de la soberanía legal de los territorios municipales. Además, este documento supone que se crearán las estructuras administrativas necesarias a nivel político local, que pueden tener ciertos acuerdos sobre la división de poderes con el centro federal o regional.
Gobierno local y la constitución de Rusia
Consideremos cómo los principios de la organización del autogobierno local están consagrados en la ley básica del estado ruso. La Constitución de la Federación de Rusia incluye un capítulo separado, que contiene disposiciones que rigen los procesos de formación de las autoridades municipales. Los abogados consideran clave las siguientes disposiciones que reflejan los principios del gobierno local.
En primer lugar, esta es la independencia de la organización de la gobernanza de los municipios señalada por nosotros por encima de los límites garantizados por la ley, que también se expresa en el hecho de que las autoridades locales no están incluidas en el sistema de instituciones políticas estatales.
En segundo lugar, los principios clave de la organización de actividades. autoridades municipales Las autoridades de la Federación de Rusia suponen que la población de ciudades, regiones y asentamientos tiene derecho a tomar decisiones sobre la disposición de bienes locales.
En tercer lugar, los propios ciudadanos deben participar directamente en el autogobierno local, participando en referéndums, elecciones y otras formas de expresión de la ley estipulada por la ley. Además, la población determina independientemente la estructura de la autoridad municipal.
Cuarto, al cambiar los límites de los territorios político-administrativos que ejercen el autogobierno local, se debe tener en cuenta la opinión de los ciudadanos que viven en las áreas relevantes.
El modelo ruso de autogobierno local: teoría y práctica.
Por lo tanto, la Constitución de la Federación Rusa, así como la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Autonomía Local", sugieren que las unidades administrativo-políticas locales en la Federación Rusa son formalmente independientes del centro. Sin embargo, muchos expertos creen que la autonomía de facto de los municipios no es tan obvia. Esto se explica principalmente por el hecho de que en la Federación de Rusia un sistema efectivo de público o control judicial sobre las actividades de las estructuras representativas o ejecutivas a nivel de las unidades administrativas y políticas locales.
Es decir, si, en términos relativos, el centro político delega demasiada autoridad de facto en el nivel de los municipios, entonces habrá una posibilidad de construir estructuras de poder que no estén interesadas en la calidad de la autoorganización política.
Sin embargo, tan pronto como la sociedad rusa alcance el nivel requerido de madurez política y pueda utilizar todas las oportunidades para organizar la gobernanza autónoma dentro de los municipios, los analistas creen que todos los mecanismos que ahora funcionan de jure serán muy útiles.
Organización del gobierno local: experiencia internacional
Considere cuáles pueden ser los principios de la organización del poder en el marco de los territorios locales en países extranjeros. La tradición del gobierno local es aceptada en la mayoría de los estados modernos. Esto, en particular, implica la creación de un marco legal sólido para la organización de las instituciones políticas relevantes.
Cabe señalar que los principios de organizar un sistema de autogobierno local en los países occidentales se organizan dentro de tres modelos básicos: inglés, francés y mixto, combinando las características de los dos primeros.
El primer modelo, respectivamente, se practica en los Estados Unidos, Gran Bretaña y otros países de la Commonwealth, por ejemplo, en Canadá. La especificidad de este modelo es que las autoridades locales en el caso general no son responsables ante ninguna estructura política superior. Es decir, se les otorgaron poderes bastante tangibles para implementar una política independiente de gobierno local. A su vez, si hay una cuestión de verificar la efectividad de las actividades de las estructuras locales, entonces la corte o las estructuras ejecutivas de poder más altas en el nivel central generalmente se dedican a esto.
El modelo francés, también llamado modelo continental, implica una intervención gubernamental significativa en el trabajo de los municipios. De esta manera, los gobiernos locales se vuelven responsables ante el centro político.
Como señalan algunos abogados, en el marco de la organización del autogobierno según el esquema francés, la población a menudo tiene más oportunidades para influir en los procesos de gestión, debido a la ausencia en algunos casos organismos representativos autoridades, que en el modelo inglés, por regla general, se encuentran en municipios. Pero es posible una tercera versión de la organización del autogobierno local, que combina las características de cada uno de los que consideramos.
Conceptos sin fronteras
Al mismo tiempo, se puede observar el hecho de que, en la práctica, los principios de organización del autogobierno local en los modelos considerados no difieren tanto como se puede ver en la lógica de construir relaciones entre las unidades políticas locales y el centro. La población de los respectivos territorios, de una forma u otra, tiene los recursos básicos necesarios para organizar un autogobierno efectivo. Los modelos en cuestión satisfacen ciertos criterios que se consideran indicadores importantes de la madurez del sistema político del estado. Considéralos.
Criterios para la efectividad del modelo de gobierno local
Como ya hemos señalado anteriormente, los principios generales de la organización de un sistema de gobierno local en un estado determinado presuponen que el centro delegue ciertos poderes al nivel local para abordar con mayor eficacia los problemas socio-económicos y políticos apremiantes. Al mismo tiempo, todavía no se han desarrollado mecanismos generalmente aceptados para medir esta eficiencia. Algunos investigadores prefieren estudiar, por ejemplo, la opinión pública a través de cuestiones sociológicas, mientras que otros prefieren analizar los indicadores socioeconómicos.
Hay, en particular, un modelo en el que se presta especial atención al análisis político y legal del estado de las autoridades locales. En primer lugar, el estudio correspondiente tiene como objetivo identificar la independencia real de las instituciones políticas locales del centro. Sucede que en un estado particular con poca experiencia en la construcción de instituciones democráticas, por ejemplo, se puede introducir el modelo inglés o continental, sin embargo, los principios de organización del sistema de gobierno local que son característicos para él se declararán más que actuar en la realidad.
Las iniciativas cívicas son bienvenidas
Otro criterio es el grado de participación en el autogobierno de los ciudadanos que viven en el marco de una unidad administrativa en particular. Por supuesto, mucho depende del nivel de cultura política de la población, ciertas tradiciones en términos de participación de las personas en la gestión de su ciudad o región. Se supone que los principios generales de la organización del autogobierno local son familiares para los ciudadanos y están listos para cumplir su función. Sin embargo, sin un marco regulatorio apropiado, los analistas creen que será difícil para las personas, no importa cuán activas sean en términos de su voluntad de administrar su territorio, organizar instituciones gubernamentales locales efectivas.
Por supuesto, además de las oportunidades garantizadas por ley para que los ciudadanos participen en el autogobierno local, deben existir otros incentivos, por ejemplo, elementos para fomentar una cultura de autoorganización en las escuelas, a nivel de los medios, como parte de los eventos públicos.
Gobierno local y finanzas
El sistema de principios para organizar el autogobierno local en cualquier país implica un papel importante del componente financiero del proceso de autoorganización política local de los ciudadanos. Las personas deberían poder no solo gestionar eficazmente su territorio, sino también desarrollar la economía y garantizar el nivel adecuado de bienestar de los residentes en su ciudad o región.Por lo tanto, los municipios deben tener recursos financieros.
Si hablamos del modelo ruso de la organización del autogobierno local, cada estructura administrativa y política local en la Federación de Rusia tiene su propio presupuesto, así como el derecho a usarlo de forma independiente. Cabe señalar que el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia prevé el retorno al nivel de los municipios de una parte significativa de las tasas impositivas federales y regionales en el marco de las normas legales. Es decir, lo que las empresas ganan en una ciudad en particular no va completamente al centro federal, como a veces se expresa en los medios de comunicación y en varias discusiones en línea.
Al mismo tiempo, los detalles del sistema nacional ruso de relaciones presupuestarias presuponen una integración vertical suficientemente pronunciada de las instituciones financieras locales, regionales y federales. En realidad, incluso a nivel legislativo, la unidad del sistema presupuestario es reconocida en la Federación de Rusia. Y esto es una especificidad del aspecto económico de las actividades de las autoridades municipales. Como señalamos anteriormente, la Constitución de la Federación de Rusia (así como la ley sobre los principios generales de organización del autogobierno local en la Federación de Rusia) dice mucho sobre la autonomía formal de las instituciones políticas locales. A su vez, las fuentes de derecho financiero de jure explican de manera bastante pronunciada, como muchos abogados creen, la centralización del sistema presupuestario.
Sin embargo, muchos expertos consideran que este modelo es bastante aceptable, dado el hecho de que el nivel de desarrollo de los sistemas económicos en diferentes regiones y municipios rusos dentro del mismo tema federal puede variar mucho. Es decir, la centralización se necesita principalmente con el propósito de una distribución equitativa posterior de los fondos presupuestarios mediante la provisión de subsidios, subsidios o subvenciones. Los reembolsos de impuestos en el marco de los estándares reflejados en el Código de Presupuesto de RF pueden no ser suficientes.
A su vez, existen modelos de presupuesto en el mundo que se caracterizan por una gran autonomía desde el centro. En particular, así es como se organizan los sistemas financieros de los estados en los Estados Unidos. Cada estado se provee en gran medida por sí mismo. Pero, como señalan muchos expertos, esta tradición tiene una base más histórica: el hecho es que Estados Unidos es un estado que se formó debido a tendencias centrípetas; originalmente fue formado por entidades políticas independientes con su propia economía y sistema político. Por supuesto, la diferencia en el desarrollo de diferentes estados de EE. UU. Puede ser, como cuando se comparan muchas regiones de Rusia entre sí, significativas, en términos de salarios, PIB y otros indicadores económicos.
Sin embargo, debido a la tradición establecida de soberanía pronunciada con respecto al centro, los estados de EE. UU. Forman presupuestos bastante independientes. A su vez, la independencia del sistema financiero estatal del centro federal también continúa a nivel municipal. Un papel muy importante en los Estados Unidos es, por lo tanto, los impuestos locales. Al mismo tiempo, los subsidios y subvenciones en el sistema presupuestario estadounidense no son una ocurrencia rara. Alrededor del 15-20% de los ingresos de algunos estados y municipios pueden formarse a partir de los recursos financieros de los niveles más altos de gobierno político.
La relación entre estructura política y presupuesto.
Por lo tanto, podemos observar que los principios del proceso de organización de los sistemas presupuestarios en los municipios pueden ser algo similares a la forma en que los poderes políticos de las respectivas unidades políticas se relacionan con el centro. Con una integración pronunciada de varios niveles de gobierno, como, por ejemplo, en Rusia, el presupuesto también puede ser "vertical". A su vez, en el modelo estadounidense, donde los estados y municipios son bastante independientes del centro, los principios básicos de la organización del sistema presupuestario también pueden implicar autonomía.
