Työttömyyden torjunta. Valtion politiikka työttömyyden torjumiseksi

Melko pitkä aika työmarkkinat Talouskategoriana nähtiin ilmiö, joka on ominaista vain kapitalistisissa maissa. Työttömyyttä nähtiin seurauksena erityisistä suhteista, jotka tapahtuivat sen puitteissa ja ilmestyivät työvoiman ja pääoman loputtomien ristiriitaisuuksien takia.

Maamme markkinatalouteen siirtyminen on paljastanut vanhat työllisyysongelmat. Hän lisäsi myös useita uusia, jotka liittyvät taloudemme rakenteelliseen uudelleenjärjestelyyn, uuden tyyppisten työsuhteiden syntyyn, jotka johtuvat erilaisista omistajuuksista. Seurauksena oli työntekijöiden vapauttaminen suurista yrityksistä siirtymisessä markkinasuhteisiin ja heidän täydentäminen työttömien joukossa. Tämän sosioekonomisen luokan näkeminen siirtymäkauden ilmiönä on kuitenkin epäilemättä virheellinen. Se on yhteydessä taloudelliseen kehitykseen, muuttuneen työvoiman kysynnän ja työntekijän itsensä sosiaalisen aseman välillä. Ja myös työmarkkinoiden oikeudellisen sääntelyn ja siihen liittyvien suhteiden haitoista.

Työttömyydestä on mahdotonta päästä eroon kokonaan, mutta on mahdollista minimoida se ja tasata samalla poliittiset, sosiaaliset ja eettiset seuraukset, jotka aiheutuvat työkyvyttömälle väestölle riittämättömästä työstä.

Työllisyys ja työttömyys: teoreettiset näkökohdat

Toinen luokka on maamme markkinatalouden olennainen ominaisuus. Työttömyys on sosiaalis-taloudellinen ilmiö, jossa osa työssä olevasta väestöstä ei ole työssä tuotannonalalla. Se on seurausta työvoiman tarjonnan ylittymisestä sen kysyntään nähden.

Työttömien osuus riippuu tietyn ajanjakson talouskasvun nopeudesta ja työtehokkuudesta sekä siitä, missä määrin työntekijöiden luokittelu ja ammattitaito vastaa nykyistä kysyntää, nykyistä väestötilannetta ja valtion työllisyyspolitiikkaa.

Työttömyyden ilmiön tulkinnan käsitteet

Keynesilaisen ja klassisen konseptin kannattajilla on täysin vastakkaiset näkökulmat. Jälkimmäiset tulkitsevat tätä käsitettä työmarkkinoiden epätäydellisyyteen (mikrotaloudelliset syyt), ja ensimmäiset makrotalouden näkökulmasta kokonaisen taloudellisen kysynnän alijäämäksi.

Keynesilaisten mukaan työttömyys näyttää johtuvan palkkojen "jäykkyydestä". Työn kysyntäkäyrän muutoksen seurauksena, joka johtuu talouden kokonaiskysynnän laskusta, palkkakynnys pysyy ennallaan. Tältä osin tarjonnan ja kysynnän välillä on aukko, jolle on maksettu kiinteää palkkaa.

Kyseisen luokan luokittelu

Työttömyyttä on 2 muotoa:

1. Pakko (on halu ja mahdollisuus työskennellä, mutta tarjousta ei ole, se saattaa liittyä tuotantomäärien laskuun).
2. Vapaaehtoiset tai työttömyysodotukset (tulojen "jäykkyyden" ja seurauksena työpaikkojen puute).

Nämä ovat juuri työttömyyden muotoja, ja on myös sen tyyppejä. Ne on esitetty alla olevassa taulukossa.

• Toiminnallinen tyyppi joka ilmenee työntekijöiden liikkuessa työpaikasta toiseen. Tämä on seurausta työmarkkinoiden lyhytaikaisesta dynamiikasta. Tämä tyyppi on olemassa, koska henkilöstön ja työpaikkojen valintamenettely on pitkä. Funktionaalinen työttömyys on periaatteessa väistämätön. Se on läsnä jokaisessa talousjärjestelmässä.
• Kausityyppi työttömyys johtuu taloudellisen toiminnan tason vaihteluista ympäri vuoden, jotka ovat tyypillisiä joillekin toimialoille.
• Institutionaalinen tyyppi ilmenee työmarkkinajärjestelyjen tehottomuuden takia. Esimerkiksi puutteellisten tietojen vuoksi nykyisten avoimien työpaikkojen saatavuudesta.
• Rakenteellinen työttömyysitse asiassa toimii syvällisenä kitkamuotona. Tämä tyyppi syntyy taloudellisen rakenteen pitkän aikavälin dynamiikan seurauksena, mikä johtaa huomattavaan eroon olemassa olevan pätevyyden tai työntekijöiden ammatin välillä tietyssä työpaikassa vaadittavan pätevyyden tai ammatillisten vaatimusten välillä. Alueellisia rakenteellisia epäjohdonmukaisuuksia voidaan havaita myös. (Kitkatyyppi ja rakenteelliset ovat ensi silmäyksellä melko samankaltaisia. Ensinnäkin työttömillä on taitoja, jotka voidaan myydä, ja toisessa he eivät voi heti saada työtä riittämättömän pätevyyden vuoksi. Joten voimme sanoa että funktionaalinen työttömyys on lyhytaikaista, rakenteellinen työttömyys on pidempi ajassa, minkä vuoksi sitä pidetään vakavampana ongelmana.)
• Työttömyys ylitarjonta - seuraus työmarkkinoiden epätasapainosta (esimerkiksi tilanteessa, jossa palkkataso on korkeampi kuin nykyinen tasapaino). Tätä tyyppiä pidetään pakotettuna, epätasapainoisena.
• Voit myös korostaa tarkasteltavana olevan ilmiön sellaista variaatiota, kuten kätketty (piilevä) työttömyys. Lyhyesti sanottuna nämä ovat ihmisiä, jotka eivät ole sukulaisina taloudellisesti aktiiviseen väestöön tietyllä ajanjaksolla. He kuitenkin haluaisivat tulla tähän luokkaan edellyttäen, että heille tarjotaan sopivaa työtä.

K. Marxin tarkasteleman luokan tyyppi

Sen perusta on työttömien kyky palata työympäristöön ilmiön ajan myötä venymisen vuoksi. Joten K. Marxin mukaan työttömyyttä tapahtuu:

• Virtaava (säännöllinen työvoiman työntäminen pois ja vetäminen työmarkkinoilla).
• Stagnantti (pitkäaikaistyöttömyys, joka vuorottelee lyhytaikaisen satunnaisen työllisyyden kanssa). Se kattaa useimmiten sen työvoiman osan, joka on vähiten ammatillisesti koulutettu (ammattitaidottomat, entiset kotiäidit jne.) Ja joka voi kestää yli vuoden.

Luonnollinen työttömyysaste on tämän sosioekonomisen ilmiön erityinen ihanteellinen taso. Se sijoitetaan erityiseen kehykseen, jonka rajoissa saavutetaan vaaditun taloudellisen vakauden tila ja huomattavan tehokkaan kasvun järjestelmä.

Työttömyyden luonnollisen tason tulisi vastata potentiaalista BKTL: tä (bruttokansantuotteen suurin mahdollinen todellinen määrä, jossa sekä työvoima että muut tuotantoon soveltuvat resurssit ovat täysin työllisiä).

Työllisyyden käsitteen tulkinta

Tämä luokka voidaan tulkita kokonaisuutena tietyistä taloudellisista suhteista, jotka liittyvät työpaikkojen tarjoamiseen sekä laajaan taloudelliseen toimintaan osallistumiseen.

On tapana erottaa koko väestö taloudellisesti passiiviseksi ja aktiiviseksi. Työllisyys hahmottaa ihmisen sosiaalisen kehityksen erittäin tärkeän näkökohdan, joka liittyy hänen nykyisten työvoimatarpeidensa tyydyttämiseen.Sosioekonomisena kategoriana se kuvaa toimintaa, joka liittyy sosiaalisten ja henkilökohtaisten tarpeiden tyydyttämiseen, ei ole ristiriidassa lain kanssa ja tuo henkilölle ansiot (työvoiman tulot).

ILO: n mukaan työttömäksi tunnustetaan kansalainen, joka ei tee työvoimaa, mutta on työkykyinen ja etsii sitä aktiivisesti viimeisen 4 viikon aikana.

Työntekijöiden suhteen nämä ovat yli 16-vuotiaita ihmisiä, jotka työskentelevät vuokratakseen tietystä maksusta tai itselleen (itsenäinen ammatinharjoittaminen), ovat lomalla tai eivät tilapäisesti harjoita mitään toimintaa sairauden vuoksi.

Kyseisen luokan luokittelu

Jakaa työllisyys laadullisten ja määrällisten ominaisuuksien perusteella:

• täynnä (kaikille tarjotaan työtä);
• vapaasti valittu (oikeus työhön tai työttömyyteen);
• piilotetut (epäviralliset sivutyöt);
• heiluri (työllisyys ja työttömyys vaihtelevat jatkuvasti);
• tuottava tai tehokas (tuo työntekijöille tuloja);
• epätäydellinen (vain osa koko taloudellisesti aktiivisesta väestöstä toimii);
• kausiluonteinen (työ tiettyinä vuodenaikoina);
• jaksoittainen (vuorotteleva työ ja jopa lepoajat).

ILO: n mukaan kyseessä on kolme luokkaa:

• palkatut (työvoima)
• työttömät (aktiivinen osa väestöstä tietyn ajanjakson ajan);
• työvoiman ulkopuolella (muu väestö, jolla ei ole työtä, ei suorita hakua, ei ilmaista halua työskennellä, samoin kuin henkilöt, jotka eivät ole saavuttaneet työikäistä).

Näin ollen kaikki työttömyyden vastaiset hallituksen politiikat olisi toteutettava kahteen suuntaan:

1. Työpaikkojen kasvua edistävien toimenpiteiden kehittäminen.
2. Toimenpiteiden toteuttaminen lomautusten vähentämiseksi.

Työttömyys ja inflaatio: Phillips-käyrä

Tutkimuksen virallisten tietojen (tammikuu 2009) mukaan noin 61% venäläisistä on varmoja siitä, että nämä kaksi ilmiötä ovat Venäjän pääongelmia. Heidän suhdettaan ilmaistaan ​​Phillips-käyrällä, ja se on osoitus maamme kehityksen taloudellisen puolen syklisestä luonteesta.

Joten alla olevasta kuvasta voit nähdä, että taantumavaihe (hintojen laskun alku) heijastaa työttömyyden kasvua ja nousuvaihe (inflaation kasvu) heijastaa sen laskua. Taloudellisen toiminnan huippuun liittyy rahan tarjonnan kiihtynyt heikentyminen ja alhaisin työttömyysaste. Voidaan nähdä, että työttömyys ja inflaatio saavuttavat maksimitasonsa suhdannekierron alimmassa ja korkeimmassa pisteessä. Mutta siinä vaiheessa, jossa syklin "pohja" muodostuu, päinvastoin, katsotun negatiivisen sosioekonomisen ilmiön indikaattori on korkein ja rahan arvon alenemisaste - alhaisin.

O. Phillips tutki inflaatiovauhdin (kasvunopeus) dynamiikan ja työttömyyden välistä suhdetta. Abskissa-akselilla hän jätti työttömyysprosentin kasvuprosentin (U) ja ordinaattiakselilla palkkaprosentin (W). Toipumisvaihe: inflaation kasvuvauhti on korkea ja työttömyysaste on alhainen (W₃; U₃). Taantuma-vaihe: kasvuvauhti palkat ovat alhaiset ja työttömyys korkea (W₁; U₁). Keskiasento (W₂; U₂) heijastaa tilaa, jolle on ominaista kestävä taloudellinen kehitys (palkkojen kasvun ja työttömyyden optimaalinen suhde).

Työllisyyttä koskeva valtion sääntely

Valtion taistelu työttömyyttä vastaan ​​toteutetaan sosiaalisten iskunvaimentimien (suojalaitteiden) avulla, jota käytetään työntekijöiden turvallisuuden takaamiseen (sen taloudellinen puoli). Järjestelmän ensimmäinen osa on työllisyysasteen sääntely.

Valtion taistelu työttömyydestä on rajattu ratkaisemaan täyden työllisyyden saavuttamisen ongelma makrotalouden puitteissa: varmistaa väestön työkykyisen osan ja sille tarvittavan työpaikkojen määrän tasapaino.Tämä edellyttää asiaankuuluvien toimenpiteiden laatimista ja toteuttamista, joiden tarkoituksena on vähentää tarkasteltavana olevan sosioekonomisen ilmiön tasoa.

Toimet työttömyyden torjumiseksi ovat erilaisia. Ne vaihtelevat sosioekonomisten ilmiöiden tyypin mukaan.

Makrotaloudelliset toimenpiteet auttavat vähentämään työttömyyttä, jonka aiheuttaa kysynnän pula (aggregoitu). Kohdennettu, selvästi kiinteä politiikka mahdollistaa tämän kysynnän lisäämisen kasvattamalla julkisia menoja, alentamalla verokantoja, minkä seurauksena työvoiman ja vastaavasti työllisyyden kysyntä alkaa kasvaa.

Rahapolitiikan puitteissa lisäämällä rahan tarjontaa pankkikorot voidaan vähentää, minkä seurauksena kuluttajien kysyntä ja siten kokonaiskysyntä lisääntyvät. Viime kädessä tämä johtaa työllisyysasteen nousuun.

Mikrotaloudelliset toimenpiteet - valtion työmarkkinoihin suoraan liittyvät toimenpiteet, joiden avulla voit vähentää tämän ilmiön sekä suhdannekysymyksiä että luonnollista tyyppiä.

Valtion taistelu työttömyyttä vastaan ​​johtaa aktiivisten ja passiivisten toimenpiteiden soveltamiseen. Ensimmäisten tavoitteena on vähentää työttömyysaste ja toinen - sen kielteisten vaikutusten lieventämiseksi.

Kuinka voittaa tämä negatiivinen ilmiö valtion kannalta?

Valtion sääntely on monitasoinen prosessi, joka koostuu yleensä kolmesta tasosta. Jokainen heistä käyttää asianmukaisia ​​menetelmiä työttömyyden torjumiseksi:

• makrotasolla;
• alueellista;
• mikrotaso.

Makrotason korkeimpia toimeenpanovaltaa ja lainsäätäjiä pyydetään ratkaisemaan päätehtävät, kuten:

1. Työttömien sosiaalisen tuen ja työllisyyspolitiikka. Niihin sisältyy nykyisiä tehtäviä, kuten työ- ja sosiaaliministeriön parantaminen, mukaan lukien työvoimapalvelu ja muut rakenteet. Heidän pätevän politiikan kehittäminen.
2. Väestö-, maahanmuutto- ja sosiaalipolitiikan koordinointi työmarkkinasääntelyn painopisteiden ja tavoitteiden kanssa. Tämä saavutetaan minimoimalla turvaluokitellun henkilöstön poistuminen ulkomaille, rajoittamalla laittomia ja ei-toivottuja maahanmuuton muotoja, säätelemällä tuloja (työvoiman hinnat) ja edistämällä sellaisen väestön työllistymistä, joka on rekisteröityjen pakolaisten ja kotiseudultaan siirtymään joutuneiden henkilöiden joukossa.
3. Rakenne-, ulkomaisten talous-, rahoitus- ja luotto- ja sijoituspolitiikkojen koordinointi työmarkkinoiden sääntelemiseksi. Tässä yhteydessä olisi harkittava päätöksiä valtion tilausten ja tuotteiden ostamisesta, pääasiassa infrastruktuuri-, sosiaali-, puolustus- ja ympäristötarkoituksista, samoin kuin valtion investointiohjelmista, valtion tuista, lainoista, tuista ja veroetuista, joiden on tarkoitus tukea tuotantoa ja kehittää niitä ( ensisijaisesti ensisijaisilla aloilla). Poikkeuksellisen tärkeä tehtävä on ulkomaisen taloudellisen suuntautumisen suhteiden sääteleminen työllisyyden lisäämiseksi.

Alueellisen tason valtion sääntely olisi toteutettava samoilla alueilla kuin makrotasolla, ja siinä olisi käytettävä samoja menetelmiä työttömyyden torjumiseksi. Tällä tasolla olisi myös kehitettävä ja toteutettava liikenne-, tuotanto- ja asuntorakennusohjelmia, kaikenlaista omistuksessa olevien yritysten tuotteiden julkisia hankintoja, lainojen myöntämistä, veroetuja, tukia yrityksille, joiden tavoitteena on tukea ja kehittää tuotantoa ensisijaisilla aloilla. Alueellisella tasolla nämä työttömyyden torjuntamenetelmät ovat tehokkaampia, ja ne toteutetaan edistämällä maataloutta, pieniä ja yksityisiä yrityksiä.

Kuinka käsitellä tätä ilmiötä Venäjällä?

Kaikkien työttömyysmuotojen yhteisiä toimenpiteitä ovat:

• siihen liittyvien etuuksien maksaminen;
• tehokkaiden työvoimapalvelujen muodostuminen.

Erityisiä toimenpiteitä yksinomaan kitkattoman työttömyyden torjumiseksi ovat:

• parannetaan avointen työpaikkojen saatavuutta koskevan tiedonkeruu- ja tarjousjärjestelmää (paitsi tietyssä asutuksessa, myös muissa kaupungeissa, alueilla);
• erittäin erikoistuneiden palvelujen muodostuminen tällä alueella.

Taistelu rakenteellisen työttömyyden torjumiseksi sisältää seuraavat toimenpiteet:

• henkilöstön uudelleenkoulutukseen ja uudelleenkoulutukseen keskittyvien julkisten palvelujen ja instituutioiden muodostaminen;
• yksityisten palveluiden toiminnan edistäminen tällä alueella.

Keinot tämän ilmiön syklisen tyypin torjumiseksi ovat seuraavat:

• vakauttamispolitiikan kehittäminen ja täytäntöönpano, jolla pyritään estämään vakavia tuotannon laskusuhdanteita ja seurauksena joukkotyöttömyys;
• toimenpiteiden luominen lisätyöpaikkojen luomiseksi talouden julkiselle sektorille.

Työttömyyden torjunta tapahtuu Venäjällä vuoden 2009 presidentin kriisintorjuntaohjelman mukaisesti, jonka tavoitteena on poistaa kriisin kielteiset vaikutukset sekä työmarkkinoiden jännitteet ja vähentää työttömyyttä. Talousarviosta alueellisten työmarkkinoiden tukemiseen osoitettu kokonaismäärä vuonna 2010 oli 36,4 miljardia ruplaa. Merkittävä osa myönnetyistä varoista on tarkoitettu passiivisten toimenpiteiden toteuttamiseen, nimittäin asianmukaisten etuuksien maksamiseen.

Työttömyyden torjunta maassamme toteutetaan yllä olevan ohjelman puitteissa, joka sisältää useita kohtia:

1. organisaatio yhteisöpalvelu. Joten alueilla pysyvän palkan menettäneet työskentelivät niissä. Yleisimmät julkiset työt: maisemanhoito, kulttuurimonumenttien korjaus ja kunnostaminen, kadunpuhdistus, julkisen liikenteen palvelut.
2. Lisätyöpaikkojen muodostuminen (pienyrityksen kannustaminen).
3. Valtion tuki myöntämällä luottoa omaan liiketoimintaansa
4. Etuuksien maksaminen. Pienin koko työttömyyskorvaukset maassamme on 850 ruplaa., korkein - 4900 ruplaa. Tämän korvauksen keskimääräinen arvo on 2700 ruplaa.
5. Opiskelijoiden avustaminen (harjoittelun järjestäminen tutkinnon suorittaneille).
6. Uudelleenkoulutusmahdollisuuksien tarjoaminen.

Huolimatta siitä, että edellä mainituilla toimenpiteillä on useita puutteita ja että niitä on parannettava, työttömyyden torjunta vuoden 2010 loppuun mennessä on tuottanut hedelmää työttömyyden vähentämisen ollessa 2,8 prosenttia.