Kunnanlakia pidetään erillisenä oikeudellisena kategoriana, mutta eräs sen keskeisistä piirteistä on sen luonne, joka liittyy muihin lakiin. Minkä perusteiden perusteella se kuitenkin erottuu niiden alueiden joukosta, joiden kanssa se korreloi? Mikä on aiheen ja menetelmien erityisyys? Mitkä tekijät määräävät kuntalain piirteet Venäjän poliittisessa mallissa?
Kohteen määritelmä
Kuntioikeuden aihe, venäläisten lakimiesten keskuudessa levinneen määritelmän mukaan, on oikeussuhteet paikallisen itsehallinnon alueella. Samanaikaisesti määritettäessä tarkasteltavana olevan laillisen teollisuuden alaa olisi otettava huomioon sen monimutkaisuus.
Tosiasia on, että paikallinen itsehallinto on tiiviissä vuorovaikutuksessa muun tyyppisten PR-suhteiden kanssa sekä viestinnän tasojen kanssa, tavalla tai toisella, kuntien sosiaalipoliittisiin prosesseihin. Erityisesti budjettilainsäädännössä tarkoitetaan paikallisten, alueellisten ja liittovaltion viranomaisten tiivistä kytkentää. Lisäksi oikeussuhteiden aiheina voivat olla kansalaiset, yrittäjät, kaupalliset järjestöt tai ne, jotka eivät liity yritystoimintaan.
Kunnallislainsäädännön ala on monimutkainen yhteisöllinen vuorovaikutus poliittisella vaikutusvallan eri tasoilla ja erilaisissa oikeustiloissa, joita samanaikaisesti yhdistää tekijä yhteisestä alueesta, sijainnista yhteisessä kunnallisyksikössä.
Kunnan lain luokittelu
Kunnan laki edellyttää erityisten sääntelystandardien olemassaoloa, joita pidetään yhtenä asiaankuuluvan lakialan avaintekijöistä. Heille on ominaista kaikki ne merkit, jotka kuvaavat muiden lakien normeja: pakollisuus, poliittisten takeiden läsnäolo ja lainvalvontamekanismit.
Kunnanlainsäädännön normeja voidaan luokitella monista syistä. Joten yhden mallin puitteissa ne jaetaan sääntelyyn ja suojaukseen. Ensimmäiset sisältävät lakimääräykset, jotka kirjaavat pätevyyden kunnan viranomaiset viranomaiset, tiettyjen kansalaisryhmien oikeudellinen asema, säätelevät, miten paikallisen itsehallinnon tehtävien toteuttaminen tulisi suorittaa. Suojanormit puolestaan on tarkoitettu vahvistamaan rikkomuskriteerit ja määrittelemään tarvittavat mekanismit kansalaisten ja muiden kuntien sosiaalipoliittisen viestinnän prosessiin osallistuvien yksiköiden oikeudelliseksi suojaamiseksi.
Oikeudellisessa ympäristössä oikeudellisten normien luokittelu on laajalle levinnyt, mikä viittaa niiden jakamiseen pakollisiin ja dispositiivisiin. Molemmat ovat ominaisia myös kuntalakiin. Asianajajien mukaan asiaankuuluvalle teollisuudelle on luonteenomaista pakottava normi. Kunnan lain kohteen erityispiirteet edellyttävät siten toimintaa, joka vaatii monilta osin tiettyjen ohjeiden, määräysten, käskyjen seuraamista.
Kuntien oikeuslaitokset
Kunnanlakien rakenteeseen sisältyy useiden keskeisten yhteiskuntapoliittisten instituutioiden toimiminen yhdessä. Mieti niiden ominaisuuksia.
Ensinnäkin se on paikallisen itsehallinnon laitos. Kunnallisen oikeuden kohteena olevat oikeussuhteet syntyvät lähinnä meneillään olevien prosessien takia juuri vallan paikallisen itsejärjestelyn tasolla.Ihmiset, yritykset, hallintoelimet harjoittavat oikeussuhteita, joilla on institutionaalinen perusta.
Kunnan laki edellyttää myös poliittisten takeiden instituutin olemassaoloa, joka varmistaa yhteiskuntapoliittisen viestinnän elementtien toiminnan vakauden paikallisen vallan itsenäisen organisoinnin tasolla.
Se voidaan ilmaista kansallisella lainsäädännöllä, mukaan lukien esimerkiksi perustuslaki. Paikallishallinto voi siis käyttää toimivaltaansa perustuen perussäädöksiin, joilla on suurempi juridinen vaikutus kuin missään kunnallislaissa. Nämä ovat normatiivisia lähteitä, jotka takaavat paikallisviranomaisten suojan oikeudellisilta seurauksilta, jotka aiheutuvat paikallisten lainsäädäntörakenteiden ja muiden oikeussuhteiden kohteiden virheellisestä toiminnasta.
Kuntien oikeusprosessien kannalta tärkein on vaalien järjestäminen (kansallinen edustus). Se määrittelee laillisen tavan muodostaa paikallisviranomaiset, jota kutsutaan yhdeksi tehokkaimmista maailmassa.
Normien liittyvä luonne
Kunnallisoikeusobjektin ominaispiirteet viittaavat siihen, että asiaan liittyvät lakimääräykset ovat yleensä luonteeltaan läheisiä ja toimivat tiiviissä vuorovaikutuksessa muiden oikeusalojen oikeussuhteita säätelevien normien kanssa. Kuntien sosiaalipoliittinen ja taloudellinen viestintä korreloi työ-, hallinto-, maa-, talous-, budjettilainsäädännön kanssa.
On tarpeeksi vaikea löytää esimerkkejä laeista, jotka puhtaassa muodossaan olisivat luonteeltaan kunnallisia ilman vuorovaikutusta muiden oikeusalojen normien kanssa. Tavalla tai toisella, suurin osa paikallisviranomaisten antamista säädöksistä ohjaa mainittujen oikeusalueiden tasolla annettujen lakisääntöjen soveltamista.
Kunnan lain menetelmä
Kunnallisen lain päämenetelmä määräytyy pakollisten lakimääräysten erityispiirteiden perusteella, jotka ovat ominaispiirteitä tarkasteltavana olevalle oikeudelle. Oikeudellinen sääntely paikallishallinnon tasolla, samoin kuin muun muassa aluehallinnon järjestelmässä ja liittovaltion keskuksessa, tapahtuu pakollisilla menetelmillä. Heille on luonteenomaista ensinnäkin oikeussuhteiden subjektien epätasa-arvoisuus. Kunnan laki edellyttää myös, että esimerkiksi yksi tai toinen kuntien hallinnollinen määräys sitoo kaikkia alueen kansalaisia tai tiettyä ryhmää.
Pakolliset menetelmät
Mieti tärkeimmät lajikkeet välttämätön menetelmä. Ensinnäkin tämä on resepti. Se johtuu siitä, että tietylle oikeussuhteiden aiheelle luodaan erityinen menettely, jolle ei voi olla vaihtoehtoa (kuten se voisi olla dispositiivisten oikeussääntöjen nojalla). Yleensä viranomaiset antavat määräyksiä, muodostaen siten juridiset tosiseikat aiheuttaen oikeussuhteiden syntymisen. Toiseksi se on kielto. Tämä menetelmä edellyttää sellaisten säädösten olemassaoloa, jotka edellyttävät, että henkilö ei voi ottaa tiettyjä toimia viranomaisten vastatoimien takia.
Dispositiiviset menetelmät
Kunnan laki kuitenkin myös sallii dispositiiviset menetelmät. Niiden joukossa - lupa. Menetelmässä oletetaan, että oikeussuhteiden kohteet voivat ryhtyä tiettyyn toimintaan tai toimimattomuuteen omasta tahdostaan, henkilökohtaisista mieltymyksistään ja prioriteeteistaan riippuen. Luvalle voidaan luonnehtia varmuus, kun kohde valitsee yhden mahdollisista käyttäytymisistä.Joten esimerkiksi kunnallisviranomaisten muodostaminen voidaan suorittaa useilla mekanismeilla, tietyn paikkakunnan asukkailla tai heidän etujaan edustavilla poliittisilla edustajilla on oikeus valita tietty.
Toinen dispositiivinen menetelmä on sovittelu. Sitä käytetään, jos on löydettävä kompromissi oikeussuhteiden useiden kohteiden välillä. Vaihtoehtoisesti kahden viereisen kunta-alueen viranomaisten välillä.
On suositusmenetelmä, joka kuuluu myös dispositiivisten luokkaan. Sen ydin on tarjota oikeussuhteiden aiheelle suositeltava algoritmi toiminnan eri aloilla. Tämä menetelmä yhdistetään usein kannustamiseen, mikä merkitsee tiettyjen etujen määrittämistä, jos aihe noudattaa viranomaisten suosituksia.
Kunnan lain paikka kansallisessa oikeusjärjestelmässä
Kunnan oikeuden ala on siis oikeussuhteita, jotka ovat osa sosiaalista viestintää, joka liittyy suoraan paikallisten poliittisten prosessien tasoon. Niiden osallistujat voivat olla sekä yksityishenkilöitä että organisaatioita erilaisissa tiloissa sekä viranomaisia - paikallisia, alueellisia, liittovaltion.
Kunnan lain aiheena on niiden vuorovaikutus suhteessa paikalliseen toiminnan tasoon. Näyttää siltä, että näiden oikeussuhteiden merkitys kansallisen oikeusjärjestelmän kehityksen kannalta on vähäinen, koska poliittisen hallintotavan rakenne edellyttää korkeamman tason yksiköitä, jotka ovat alueellisia tai liittovaltion tasoja. Mutta tämä ei ole niin.
Kunta - osa valtiollisuutta
Kunnanlain kohde ja aihe ovat oikeudellisia luokkia, joita jotkut tutkijat pitävät valtiollisuuden perustekijöinä. Ainoa on, että liittovaltion ja jopa alueellisella tasolla hyväksytyillä säädöksillä toteutettavalla normatiivisella sääntelyllä ei joskus voida ottaa huomioon kunta-alueiden tasolla toteutettavien oikeussuhteiden erityispiirteitä. On olemassa versio, että tämä johtuu siitä, että Venäjän federaation paikallishallinto on erotettu valtiosta jopa maan perustuslain tasolla. Lainsäätäjä uskoo perustellusti, että paikallisten asioiden ratkaisu on toivottavaa kuntatasolla oikeussuhteisiin osallistuvien yksiköiden välittömässä osallistumisessa.
Edellä tutkittu kuntalain aihe ja menetelmä viittaavat oikeussuhteiden monimutkaisuuteen paikallisen itsehallinnon alueella. Liittovaltion valtarakenteet saattavat olla melko päteviä ratkaisemaan kapea joukko kysymyksiä (esimerkiksi asevoimien, luonnonsuojelun, erilaisten virkamiesten työn jne. Aloilla). Heidän edustajillaan ei kuitenkaan välttämättä ole aina tarvittavaa tietämystä tietyn kaupungin tai maaseutuyhteisön sosiaalisen viestinnän alalla.
Tutkittuaan kuntalain käsitettä, aihetta, menetelmää voimme tutkia tutkittavana olevan lakialan vuorovaikutuksen käytännön näkökohtia ja todellisia yhteiskuntapoliittisia prosesseja. Voimme tutkia sitä kunnallislainsäädännön suhteesta ja kuntien muodostumismekanismeista. Mitkä ovat tämän viestinnän ominaisuudet?
Tosiasia, että tästä aiheesta käydään melko mielenkiintoista ja mielekästä keskustelua. Tiede- ja asiantuntijayhteisössä on ilmennyt useita vastakkaisia näkemyksiä siitä, miten paikallishallinnot tulisi muodostaa. Eräät teoreetikot uskovat, että kunnallisella tasolla tulisi olla mahdollisimman paljon demokratiaa: Paikallisella tasolla toimivat vallan lainsäädäntö- ja toimeenpanorakenteet tulisi muodostaa vaalien kautta.On puolestaan näkökantaa, jonka kannattajat uskovat, että kuntien viranomaiset olisi nimitettävä poliittisen hallinnon korkeampien rakenteiden toimesta. Samanaikaisesti tämän ja muiden näkökulmien kannattajat esittävät kohtuullisen loogisia perusteita. Heidän yksityiskohtainen tutkimuksensa on erillinen kuntaoikeustieteen aihe. Mutta voimme harkita molempien lähestymistapojen perusolemusta.
Lisää autonomiaa ja demokratiaa
Ensimmäisen näkökulman mukaan kuntalain käsite ja aihe viittaavat siihen, että tehokkaimmat itsehallinnon mekanismit voidaan toteuttaa vain, jos kansalaiset osallistuvat aktiivisesti poliittisen instituution muodostamiseen sopivalla tasolla.
Asiantuntijoiden keskeisimpiä argumentteja on väestön aktiivinen osallistuminen itsehallintoon, mikä merkitsee vähemmän riippuvuutta keskustasta, joka autoritaarisen vertikaalisen mallin tapauksessa käyttää paikallisia resursseja vastineeksi palveluistaan viranomaisten muodostumisen avuksi. Käytännössä tämä tarkoittaa, että paikallisten yritysten verot menevät keskustaan, vaikka niistä voisi hyvinkin tulla osa paikallista talousarviota ja toimia resurssina paikallisen infrastruktuurin kehittämiselle. Lisäksi itse asiassa huomautimme tämän yllä, että ihmiset, jotka keskus on nimittänyt johtotehtäviin, eivät välttämättä ole riittävän päteviä ratkaisemaan kiireellisiä kysymyksiä tietyn kunnan tasolla.
Tai vahva voima pystysuoraan?
Eri näkökulmien kannattajat uskovat, että Venäjän federaation alueiden epätasaisen kehityksen yhteydessä, kuten nyt havaitaan, demokraattiset lähestymistavat eivät ole paras vaihtoehto. Joillekin liiton henkilöille myönnetään tukea. Jos heille annetaan itsemääräämisoikeus, joka puolestaan voidaan lähettää kunnille, talouden kehitystaso voi heikentyä jyrkästi. Tämä voi ennalta määrätä negatiivisimmat seuraukset - jopa separatistisiin tunteisiin.
Venäjän poliittisen keskuksen tulisi tukea alueita, jotka ovat taloudellisesti objektiivisesti jäljessä. Tätä varten tarvitaan taloudellisia resursseja, eikä sitä ole missään nimessä otettava, paitsi taloudellisesti vaurailta alueilta. Siksi, jotta keskusta koskevat tuet voidaan käyttää tehokkaasti, ei voida antaa vallanlähteiden tulla valtaan paikallisilla alueilla, jotka pyrkivät politiikkaan, joka on suoraan sanottuna riippumaton keskustasta. Liian suurella intohimolla demokratiaan, heidän valtaansa tulemisen todennäköisyys kuitenkin vain kasvaa.
Kunnanlain käsite ja kohde on monimutkainen elementtijoukko, jonka ydin voi lisäksi muuttua ajoittain. Tämä tapahtuu ainakin tason liikkeen vuoksi poliittinen vapaus kunnassa kahden pylvään välillä - demokraattinen ja autoritaarinen, jonka me jo mainitsimme. Kunnan lain aiheena on paikallisten yksiköiden väliset suhteet, kuitenkin tilanne on mahdollista, että suuremmilla poliittisen alan toimijoilla on tärkeä rooli. Ja tämä on myös yksi merkkejä asiaan liittyvän lakialan monimutkaisuudesta, joka koostuu monista mahdollisista oikeussuhteiden tasoista.
