Periodo de vales para la privatización en Rusia en la década de 1990. fue su primer acorde. Esta etapa también se llama "nacional", ya que gracias a los controles en el país había alrededor de 40 millones de accionistas. El modelo de cupón estaba lleno de contradicciones y defectos legales que condujeron a una redistribución desigual de la propiedad en el país.
Objetivos
En 1992 - 1994 La privatización de los cupones se llevó a cabo en Rusia. Ideólogos de las reformas económicas, fue vista como la primera etapa de la transferencia de la propiedad estatal a manos privadas. Las formas, objetivos, opciones y formas específicas de privatización se definieron en documentos especiales. Estos fueron programas estatales adoptados en 1992 y 1993.
Proclamaron los principales objetivos de la privatización. Se redujeron a la formación de una capa de propietarios privados, que se suponía que ayudarían a las autoridades a crear una economía de mercado. Se creía que la privatización de los cupones ayudaría a aumentar la eficiencia de las empresas. Se planificó que los fondos recibidos de las manos de los ciudadanos al tesoro se gastaran en el desarrollo de infraestructura social. Todo lo anterior debería contribuir al proceso de estabilización de la situación económica en la Federación de Rusia. Además, la privatización de cupones podría atraer la inversión extranjera, ayudar a demonopolizar la economía del país y crear un entorno competitivo.
Según el programa, la propiedad estatal se dividió en varios grupos. Se trataba de empresas cuya privatización de cupones estaba prohibida, objetos que fueron privatizados de acuerdo con la decisión del gobierno ruso. La otra categoría incluía plantas sujetas a privatización inmediata y obligatoria.
Vales
El gobierno ha proporcionado cuatro método de privatización con la ayuda de las cuales las empresas estatales serían de propiedad privada: licitación comercial, subasta, arrendamiento con opción de compra y corporatización. El último método se asoció con vales. Según la nueva legislación, todos los ciudadanos de la Federación de Rusia adquirieron una cuenta personal. Él acreditó el dinero que pagó por la privatización de las empresas estatales.
El cheque de privatización, o cupón, comenzó a usarse en Rusia a principios de 1992. Fueron estos valores gubernamentales los que se aceptaron como pago por una participación en propiedad privatizada. Según la ley, todos los ciudadanos rusos tienen derecho a recibir solo un cupón. Estos valores tenían un período de validez limitado (3 años a partir de la fecha de emisión). Cada cheque de privatización tenía valor nominal igual a 10 mil rublos no dominados. Además, la venta y compra de estos valores se declaró libre y su precio real se determinó por acuerdo de las partes en la transacción. En vísperas de la privatización, el total de las empresas del país se estimó en 1.400 millones de rublos. El número de comprobantes emitidos se determinó en función de esta cifra.
Desventajas
Desde sus comienzos, la privatización en Rusia se ha vuelto controvertida. Su formato era vago y tenía muchos agujeros legales. Además, aunque algunos países ya tenían experiencia en privatizaciones después del colapso de una economía planificada y centralizada, su escala como en Rusia nunca antes había sucedido. El gobierno y el Consejo Supremo durante mucho tiempo no pudieron ponerse de acuerdo sobre cómo las empresas estatales serán transferidas a manos privadas. Además, los grupos de presión buscaron proteger los intereses de ciertos empresarios y los grandes propietarios influyeron en el formato de ventas.
La esencia de la privatización de los cupones no le gustaba a los principales ideólogos de la construcción de una economía de mercado: Yegor Gaidar y Anatoly Chubais. Sin embargo, el 3 de julio de 1991, se aprobó la ley sobre el uso de cuentas registradas. La privatización de cupones en Rusia ha adquirido muchas deficiencias, la más importante de las cuales es la vulnerabilidad a la corrupción. Los empleados de las empresas tenían derechos de preferencia para recomprar acciones. La experiencia ha demostrado que los "directores rojos" a menudo presionaron a los empleados al comprar sus cheques y tomar el control de grandes propiedades. También podrían lograr los resultados de votación necesarios durante la reunión de accionistas del colectivo laboral.
Progreso de la privatización
Todas las etapas de privatización en grandes y medianas empresas se ajustan en dos pasos. El primero fue la corporatización de una planta o fábrica y la transformación en nuevas sociedades anónimas abiertas. La forma organizativa y legal de la empresa cambió radicalmente. Después de eso hubo una liberación de acciones distribuidas entre sus empleados de acuerdo con sus cupones. Estos eran miembros de la fuerza laboral y el liderazgo. Además, parte de las acciones podría caer en manos de personas jurídicas externas y personas físicas. Las proporciones de esta distribución fueron determinadas por los propios trabajadores. En algunos casos, un cierto bloque de acciones permaneció en propiedad municipal o estatal. Si esto sucediera, los representantes de la Federación de Rusia o sus súbditos fueron nombrados para tales sociedades.
En cada caso específico, los colectivos laborales decidieron a su manera qué hacer con la propiedad: separar las empresas individuales de su estructura o combinarlas en grupos, creando así grandes empresas. Se convirtieron en participaciones y poseían una participación de control. Se creía que eran los trabajadores los que decidirían mejor el destino de sus empresas. Eran personas interesadas (en teoría económica existe un concepto similar: "partes interesadas"), y no eran solo observadores indiferentes separados que solo veían propiedades en la planta. Sin embargo, los empresarios efectivos de los trabajadores ordinarios no trabajaron. Afectados por lo inapropiado de las masas a las nuevas condiciones del mercado.
"Privatización popular"
En 1992 - 1994 Cerca de 40 millones de personas en Rusia se convirtieron en accionistas, y otro millón se convirtió en pequeños empresarios. Por lo tanto, el concepto de "privatización popular" se ha establecido en la vida cotidiana. Esto generalmente se llama el primer período de redistribución de la propiedad en Rusia en la década de 1990.
La distribución gratuita de cupones fue efectiva solo en los primeros meses de la reforma. Pronto, se hizo evidente la imposibilidad de evaluar el valor real de mercado de estos valores. Afectados por el subdesarrollo de las relaciones de mercado y el estado embrionario del mercado de valores. El costo de un cupón puede variar desde unos pocos rublos hasta miles de rublos, dependiendo de la empresa y el contexto en particular.
Criminalización
Los accionistas ordinarios casi no podían administrar los asuntos de la sociedad anónima, a pesar de que formalmente la propiedad se distribuía de manera uniforme. Además, en 1992 se realizó una revaluación del capital de todas las empresas privatizadas. La falla fue que se llevó a cabo sin inflación. Por lo tanto, la propiedad recibió un valor subestimado, que solo facilitó su transferencia a las manos de los "directores rojos" y otros gerentes que se dieron cuenta de su propia posición privilegiada a tiempo.
De hecho, debido a la falta de pensamiento en el mecanismo para aplicar y emitir vales, diferentes grupos de personas se encontraron en posiciones iniciales desiguales en la carrera por la propiedad privatizada. Muy rápidamente, esto condujo a la criminalización de las relaciones económicas. Por ejemplo, las transferencias secretas e ilegales de bloques de acciones a varios funcionarios influyentes se hicieron frecuentes, aunque no tenían derecho a participar en la compra de valores.
Con la escala generalizada de la privatización, el estado apenas se benefició de ella.En 1993, ingresos por uso comercial empresas municipales ascendió a menos del uno por ciento de todos los ingresos del tesoro. La inversión extranjera esperada nunca llegó. Los empresarios extranjeros tenían miedo de traer dinero al mercado, donde reinaba el "capitalismo salvaje", reinaba el crimen y la ley era impotente.
Resultados
En total, durante el período de privatización, se vendieron alrededor de 16 mil empresas para controles de privatización. A mediados de 1994, como resultado de las transacciones de cupones, el 70% de la industria del país era de propiedad privada. La mayoría de las pequeñas instalaciones de privatización también fueron transferidas. Esta categoría incluía 85 mil tiendas, cafeterías, restaurantes, etc. La pequeña privatización en la mayoría de las regiones de Rusia terminó a fines de 1994. Al mismo tiempo, se crearon alrededor de 20 mil sociedades anónimas sobre la base de grandes y medianas empresas.
El estado proporcionó varias opciones de beneficios para los colectivos laborales. La mayoría de ellos (75%) prefirió elegir una participación de control. Se creía que esta forma de propiedad ayudaría a evitar el establecimiento de un control externo externo sobre las empresas. Sin embargo, las ventajas de esta opción se redujeron rápidamente debido al hecho de que las acciones fueron compradas por la administración. Alrededor de un tercio de todos los cupones se revendieron por nada utilizando cheques de fondos de inversión (CHIF). Hicieron tratos con 22 millones de ciudadanos (alrededor del 15% de la población rusa). Los cupones hechos al CHIF prácticamente no dieron dividendos porque estas organizaciones a corto plazo rápidamente dejaron de existir. Por lo tanto, por regla general, los empleados se convirtieron en accionistas solo por un corto período. Además, la posesión de un solo documento en cualquier lugar y nunca convirtió a una persona en un verdadero copropietario de la empresa.
El final del período de vales de privatización.
El principal resultado de la privatización de los cupones fue la transición de una economía de comando y administrativa a un modelo de mercado. El estado ha perdido el monopolio en la mayoría de las áreas. economía nacional El proceso a gran escala duró solo dos años. Tal sorpresa no podría prescindir de los golpes. No es de extrañar que las reformas de principios de los 90 todavía se denominen "terapia de choque". Los cupones han demostrado ser un medio eficaz para destruir un sistema económico y social preexistente. La destrucción de las antiguas fundaciones no podría ir acompañada de un crecimiento económico.
Cuando terminó la fase de cupones de privatización, aparecieron propietarios privados en el país, pero casi ninguno de ellos podía atribuirse a empresarios responsables y eficientes. Los nuevos propietarios que compraron compañías por nada podrían venir "desde un lado", sin tener idea de las realidades de la industria. A menudo, los empresarios solo se preocupaban por obtener ganancias, mientras que la calidad de los servicios y la producción no les molestaba en absoluto. Por supuesto, hubo excepciones, pero una clase fundamentalmente nueva y significativa de propietarios de estilo occidental no apareció en Rusia y no pudo aparecer en tan poco tiempo.
En el verano de 1994, comenzó una nueva etapa de privatización: la monetaria. Tuvo que suavizar las deficiencias y corregir los errores que se cometieron al emitir y vender vales. El gobierno esperaba que la privatización pagada condujera a la gestión de empresas por parte de empresarios eficientes y responsables. Luego siguió subastas colaterales, que, entre otras cosas, cimentó la aparición de una nueva capa de oligarquía.
Critica
Todas las formas de privatización, incluido el bono, fueron criticadas tanto en los años 90 como ahora. Uno de los reclamos más comunes es el cargo de transferir la propiedad demasiado rápido a la propiedad privada. De hecho, la privatización en Rusia tuvo lugar sin ninguna preparación de las instituciones estatales y sobre una base legislativa inestable. En segundo lugar, después de la división de la propiedad, el gobierno federal se debilitó notablemente. Hubo una erosión del orden público, comenzó el crecimiento de la corrupción.En tercer lugar, la clase de propietarios reales no apareció. Casi toda la propiedad privatizada fue transferida a los nuevos propietarios a través de ladrones y métodos sin escrúpulos.
La crueldad de los mecanismos de cupones contribuyó a todo esto. Los reformadores buscaron romper con el pasado comunista lo más rápido posible, lo que llevó a tristes consecuencias. Otros críticos simplemente culpan a los iniciadores de la transformación económica por el crimen y la conspiración con empresarios que han hecho una fortuna de la nada engañando a ciudadanos comunes.
¿Hubo un programa alternativo de privatización? Los críticos a menudo dicen que debería haber sucedido lentamente, a medida que aparecieron las instituciones del mercado. Para dividir honestamente el legado soviético, se propuso extender el control estatal sobre la propiedad privatizada. En los últimos años, la URSS discutió mucho sobre el modelo de arrendamiento con derecho a comprar. Este método podría reemplazar efectivamente la epopeya con vales, pero no se abordó.
Protección del curso seleccionado.
Las políticas de Gaidar y Chubais tienen sus propios defensores. Hablando de la imposibilidad de reformas graduales, a menudo apelan a la difícil situación en que se encontraba la economía cuando comenzó la privatización de los cupones. Años de planes, planes quinquenales, desequilibrios presupuestarios, un complejo militar-industrial inflado en la era soviética llevaron al hecho de que las medidas debían tomarse con urgencia. Sin una reestructuración instantánea de la economía, un país podría enfrentar el peligro del hambre, la tensión social y, en el peor de los casos, la guerra civil. Es por eso que los reformadores, que tenían un poder real a fines de 1991-1992, decidieron usar cupones, aunque tanto Gaidar como Chubais fueron inicialmente partidarios del plan de privatización gradual utilizando el dinero habitual.
En 1987, se aprobó la Ley de la URSS sobre la empresa estatal. Fue un documento histórico. Él registró la independencia real de los colectivos laborales de las fábricas (y de hecho los directores) del estado. Más tarde, este fenómeno se llamó "privatización espontánea". Este eufemismo ocultó la transferencia de propiedad en manos de aquellos en cuyas manos estaba en el momento de la adopción de la ley. Cuando comenzó el inicio de la privatización de cupones, el poder de la nueva Rusia ya no tuvo un impacto en la vida de muchas empresas que formalmente todavía eran de propiedad estatal, sino que de hecho ya se había convertido en patrimonio de los "directores rojos".
Otra ley importante adoptada en la época soviética en 1988 fue la Ley de Actividades Cooperativas. Este documento sugirió cómo retirar de manera conveniente y legal la propiedad del estado. Las empresas crearon cooperativas que comenzaron a participar en las actividades más eficientes de su planta, fábrica, etc. Sus jefes utilizaron la diferencia entre su mercado y los precios estatales totales para su beneficio. La diferencia se estableció en el bolsillo del director, el propietario real de la cooperativa. Por lo tanto, la implementación de la privatización de cupones solo consolidó aquellas órdenes que ya existían en los últimos años soviéticos de caos económico y devastación.
